Дело №а-312/2023 (УИД 37RS0№-36)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Каманиной Н.П.,

при секретаре Кокленковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г.Иванова о признании незаконным решения

установил :

ФИО2 (далее по тексту – административный истец) обратился в суд с административным иском к Администрации г.Иванова (далее – административный ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование требований указано, что ФИО2 Администрацией г.Иваново на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №№ был представлен земельный участок, площадью 215 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, имеющий разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства». Данный земельный участок является соседним с принадлежащим ФИО2 на праве собственности домовладении, расположенным по адресу: <адрес> испрашивался в свое время для расширения территории домовладения и размещения вспомогательных объектов в виде забора, сетей водопровода и канализации. Указанные объекты возведены на спорном земельном участке и являются частью домовладения с единой территорией. В 2017 г. Администрацией г.Иваново в адрес ФИО2 был направлен отказ от договора арены, заключенного в отношении спорного участка без объяснения причин. Однако ФИО2 продолжал пользоваться земельным участком, требования о его освобождении не предъявлялись. На основании изложенного ФИО2 полагает, что в силу положений ст.ст.39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку он является обладателем исключительного права на приобретение земельного участка под принадлежащими ему объектами недвижимого имущества, являющихся частью домовладения, земельный участок площадью 215 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, должен быть предоставлен ему в собственность без проведения торгов. С целью реализации данного права ФИО2 обратился в Администрацию г.Иваново с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 215 кв.м., с кадастровым номером 37:24:040712:4, расположенный по адресу: <адрес>, приложив требуемую для уточнения границ схему. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация г.Иванова отказала ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку границы земельного участка имеют изломанную конфигурацию. Полагая данное решение незаконным, ФИО2 вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административным истцом заявлены требования признать незаконным решение Администрации г.Иванова, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка. Обязать Администрацию г.Иванова устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявление ФИО2 с учетом правовой позиции, выраженной в судебном акте, вынесенным по итогам рассмотрения административного иска.

Протокольным определением Фрунзенского районного суда г.Иваново от 11 ноября 2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Ивановский городской комитет по управлению имуществом, заместитель главы Администрации г.Иванова ФИО3

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО4, извещенные надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовали, на своем участии в деле не настаивали, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и его представителя.

Ранее, участвуя в судебном заседании, представитель административного истца ФИО4 административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске доводам. Указал, что ФИО2 с 1995 г. по настоящее время добросовестно пользуется земельным участком, на нем расположены забор, коммуникации, которые относятся к принадлежащему ему домовладению, иных смежных землепользователей не имеется, в связи с чем, он имеет право на предоставление спорного земельного участка.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовал, на своем участии в деле не настаивал, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Ранее, присутствуя в судебном заседании, представитель административного ответчика Администрации г.Иваново ФИО5 полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку административный истец не обладает исключительным правом на приобретение в собственность, либо в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку на нем не расположены здания, сооружения, иные объекты недвижимости, а расположены объекты коммуникаций, которые к объектам недвижимости не относятся. Кроме того, право аренды административного истца на спорный земельный участок, ранее предоставленного ему на основании договора аренды земель в г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ №, прекращено в 2017 г. в порядке ст.610 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть на основании безусловного права органа местного самоуправления как арендодателя, гарантированного ему действующим законодательством на основании распоряжения Ивановского городского комитета по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №-ра. Кроме того, испрашиваемый к образованию и предоставлению земельный участок не отвечает предельной норме площади для участков данного вида, что также является основанием для отказа в его предоставлении. Более подробно позиция Администрации г.Иваново изложена в отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица Ивановский городской комитет по управлению имуществом, заместитель главы Администрации г.Иванова ФИО3, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовали, на своем участии в деле не настаивали, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Ранее, присутствуя в судебном заседании, представитель заинтересованного лица - Ивановского городского комитета по управлению имуществом Администрации г.Иванова ФИО6 также полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным представителем Администрации г.Иванова. Указала, что в настоящий момент испрашиваемый ФИО2 земельный участок снят с кадастрового учета, что также является препятствием для рассмотрения обращения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Изучив материалы административного дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий – несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Порядок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрен пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).

Порядок предоставления земельных участков в аренду определен статей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 и 2 данной статьи указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

Аналогичные условия о представлении земельного участка в собственность без проведения торгов предусмотрены пунктами 1 и 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Гражданский кодекс Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ч.1 ст.130 ГК РФ).

Из анализа приведенных выше положений закона следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность и в аренду по результатам проводимых торгов. Без проведения торгов такие земельные участки могут предоставляться только в случаях, перечисленных в законе, в частности собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. При этом должно учитываться соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка, площадью 509 кв.м., кадастровый № и расположенного на нем жилого дома, площадью 659,8 кв.м., кадастровый №, находящиеся по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что на основании договора аренды земель в г.Иваново №№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был предоставлен в пользование земельный участок, площадью 215 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, с целевым использованием «для индивидуального жилищного строительства».

24.07.1995г. данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, однако границы земельного участка не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что следует из выписки из Единого государственного реестра объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ

Земельный участок с кадастровым номером № является смежным по отношению к принадлежащему ФИО2 на праве собственности земельному участку №2, что в ходе судебного заседания не оспаривалось.

В ходе судебного заседания также установлено, что ФИО2 на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке произведено возведение забора, а также осуществлена прокладка систем водоснабжения, канализации, относящиеся к домовладению ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании распоряжения Ивановского городского комитета по управлению имуществом Администрации г.Иванова №-ра от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 было направлено уведомление об отказе от договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №Иво-24-04-000-986, на основании ст.610 Гражданского кодекса РФ.

Однако ФИО2 фактически продолжал пользование земельным участком с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>, что, в том числе, подтверждается фактом внесения ФИО2 платежей за пользование земельным участок за период после ДД.ММ.ГГГГ Требования об освобождении земельного участка к ФИО2 Администрацией г.Иваново до декабря 2022 г. не предъявлялись, административный истец до настоящего момента осуществляет пользование земельным участком, что в ходе судебного заседания сторонами не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию г.Иванова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором на основании ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, просил предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>, площадью 215 кв.м., и утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка в целях уточнения его границ, с целью дальнейшего его приобретения в собственность ввиду наличия на нем принадлежащих на праве собственности объектов недвижимости (опорной стенки, забора, сетей водопровода, канализации), являющихся частью домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.

Рассмотрев обращение ФИО2 Администрацией г.Иванова письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок входит в границы территории, в отношении которой постановлением Администрации г.Иванова от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории линейных объектов – автомобильных дорог по тупику Дальнему, улице Володиной (от тупика Дальнего до улицы Отцовской), улице Большой Воробьевской до улиц Некрасова и Ивановской в городе Иванове. Документацией предусмотрена реконструкция автомобильной дороги с устройством ливневой канализации. Кроме того, указано, что испрашиваемый земельный участок имеет изломанную конфигурацию.

С учетом установленных обстоятельств по делу, оценивая обращение ФИО2 в Администрацию г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ, ответ Администрации г.Иваново № от ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что у Администрации г.Иванова имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, поскольку, вопреки доводам административного истца, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, зарегистрированные за ФИО2 на праве собственности в установленном порядке.

То обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке расположены забор, сети водопровода и канализации, проходит линия газоснабжения, не свидетельствуют о наличии у ФИО2 права на предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в порядке, предусмотренном ст.ст.39.14, 39.15, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в материалах дела не имеется доказательств, что данные объекты являются объектами недвижимости, равно как и не имеется доказательств, что за ФИО2 на данные объекты зарегистрировано право собственности как на объекты недвижимости.

Кроме того, данные объекты являются вспомогательными, поскольку выполняют вспомогательную и обслуживающую функцию по отношению к основному объекту недвижимости, которым в данном случае является принадлежащее ФИО2 домовладение, расположенное на соседнем земельном участке, в связи с чем не влечет возникновение у собственника вспомогательного объекта права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п.1 ст.39 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, рассматривая требования административного истца, суд также учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>, по заявлению Ивановского городского комитета по управления имуществом Администрации г.Иванова снят с кадастрового учета, что также является препятствием для повторного рассмотрения обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что поскольку материалами дела установлено, что ФИО2 до настоящего момента осуществляется пользование земельным участком с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>, имеющиеся на нем забор, сети водопровода и канализации возведены в период действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№, относятся к инженерным коммуникациям домовладения, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, исходя из площади данного земельного участка, ФИО2 не лишен возможности обращения в Администрацию г.Иваново с заявлением о предоставлении данного земельного участка в порядке, предусмотренном ст. ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть в порядке, предусмотренном для перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

При этом то обстоятельство, что в настоящий момент земельный участок с кадастровым номером <адрес>, расположенным по адресу: <адрес> располагается в границах территории, в отношении которой постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории линейных объектов – автомобильных дорог по тупику Дальнему, улице Володиной (от тупика Дальнего до улицы Отцовской), улице Большой Воробьевской доя улиц Некрасова и Ивановской в городе Иванове, препятствием для рассмотрении вопроса о выделении данного испрашиваемого ФИО2 земельного участка в порядке перераспределения не является, поскольку имеющиеся на земельном участке забор, сети водопровода и канализации возведены ФИО2 до принятия данного постановления Администрации города Иванова.

Факт направления Администрацией г.Иваново в адрес ФИО2 уведомления об отказе от договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, также препятствием для рассмотрения вопроса о предоставлении спорного земельного участка в порядке, предусмотренном ст.ст.39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации не является, поскольку в ходе судебного заседания установлено, что ФИО2 до настоящего момента осуществляет пользование земельным участком, имеет заинтересованность в оформлении прав на указанный земельный участок с целью осуществления эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности домовладения.

На основании изложенного, поскольку в ходе судебного заседания установлено, что ФИО2 обращался в Администрацию г.Иваново с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с положениями ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, однако на испрашиваемом земельном участке объекты недвижимости, принадлежащие ФИО2 отсутствуют, оснований для удовлетворения административного искового заявления суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации г.Иванова о признании незаконным решения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Н.П. Каманина

Решение изготовлено в окончательной форме 16 февраля 2023 года.