Решение по делу № 2А-2710/2023 от 08.09.2023 - о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2а – 2710/2023

УИД 91RS0022-01-2022-003023-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2023 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – Заика Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Феодосии административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Министерство культуры Республики Крым, Департамент государственной охраны культурного наследия, ООО «Технотрейд», Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе, Совет министров Республики Крым, о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В августе 2023 года ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Феодосии Республики Крым с требованиями о признании незаконным постановления ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов гражданке Российской Федерации ФИО1 И.С.», а также понуждении административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов с учетом принятого судом решения.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 на праве частной собственности принадлежит нежилое здание кафе-закусочная, количеством 2 этажа, общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес> зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, декларации о готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка № под кафе общей площадью №, кадастровый №, разрешенное использование – общественное питание. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Администрацию г. Феодосии Республики Крым поданы документы для получения вышеуказанного земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов, однако постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без торгов на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, со ссылкой на несоответствие фактического местоположения объекта капитального строительства сведениям о его границах, внесенным в ЕГРН, и на нахождение земельного участка в охранной зоне ряда памятников культурного наследия, тогда как такие основания для отказа в предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2, без проведения торгов в соответствующем Административном регламенте, утвержденном постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержатся. Также в постановлении не указано, в связи с чем и на основании каких надлежащих и допустимых замеров или обследований, каким специалистом и на каком оборудовании был сделан вывод о несоответствии фактического местоположения объекта капитального строительства сведениям о его границах, внесенным в ЕГРН. Помимо этого, законодательство по государственной охране объектов культурного наследия не содержит запрета на приватизацию земельных участков, расположенных в границах зон охраны объекта культурного наследия. Более того, соседний земельный участок площадью <данные изъяты> кадастровым номером №, располагающийся еще на более близком расстоянии от берега Черного моря и от перечисленных в постановлении памятников культурного наследия, был выкуплен без судебных разбирательств и препятствий со стороны административного ответчика.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Министерство культуры Республики Крым, Департамент государственной охраны культурного наследия, ООО «Технотрейд», Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе, Совет министров Республики Крым, о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя ФИО1 – ФИО9 – без удовлетворения (т.2 л.д. 180-187).

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Феодосийский городской суд Республики Крым (т.2 л.д. 245-251).

Отменяя решения судов первой и апелляционной инстанции, судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей указала, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в собственность, путем выкупа ФИО1 указала целью предоставления – обслуживание здания - кафе – закусочной. В рассматриваемой ситуации вопрос о строительстве каких – либо новых объектов на земельном участке не ставился. Судами вопрос цели фактического использования испрашиваемого земельного участка не выяснялся.

В судебное заседание административный истец и ее представитель при надлежащем извещении не явились. От представителя административного истца ФИО9-ФИО7 в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие и отсутствие своего доверителя, исковые требования просила удовлетворить (т.3 л.д. 41-42, 51).

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. ДД.ММ.ГГГГ от представителя Администрации г. Феодосии Республики Крым ФИО3 в адрес суда поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя ответчика, а также письменные возражения, в соответствии с которыми представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать (т.3 л.д. 46-50).

Заинтересованные лица и их представители в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало.

Информация о дне месте и времени, заблаговременно размещена на сайте Феодосийского городского суда Республики Крым.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась.

В силу ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в том числе административного истца, его представителя, а также представителя административного ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит 2-х этажное нежилое здание кафе-закусочная, общей площадью 122,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>Д, кадастровый №.

Собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, является муниципальное образование городской округ ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией города Феодосии Республики Крым был заключен договор № аренды земельного участка сроком на <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты>.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.м, месторасположение: <адрес>, в собственность путем выкупа земельного участка без проведения торгов, на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, для обслуживания здания - кафе-закусочной.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов, площадью <данные изъяты>.м, расположенного по адресу: <адрес> Д, кадастровый №, на основании: 1.1) п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, на заявленном земельном участке расположен двухэтажный объект с кадастровым номером №, при этом между испрашиваемым земельным участком с кадастровым номером № и установленной границей соседнего земельного участка с кадастровым номером № предусмотрена территория общего доступа - проход шириной порядка <данные изъяты> метра, которая также может служить противопожарным разрывом, а согласно протокола осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенному Управлением муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым установлено, что вышеуказанный проход отсутствует по причине его фактического занятия частью нежилого здания с кадастровым номером №, что свидетельствует о несоответствии фактического местоположения объекта капитального строительства сведениям о его границах, внесенным в ЕГРН; 1.2) на основании п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок расположен в зоне охраны археологического культурного слоя и в зоне строгого регулирования застройки, в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения - «<данные изъяты> (конец XIX века) ЗОУИТ реестровый №№ в охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты>, конец XIX в. и <данные изъяты>, конец XIX в., в связи с чем предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность противоречило бы целям обеспечения сохранности объекта культурного наследия федерального значения, и, следовательно нарушало бы положения ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 34 Закона №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с подпунктами «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно п. З ч. 1 ст. 16 которого, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 названного Кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (пп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации), либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (пп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Ссылаясь на вышеуказанные положения Земельного кодекса Российской Федерации, Администрация города Феодосии Республики Крым указывает, что в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, на заявленном земельном участке расположен двухэтажный объект с кадастровым номером № при этом, между испрашиваемым земельным участком с кадастровым номером № и установленной границей соседнего земельного участка с кадастровым номером № предусмотрена территория общего доступа - проход шириной порядка <данные изъяты> метра, которая также может служить противопожарным разрывом, а согласно протоколу осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенному Управлением муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым, установлено, что вышеуказанный проход отсутствует, по причине его фактического занятия частью нежилого здания с кадастровым номером №, что свидетельствует о несоответствии фактического местоположения объекта капитального строительства сведениям о его границах: внесенным в ЕГРН, при этом Администрация города Феодосии Республики Крым фактически не указывает, в чем выражается невозможность предоставления испрашиваемого ФИО1 земельного участка для обслуживания здания - кафе-закусочной.

Указывая на несоответствие фактического местоположения объекта капитального строительства сведениям о его границах, внесенным в ЕГРН, Администрация города Феодосии Республики Крым не указывает, в чем выразилось несоответствие фактического местоположения кафе-закусочной, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, общей площадью <данные изъяты>.м, кадастровый №, сведениям о его границах, внесенных в ЕГРН. В оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация города Феодосии Республики Крым лишь ссылается на обстоятельства того, что проход шириной порядка <данные изъяты> метра между испрашиваемым земельным участком с кадастровым номером № и установленной границей соседнего земельного участка с кадастровым номером № отсутствует по причине его фактического занятия частью нежилого здания с кадастровым номером № что по мнению суда не свидетельствует о том, что местоположение кафе-закусочной, принадлежащей ФИО1 на праве собственности, кадастровый №, не соответствует сведениям о его границах, внесенным в ЕГРН. Указанные обстоятельства лишь могут свидетельствовать о незаконном возведении нежилого здания с кадастровым номером № его собственником, при том за пределами испрашиваемого ФИО1 земельного участка.

С учетом изложенного, вышеприведенные обстоятельства не могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, по адресу: <адрес> кадастровый №, в собственность путем выкупа без проведения торгов гражданке Российской Федерации ФИО11

Кроме того, в соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускаю, использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В пункте 13.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность путем выкупа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО2, без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Муниципальной услуги к которым, в том числе, отнесены следующие основания: 1.указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пп. 6); 2.разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пп. 14); 3.испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении (пп. 14.1); 4.предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пп. 19).

Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал и неоднократно подтвердил правовую позицию, согласно которой при правовом регулировании, в том числе при изменении законодателем ранее установленных правил, должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость нормотворческой политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, не предоставляют суду право признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия, то есть суд не вправе отказать в признании оспариваемого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Приказом Министерства культуры и туризма Украины от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены зоны охраны памятников культурного наследия и исторического ареала города Феодосии, установленные научно-проектной документацией, разработанной Украинским государственным научно-исследовательским и проектным институтом памятникоохранных исследований, в соответствии с которым, как указано в письменных пояснениях Министерства культуры Республики Крым, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, расположен в зоне охраны археологического культурного слоя и в зоне строгого регулирования застройки.

Согласно ч. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» границы и особый режим использования территорий, установленные в целях государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Крым, до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, действуют до их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены и в ст. 44 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Здание дачи Стамболи», конец XIX века, по адресу: <адрес> отнесено к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Представленная выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, содержит ссылку на приказ Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>, конец XIX века, расположенного по адресу: <адрес> Указанный приказ находится в открытом доступе и содержит описание границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты>», конец XIX века, как в графической, так и в текстовой форме.

Испрашиваемый земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – общественное питание.

Из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах:

- 120 м от объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты> начало ХХ в.;

- 90 м от объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты>, конец ХIХ в.;

- 80 м от объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты>, конец ХIХ в.;

- 150 м от объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты>», ХIХ в.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, конец XIX в. и <данные изъяты><данные изъяты>, конец XIX в. отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 104 ЗК РФ в целях, предусмотренных п. 1 ст. 104 ЗК РФ, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В силу п. 1, 2 ст. 105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: зоны охраны объектов культурного наследия; защитная зона объекта культурного наследия.

Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено Федеральным законом (п. 3 ст. 104 ЗК РФ).

При этом по смыслу ст. 27, 99 ЗК РФ в качестве земель, гражданский оборот которых ограничен, выделены, в том числе, и земли занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия (изъяты из оборота). Земельные участки, в границах которых расположены иные, не поименованные в пп. 4 п. 5 ст. 27 ЗК РФ объекты культурного наследия, ограниченными в обороте не являются, вне зависимости от того, к какой категории историко-культурного назначения относится объект культурного наследия (федерального, регионального либо местного значения).

На основании статьи 33 Закона № объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно положениям пункта 2 статьи 34 Закона № 73-ФЗ охранная зона объекта культурного наследия – это территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Положениями статей 34 и 34.1 Закона № 73-ФЗ установлен запрет на осуществление строительства объектов капитального строительства как в границах охранной, так и границах защитной зоны объекта культурного наследия.

Таким образом, законодательство о государственной охране объектов культурного наследия не содержит запрета на приватизацию земельных участков, расположенных в границах зон охраны объекта культурного наследия.

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с приведенным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительность указанного выше права на приобретение земельных участков в собственность или в аренду означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не вправе приобрести в собственность или в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

ФИО1 является собственников объекта недвижимого имущества кафе закусочной, по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>.м, право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке, в связи с чем ФИО1 имеет право на получение земельного участка в собственность без торгов в силу ст.39-6 Земельного Кодекса РФ.

Основания, указанные Администрацией г. Феодосии Республики Крым в оспариваемом постановлении не могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов согласно статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указано выше, обращаясь с заявлением в администрацию г. Феодосии, ФИО1 просила предоставить земельный участок для обслуживания здания – кафе-закусочной. В рассматриваемой ситуации вопрос о строительстве каких-либо новых объектов на земельном участке не ставился. Указанные обстоятельства также подтверждены письменными пояснениями представителя административного истца ФИО9 – ФИО7

Исходя из содержания ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Соответственно, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Указанная совокупность условий судом установлена, учитывая, что оспариваемое постановление не соответствует закону и безусловно нарушает права административного истца, как собственника здания на приобретение земельного участка, в связи с чем, требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административных истцов, на административного ответчика следует возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов с учетом установленных по делу обстоятельства, а также в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по административному делу.

Оспариваемое постановление принято ДД.ММ.ГГГГ, с указанным иском административный истец обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, направив его почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение трех месяцев, что позволяет суду сделать вывод о своевременности обращения административного истца в суд с административным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, суд взыскивает с Администрации г. Феодосии Республики Крым в пользу административного истца, уплаченную сумму госпошлины в размере <данные изъяты> руб., которая подтверждена документально (т.1 л.д. 9).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными постановление Администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов гражданину Российской Федерации ФИО13.».

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в собственность путем выкупа без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом установленных по делу обстоятельств, а также в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по административному делу.

Взыскать с Администрации города Феодосии Республики Крым в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Стародуб П.И.