Решение по делу № 02-4034/2022~М-3064/2022 от 19.10.2022 - о признании решения незаконным, обязании восстановить на учете, внести изменения в учетное дело.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года город Москва

Тверской районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре Абдусамадовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4034/2022 по иску ФИО1 к ГУ МВД России по городу Москве о признании решения незаконным, обязании восстановить на учете, внести изменения в учетное дело,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику ГУ МВД России по г.Москве о признании незаконным решения комиссии, утвержденном 09 марта 2022 года о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете в составе семьи из трёх человек, внести изменения в учётное дело.

Требования мотивированы тем, что решением комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 12 декабря 2012 года она в составе семьи из трёх человек была поставлена на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 03 марта 2022 года, утвержденным 09 марта 2022 года, она в составе семьи из трёх человек была снята с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ, в связи с тем, что в период с 01 июля 2009 года по 18 июня 2014 года была обеспечена общей площадью жилого помещения. Полагает решение о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты незаконным, поскольку площадь здания, расположенного по адресу: МО, Ленинский муниципальный район, сп Молоковское, с. Остров, территория СНТ «Фронтовики», пр-д Озерный, д. 22 не могла быть учтена при определении обеспеченности общей площадью жилого помещения, так как в спорный период здание имело назначение «нежилое».

Истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание явились, просили исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчиков по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам изложенным в возражениях на исковое заявление, также указав на то, что дом, расположенный по адресу: МО, Ленинский муниципальный район, сп Молоковское, с. Остров, территория СНТ «Фронтовики», пр-д Озерный, д. 22 в спорный период обладал всеми признаками жилого строения.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец с 22 августа 2001 года по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел, где с 07 июля 2011 года занимает должность заместителя начальника Отдела делопроизводства и режима УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г.Москве, имеет специальное звание подполковник внутренней службы.

Решением комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 12 декабря 2012 года, утвержденным 24 декабря 2012 года, истец в составе семьи из трёх человек (истец, супруг – ФИО4, дочь – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) была принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При рассмотрении заявления истца о постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения комиссией установлено, что истец (с 1996 года) с супругом (с 22 октября 2012 года) и дочерью проживает в отдельной трёхкомнатной квартире общей площадью 59,1 кв.м., расположенной по адресу: <...>, где также проживают три человека – отец истца ФИО6, сестра истца - ФИО7, мать отца – ФИО8 Квартира принадлежит на праве долевой собственности по 1/3 доли в праве собственности истцу, отцу ФИО6 и сестре ФИО7

Также установлено, что иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности истец и члены ее семьи не имеют.

Расчет обеспеченности истца общей площадью жилого помещения произведен следующим образом – 54 – 19,7 (1/3 х 59,1 кв.м.) = 34,3 кв.м.

Решением комиссии от 03 марта 2022 года, оформленным протоколом № 2-1, утвержденным 09 марта 2022 года, истец в составе семьи из трёх человек был снята с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ, в связи с тем, что в период с 01 июля 2009 года по 18 июня 2014 года была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного человека более 15 кв.м. (19,7 кв.м. + 110 кв.м.).

Принимая решение о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты комиссией установлено, что истец (с 1996 года) с супругом (с 22 октября 2012 года) и дочерью проживает в отдельной трёхкомнатной квартире общей площадью 59,1 кв.м., расположенной по адресу: <...>, где также проживают три человека – отец истца ФИО6, сестра истца - ФИО7, мать отца – ФИО8 Квартира принадлежит на праве долевой собственности по 1/3 доли в праве собственности истцу, отцу ФИО6 и сестре ФИО7 Согласно выписке из ЕГРН от 01 июня 2012 года № 77-0-1-23/4105/2012-1055 супругу истца – ФИО4 принадлежало жилое здание, расположенное по адресу: МО, Ленинский муниципальный район, сп Молоковское, с. Остров, территория СНТ «Фронтовики», уч. 103а, наименование объекта: здание; назначение объекта – жилое строение без права регистрации проживания.

Согласно выписке из ЕГРН от 15 июня 2021 года № КУВИ-002/2021-71465819, ФИО4 с 01 июля 2009 года на праве собственности принадлежало жилое здание общей площадью 110 кв.м., расположенное по адресу: МО, Ленинский муниципальный район, сп Молоковское, с. Остров, территория СНТ «Фронтовики», пр-д Озерный, д. 22, право собственности супруга истца на данное недвижимое имущество прекращено 18 июня 2014 года.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указывает на то, что площадь дома, расположенного по адресу: г МО, Ленинский муниципальный район, сп Молоковское, с. Остров, территория СНТ «Фронтовики», пр-д Озерный, д. 22, не подлежала учету при оценке ее обеспеченности общей площадью жилого помещения, поскольку данный дом в спорный период являлся нежилым.

Из представленной в материалы дела копии повторного свидетельства о государственной регистрации права собственности, выданного взамен свидетельства серии 50 НГ № 912315, от 01 июля 2009 года усматривается, что ФИО4 является собственником жилого строения без права регистрации проживания, расположенного на следующем земельном участке, назначение – нежилое, этажность – 2 этажа, общая площадь – 110 кв.м., адрес: МО, Ленинский муниципальный район, сп Молоковское, с. Остров, территория СНТ «Фронтовики», уч. 103а, кадастровый номер – 50-50-21/050/2009-007.

Согласно копии декларации об объекте недвижимого имущества, поданное ФИО4 дом, расположенный на участке по адресу: МО, Ленинский муниципальный район, сп Молоковское, с. Остров, территория СНТ «Фронтовики», уч. 103а является баней, площадь – 110 кв.м., год создания – 2003 год, этажность – 2 этажа, назначение – нежилое, материал стен – дерево, присутствует центральное электроснабжение, автономный водопровод, автономная канализация, автономное горячее водоснабжение, автономное отопление.

05 июня 2014 года между супругом истца ФИО4 и ФИО9 был заключен договор купли-продажи земельного участка с находящимся на нем жилым строением без права регистрации проживания, расположенного по адресу: МО, Ленинский муниципальный район, сп Молоковское, с. Остров, территория СНТ «Фронтовики», уч. 103а.

С 21 августа 2014 года собственником жилого строения, расположенного по адресу: МО, Ленинский муниципальный район, сп Молоковское, с. Остров, территория СНТ «Фронтовики», уч. 103а является ФИО10, основание договор дарения от 08 августа 2014 года.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (пункт 24 Правил).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Земельного Кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действующего в период с момента приобретения супругом истца земельного участка с домом до 01 января 2019 года, в связи с вступлением в силу ФЗ № 217-ФЗ от 29.07.2017, дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако, при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Таким образом, строение в садовом товариществе, должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В силу ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (ч. 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Разделом VI Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, садового дома жилым и жилого дома садовым домом", регламентирован Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым предусмотрено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения уполномоченного органа; для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Как предусмотрено ч. 3 ст. 23 N 217-ФЗ, садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 г. N 1653 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47", Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 дополнено разделом N 6 следующего содержания: "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", п. 55 которого предусмотрено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления). Согласно п. 56, для признания садового дома жилого домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг перечень документов, перечисленный в данном пункте Постановления.

Таким образом, названными нормативными правовыми актами утвержден порядок признания садового дома жилым домом, и определено, что решение о признании садового дома жилым домом либо об отказе в таком признании принимает орган местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен дом.

Судом также установлено, что решением администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район МО объект капитального строительства, расположенный по адресу: МО, Ленинский муниципальный район, сп Молоковское, с. Остров, территория СНТ «Фронтовики», уч. 103а на основании приложенных к заявлению документов переведен в жилой дом, назначение жилое, наименование – жилой дом, без дополнительных условий.

Согласно справке Садоводческого некоммерческого товарищества «Фронтовики» от 11 марта 2022 года жилое строение без права регистрации с кадастровым (условным) номером 50-50-21/050/2009-007, расположенное на садовом земельном участке по адресу: МО, Ленинский муниципальный район, сп Молоковское, с. Остров, территория СНТ «Фронтовики», уч. 103а, с назначением нежилое непригодно для круглогодичного проживания.

23 марта 2022 года администрацией Ленинского городского округа МО на обращение ФИО4 дан ответ, согласно которому в рамках оказания муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение», в отношении испрашиваемого объекта в администрацию поступило заявление с приложением необходимого комплекта документов, в том числе свидетельства о государственной регистрации права от 21 августа 2014 года с параметрами и назначением рассматриваемого объекта идентичными 2009 году, о его переводе из нежилого фонда в жилой фонд.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь приведенными нормами права, дав оценку, представленным в материалы дела доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что решение комиссии ГУ МВД России по г.Москве, утвержденное 09 марта 2022 года, о снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является законным и обоснованным, поскольку при принятии данного решения комиссия пришла к правильному выводу о том, что в период с 01 июля 2009 года по 18 июня 2014 года истец с учетом состава семьи была обеспечена общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. на человека, поскольку при определении обеспеченности истца общей площадью жилого помещения подлежала учёту площадь жилого дома – 110 кв.м., расположенного по адресу: МО, Ленинский муниципальный район, сп Молоковское, с. Остров, территория СНТ «Фронтовики», уч. 103а, так как данное строение обладало признаками жилого помещения, которые изложены в ст.ст. 15, 16 Жилищного кодекса РФ, в частности в двухэтажном доме присутствовало центральное электроснабжение, автономный водопровод, автономная канализация, автономное горячее водоснабжение, автономное отопление, при этом, данный объект недвижимого имущества переведен в жилой фонд с параметрами и назначением рассматриваемого объекта идентичными 2009 году, что следует из ответа администрации Ленинского городского округа МО от 23 марта 2022 года.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца об обязании восстановить на учете в составе семьи из трёх человек, внести изменения в учётное дело.

Также суд полагает необходимым отметить, что рассмотрение вопроса о признании садового дома жилым домом носит заявительный характер и не может быть произведено без соответствующего волеизъявления заинтересованного лица, при этом, факт отсутствия данного волеизъявления при удовлетворении характеристик объекта недвижимого имущества требованиям, которые предъявляются к жилым помещениям (строениям), применительно к предмету рассматриваемого спора, не может свидетельствовать о незаконном учете общей площади спорного недвижимого имущества при расчете обеспеченности общей площадью жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к ГУ МВД России по городу Москве о признании решения незаконным, обязании восстановить на учете, внести изменения в учетное дело, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд города Москвы.

Судья Утешев С.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 28.10.2022.