N дела,

присвоенный судом

первой инстанции: 2-128/2023

УИД: 05RS0024-01-2022-002761-21

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2023 г. по делу N 33-3706/2023 г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Абдуллаева М.К.,

судей коллегии Ташанова И.Р., Антоновой Г.М.,

при секретаре судебного заседания Абакаровой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Газпром транс Махачкала» к ФИО1 о возложении обязанности осуществить снос объекта незаконного строительства

по апелляционной жалобе ООО «Газпром трансгаз Махачкала» на решение Каякентского районного суда Республики Дагестан от <дата>.

Заслушав доклад судьи Ташанова И.Р., изложившего содержание обжалуемого решения, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия

установил а:

ООО «Газпром трансгаз Махачкала» (далее – Общество) обратилось в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности осуществить снос объекта незаконного строительства, расположенного на расстоянии 250 метров от оси в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода «Моздок Казимагомед» на участке 529 км, окраина <адрес> Республики Дагестан, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что Общество осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ОАО «Газпром» на территории Республики Дагестан и в соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды, Гражданским кодексом Российской Федерации и Уставом Общества несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества.

По землям <адрес> Республики Дагестан проходит магистральный газопровод «Моздок- Казимагомед» с рабочим давлением 55 атмосфер диаметром трубы 1200 мм, относящийся в соответствии с пунктами 1 и 2 таблицы 4 СП 36.13330.2012 «Свод правил, Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП <дата>-85* к газопроводу 1 класса. Согласно СНиП зона минимально допустимого расстояния от данного газопровода до зданий и сооружений составляет 300 метров в обе стороны от оси газопровода.

Ссылаясь на нормы п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п. 3.16 СНиП <дата>-85* «Магистральные трубопроводы», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от <дата>, ст.ст. 28, 32 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», указывает, что ФИО1 на северо-восточной окраине <адрес> осуществляется незаконное строительство на расстоянии 250м от оси магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед».

Строительство ФИО1 осуществлено без получения соответствующих разрешений, в том числе от газотранспортной организации.

Решением Каякентского районного суда Республики Дагестан от <дата> в удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Махачкала» отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда как незаконное, принятое с нарушениями норм материального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно СНиП минимальное расстояние от газопровода с диаметром 1200 мм до строений должно составлять не менее 300 метров в каждую сторону от оси газопровода. По землям <адрес> Республики Дагестан проходит магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» с рабочим давлением 55 атмосфер диаметром трубы 1200 мм, относящийся в соответствии с п.1 и 2 таблицы 4 СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП <дата>-85*» к газопроводу 1 класса. Согласно данному СНиП зона минимально допустимого расстояния от данного газопровода до зданий и сооружений составляет 300 метров в обе стороны от оси газопровода. В нарушение этих положений ФИО1 в <адрес> осуществлено строительство помещения склада-шиномонтажа на расстоянии 250 м от оси магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед».

<дата> комиссией исполкома <адрес> Совета депутатов трудящихся был согласован акт выбора земельных участков под строительство магистрального газопровода «Астара-Моздок-Изобильное» (в настоящее время «Моздок-Казимагомед»). Землепользователи, по землям которых проходит трасса газопровода, не возражали против прохождения трассы магистрального газопровода по направлению, указанному комиссией в акте выбора и согласовали его прохождение. Кроме того, согласно акту, землепользователи, указанные в акте, обязуются не производить застройки в полосе 600 метров (по 300 метров в обе стороны от оси магистрального газопровода). Ответчику при надлежащей осмотрительности и заботливости (при соблюдении и получении необходимых разрешений и согласований) стало бы при оформлении документов незамедлительно известно о недопустимости строительства в зоне минимально допустимых расстояний от оси магистрального газопровода.

Кроме того, ответчиком не представлено в суд каких-либо надлежащих документов, свидетельствующих о выделении земельного участка в установленном законом порядке под строительство. Отсутствует постановление о выделении и акт отвода земельного участка, схематический чертеж, разрешение на строительство, согласование с газотранспортной организацией. Выписка из похозяйственной книги о наличии прав на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, договор купли-продажи земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, и технический паспорт, полученный и изготовленный в период рассмотрения иска, не могут являться надлежащими правоустанавливающими и разрешительными документами для строительства в установленной зоне с особыми условиями использования территории.

Полагает ошибочными выводы суда первой инстанции об отдельно стоящем здании, так как строение находится в черте населенного пункта. Кроме этого, исковые требования были также основаны не на положениях закона «О газоснабжении в РФ», как указано в решении суда, а на правилах охраны магистральных газопроводов, которые регулируются Постановлением Правительства РФ от <дата> № и другими нормативными актами.

Относительно доводов апелляционной жалобы ФИО1 поданы возражения, в которых содержится просьба об оставлении решения суда, как законного и обоснованного, без изменения

На заседание суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО2, ответчик ФИО1 и его представитель ФИО3 явились.

Остальные участники процесса на заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела заблаговременно и надлежаще извещены, о причинах неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не просили.

Руководствуясь положениями п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), разъяснениями пунктов 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от <дата> «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», судебная коллегия считает обязанность по надлежащему извещению участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения настоящего дела исполненной в соответствии с положениями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Принимая во внимание, что явившиеся участники судебного заседания не возражали против рассмотрения дела при состоявшейся явке, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело на основании ч.3 ст.167, ч.ч.1, 2 ст. 327 ГПК РФ в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество «Газпром трансгаз Махачкала» является организацией, эксплуатирующей объекты Единой системы газоснабжения высокого давления (магистральные газопроводы, газопроводы-отводы, газораспределительные станции) (далее - объекты ЕСГ), в том числе на территории <адрес> Республики Дагестан.

На территории <адрес> Республики Дагестан расположен объект ЕСГ, а именно - газопровод высокого давления «Моздок-Казимагомед» с рабочим давлением 55 атмосфер диаметром трубы 1200 мм, относящийся в соответствии с п.1 и 2 таблицы 4 СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП <дата>-85*» к газопроводу 1 класса.

Общество осуществляет эксплуатацию объектов ЕСГ на основании заключенного <дата> с ПАО "Газпром" договора №-Д-15/22 аренды имущества, выполняет комплекс мер по их безопасному функционированию и обеспечивает надежную, бесперебойную и безопасную транспортировку газа.

Земельный участок площадью 3500 кв.м с кадастровым номером № категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, местность «Важинай», поставлен на кадастровый учёт <дата> как ранее учтённый, право собственности на него <дата> в органах Росреестра зарегистрировано за ФИО4

По договору купли-продажи от <дата> ФИО4 продал земельный участок с кадастровым номером № ФИО1, право собственности которого в ЕГРН зарегистрировано <дата>.

В результате проведённых кадастровых работ по размежеванию земельного участка с кадастровым номером № из него образованы два земельных участка с кадастровыми номерами № площадью 1200 кв.м и № площадью 2429 кв.м, которые поставлены на кадастровый учёт <дата>. Право собственности ФИО1 на данные земельные участки в ЕГРН зарегистрировано <дата>.

При этом вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м изменён с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «предпринимательство». Вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № сохранён как «для ведения личного подсобного хозяйства».

На земельном участке с кадастровым номером № ФИО1 в зоне минимально допустимых расстояний от оси магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» возведено 2-х этажное нежилое строение шиномонтажной.

В обоснование исковых требований истец указал, что в ходе эксплуатации и производственного контроля им было выявлено нарушение зон минимальных расстояний опасных производственных объектов (далее - ОПО), а именно: на участке 529 км газопровода «Моздок-Казимагомед» на принадлежащем ФИО1 земельном участке располагается нежилое строение - здания склада-шиномонтажа, расстояние от оси газопроводов до строения составляет 250м. Истец указывает, что возведение указанного объекта было осуществлено ответчиком без согласования с собственником газопровода - ПАО «Газпром» или эксплуатирующей организацией - обществом «Газпром трансгаз Махачкала».

Ссылаясь на возведение спорного объекта в нарушение требований Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении), СНиП <дата>-85. «Магистральные трубопроводы» (утверждены Постановлением Госстроя СССР от <дата> N 30) и СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП <дата>-85* (утверждены Приказом Госстроя от <дата> N 108/ГС), общество обратилось с иском в суд.

Таким образом, исковые требования общества основаны как на положениях статьи 222 и 304 ГК РФ, так и на положениях Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов), Закона о газоснабжении и иных нормативно-правовых актов и мотивированы тем, что здание склада-шиномонтажа, возведённое ФИО1, является самовольной постройкой, так как находится в зоне минимально допустимых расстояний до газопровода «Моздок-Казимагомед», что нарушает права и охраняемые интересы истца как арендатора этого газопровода, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным кодексом, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Пунктами 6 и 25 ст. 105 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ) предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

С учетом переходных норм, содержащихся в ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяются Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (утратил силу с 1 января 2022 г. в связи с изданием приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 352 и Министерства энергетики Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 785), Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878, Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. N 1083, Сводом правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 г. N 108/ГС (далее - СНиП 2.05.06-85*).

Согласно таблице 4 СНиП 2.05.06-85* минимальные расстояния от оси газопроводов, в зависимости от номинального диаметра трубы до объекта, здания сооружения, находящегося в городе и других населенных пунктах, составляет: при диаметре свыше 1000/1200 минимальное расстояние - 300 м, при диаметре свыше 1200/1400 - 350 м.

В целях проверки доводов истца о возведении ФИО1 строения склада-шиномонтажа в зоне минимальных расстояний от оси газопровода «Моздок-Казимагомед», определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 23 мая 2023 года по дела назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Из заключения эксперта ООО «Независимая судебная экспертиза «СУДЭКС»» №/Э/23 от <дата> следует, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства – 2-х этажное нежилое строение (используемое как сервис по обслуживанию автомобильного транспорта – шиномонтажная), размерами в плане 7,4 х 9м по контуру наружных стен первого этажа, размерами 8,40х9 по контуру наружных стен 2-го этажа, высота здания 6 метров. Основные конструктивные элементы здания: фундаменты – ж/бетонные, стены кирпичные (из природного известняка), колонны – ж/бетонные, перекрытия – монолитные, кровля - скатная по деревянным стропилам и обрешетке, покрытие кровли – металлопрофильные гофрированные листы. Наружная отделка не выполнена, имеются оконные и дверные блоки, электротехнические устройства имеются. Вход на 2-й этаж обеспечивается сбоку здания по наружной ж/бетонной лестнице. Строение является – объектом капитального строительства, так как имеет признаки капитальных объектов строительства (отсутствие сборно-разборных несущих и ограждающих конструкций, которые технически невозможно разобрать на составляющие элементы, переместить и установить на иное место без нанесения несоразмерного ущерба их назначению; наличие заглубленных фундаментов). По своим параметрам, функциональному назначению и архитектурно-планировочному решению, объект исследования – 2-х этажный нежилой объект капитального строительства по факту используемый как сервис по обслуживанию автомобильного транспорта – шиномонтажная. На участке также расположена часть подпорной стенки, являющейся капитальной конструкцией, демонтаж которой способствует обрушению (сползанию) грунта спланированной части земельного участка с кадастровым номером 05:08:000001:6008, а также нарушит целостность всей подпорной стенки.

Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером № расположены некапитальные объекты – металлические будки №, № и часть некапитального строения мойки. Перемещение их без причинения им несоразмерного ущерба возможно.

На земельном участке с кадастровым номером № расположены объекты не капитального строительства – мойки, металлические будки № и №, а также объект капитального строительства – часть подпорной стенки, являющейся капитальной конструкцией, демонтаж которой способствует обрушению (сползанию) грунта спланированной части земельного участка с кадастровым номером 05:08:000001:6007, а также нарушит целостность всей подпорной стенки.

Перемещение моек и будок без причинения им несоразмерного ущерба возможно. Перемещение части подпорной стенки без причинения ей несоразмерного ущерба невозможно.

Согласно п. 7.15 «СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП <дата>-85*» расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4*, где требуемое расстояние к исследуемому классу и диаметру трубопровода должно составлять 300 метров;

- 2-х этажный нежилой объект капитального строительства (шиномонтажная), возведенный ФИО1 и расположенный в границах населенного пункта <адрес>, местность «Важинай», не является отдельно стоящим объектом, расположенном вне населенного пункта, следовательно, к данному объекту применяются требования пункта 1, т.е. расстояние от оси газопровода «Моздок-Казимагомед» диаметром 1200 мм и рабочим давлением 55 кгс/см2 должно быть не менее 300 метров в соответствии с «СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП <дата>-85*». Требования о минимально допустимом расстоянии, согласно таблице 4* СНиП <дата>-85* «Магистральные газопроводы» (СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП <дата>-85*), по отношению к объекту капитального строительства, применимо как строение, расположенное в населенном пункте.

Для исполнения застройщиком земельных участков с кадастровыми номерами № и № в части, касающейся размещения объектов в зоне, примыкающей к магистральным трубопроводам, для исполнения обязательны требования пункта 1 таблицы 4* «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП <дата>-85*», утвержденном приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от <дата>г. №/ГС.

Расстояние от оси магистрального газопровода высокого давления: «Моздок-Казимагомед» на участке 529 км на окраине <адрес> до 2-х этажного нежилого объекта капитального строительства составляет 230,36 метров.

Данный объект находится в зоне минимально допустимых расстояний согласно таблицы 4* СНиП <дата>-85*, т.е. в границах населенного пункта, где к объектам, расположенных в границах по пункту № «города и другие населенные пункты», требуемое расстояние 300 м.

2-х этажный нежилой объект капитального строительства, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 05:08:000001:6008, соответствует действующим строительным, противопожарным, санитарным и иным нормам и правилам. Фактическое расположение 2-х этажного нежилого строения не чинит препятствия в выполнении работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации негативных последствий, возникших в результате форс-мажорных обстоятельств.

Полученное по делу заключение и выводы эксперта сторонами не оспариваются, доказательства, опровергающие выводы экспертного заключения, сторонами не представлены.

Экспертиза содержит анализ проведенных исследований. Правильность и достоверность суждений эксперта, обладающего специальными познаниями в области поставленных вопросов, по существу участниками процесса не опровергнута.

Судебной коллегией не установлено ни одного объективного факта, предусмотренного ч. 2 ст. 87 ГПК РФ, на основании которого можно усомниться в правильности или обоснованности заключения эксперта. Неясности или неполноты заключения эксперта не содержат. Заключение изложено в понятных формулировках и в полном соответствии с требованиями закона. Экспертом учтены все обстоятельства дела. Компетентность, беспристрастность и выводы эксперта у судебной коллегии сомнения не вызывают. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Сторонами не опровергнуты выводы исследовательской части и выводы указанного заключения.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы судебного эксперта, сторонами не представлены, заключение в полном объеме соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ.

Таким образом, установлено, что построенный ФИО1 2-х этажное нежилое здание шиномонтажной находится в зоне минимально допустимых расстояний от оси магистрального «Мозок-Казимагомед» на расстоянии 230,36 м., при установленном нормами СНиП 2.05.06-85 минимальном расстоянии 300 м от.

Постройка нежилого здания осуществлена без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 6 октября 2015 г. N 2318-О, регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, Земельный кодекс Российской Федерации в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Данное правовое регулирование само по себе не препятствует реализации гражданами Российской Федерации на равных условиях конституционного права собственности притом, что данное право обеспечивается конституционными гарантиями его защиты, оно не может рассматриваться как направленное на ограничение прав граждан и не обусловленное конституционно значимыми целями.

Ограничения прав на землю, согласно ст. 56 ЗК РФ, предусматривая особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в которой устанавливается бессрочно или на определенный срок, сохраняется при переходе права собственности на земельный участок другому лицу и подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, определенных федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 38 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ до даты внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со ст. 106 ЗК РФ (в редакции названного Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

Согласно п. 3 ч. 39 названной статьи не подлежат сносу здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведения о границах которых внесены в ЕГРН, если применительно к зданиям, сооружениям, объектам незавершенного строительства, расположенным в таких границах, или к указанным трубопроводам реализованы технические и (или) технологические решения, в результате которых отсутствует угроза жизни и здоровью граждан и (или) безопасной эксплуатации магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Как следует из подп. 4 п. 39 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ в случаях фактического нахождения объектов недвижимости в зоне минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, обеспечение достижения допустимого риска нахождения зданий и сооружений с нарушениями ограничений, установленных для названных зон, осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также в соответствии с правилами охраны магистральных газопроводов и газораспределительных сетей, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. N 1083, сведения о границах охранных зон и предусмотренных пунктом 22 названных правил минимальных расстояниях указываются в проектной документации магистрального газопровода, а также отображаются в документации по планировке территории и подлежат включению в федеральную государственную информационную систему территориального планирования.

Сведения о границах указанных минимальных расстояний отображаются на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 17 - 21 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878, утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ограничения (обременения) по использованию земельных участков подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

04 августа 2018 года вступили в силу введенные Федеральным законом от 03.08.2018 N 339-ФЗ изменения ст. 222 ГК РФ. Новая редакция закрепляет презумпцию защиты добросовестного создателя самовольного объекта и не относит к самовольным постройкам здание (сооружение), возведенные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В этой связи по делам о сносе построек, расположенных в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, с 04.08.2018 необходимо устанавливать, знал и мог ли знать собственник постройки о действии ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Если он не знал и не мог знать о действии таких ограничений, постройка может быть снесена, но не как самовольная и только с возмещением убытков ее собственнику. Данный правовой подход приведен в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2020 N-КГ20-4.

Юридически значимым обстоятельством для разрешения вопроса о том, являются ли хозяйственные постройки самовольными постройками в смысле ст. 222 ГК РФ, является осведомленность застройщика о наличии соответствующих ограничений в отношении его земельного участка.

Однако в представленных в материалы дела доказательствах, в том числе в выписках из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 05:08:000001:6007 и 05:08:000001:6008 не указаны сведения о нахождении названных участков в зонах с особыми условиями использования территорий, зонах минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов. Сведения о границах названных зон также не отображены в документации по планировке территории. В материалах дела отсутствуют доказательства внесения собственником объектов системы газоснабжения в ЕГРН сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории.

Какие-либо доказательства информированности ответчика ФИО1 о наличии соответствующих ограничений в отношении принадлежащих ему земельных участков, истцом не представлено.

Из пунктов 5, 7 и 9 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021, следует, что не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны; объекты недвижимости, находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведения о которых не внесены в ЕГРН, сносу не подлежат.

В соответствии с ч. 6 ст. 330 ГПК РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

В связи с чем, исходя из вышеизложенных обстоятельств применение судом первой инстанции к спорным правоотношениям СП 36.13330.2012, утвержденных Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от <дата> №\ТС, согласно которым минимальное расстояние от оси газопроводов 1 класса номинальным диаметром свыше 1000 до 1200 метров до отдельно стоящих нежилых и подсобных строения должно составлять 175 метров, неверное определение возведенного ФИО1 строения как расположенного вне населённого пункта, само по себе в соответствии с положениями ч. 6 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда являться не может.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Общества, поскольку строительство спорного объекта осуществлялось ответчиком без заведомого нарушения градостроительных, земельных норм и правил безопасности (отсутствует недобросовестное поведение).

С учётом изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

определил а:

решение Каякентского районного суда Республики Дагестан от 13 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 июля 2023 г.