УИД 23RS0040-01-2023-003387-62
К делу № 2а-4109/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 августа 2023 года Первомайский районный суд
город Краснодар в составе
председательствующей Медоевой Е.Н.
при секретаре Бесчастном А.В.
в отсутствии административного истца Чебыкиной Зои А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности 23АВ3926331 от 24.04.2023г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании ВСВ №1090389 от 10.06.2005г.,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенности №2914/01 от 26.12.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании 102324 0278617 от 04.07.2014г.,
представителя административного ответчика Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенности №31479/26 от 21.12.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании 102324 0278617 от 04.07.2014г.,
представителя заинтересованного лица администрации Прикубанского округа г. Краснодара ФИО3, действующего на основании доверенности №3259/44 от 02.06.2023г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 1831146 от 30.07.2007г.,
в отсутствии представителя заинтересованного лица НСТ «Содовод-2»,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Чебыкиной Зои А. к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным ответа о рассмотрении обращения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным ответа о рассмотрении обращения от 10.02.2023г. №376-026/23.
В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что на основании Распоряжения главы администрации Прикубанского округа г. Краснодара ФИО5 предоставлен в собственность земельный участок, площадью 400 кв.м в Прикубанском округе г. Краснодара в некоммерческом садовом товариществе «Содовод-2» по ул. Фиалковая, 1А.
В связи с отсутствием в НСТ «Содовод-2» документов, содержащих координаты расположения земельного участка, выделенного ФИО5, она обратилась в Департамент муниципальной собственности и городских земель с заявлением об оказании содействия в определении места расположения земельного участка по ул. Фиалковой, 1А в НСТ «Садовод-2».
В результате рассмотрения обращения административного истца департаментом издан ответ от 10.02.2023г. №376-026/23.
ФИО5 с результатами рассмотрения ее обращения, изложенными в ответе №376-026/23 от 10.02.2023г., не согласна, считает, что административным ответчиком нарушены ее права и законные интересы, а оспариваемый ответ направлен на лишение ее возможности пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению предоставленным ей в собственность земельным участком.
В судебное заседание административный истец не явилась, уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. Представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления, просил удовлетворить требования в полном объеме.
Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, считает их незаконными и необоснованными.
Представитель заинтересованного лица администрации Прикубанского округа г. Краснодара ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица НСТ «Содовод-2» в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом путем направления судебных повесток, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд, выслушав явившихся представителей сторон и участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований отказать ввиду следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением главы администрации города Краснодара от 11.10.94 №1141 «О перераспределении земельных участков между опытно-производственным хозяйством «Центральное» и Северо-Кавказским зональным научно-исследовательским институтом садоводства и виноградарства НПО «Сады Кубани» и разрешении Прикубанскому административному округу формирования садоводческого товарищества на землях СКЗНИИСиВ НПО «Сады Кубани» Прикубанскому административному округу разрешено сформировать и зарегистрировать садоводческое товарищество на земельном участке площадью 54.15 га. Северо-Кавказскому зональному научно-исследовательскому институту садоводства и виноградарства НПО «Сады Кубани» выдан государственный акт на право пользования землей от 04.01.93г. серия КК-2 № 401000803.
Распоряжением Прикубанского административного округа от 15.12.94 № 659 / 1 «О формировании и регистрации садоводческого товарищества «Садовод-2» на земельном участке площадью 54.15га сформировано садоводческое товарищество «Садовод-2».
ФИО5, проживающая в городе Краснодаре по <адрес>, обратилась в администрацию Прикубанского внутригородского округа города Краснодара с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 400 кв.м, по ул. Фиалковой, 1 А, в некоммерческом садоводческом товариществе «Садовод-2».
Распоряжением главы администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от 19.02.2007г. №253 ФИО5 предоставлено в собственность бесплатно из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок по ул. Фиалковой, 1 А, площадью 400 кв.м, для садоводства в некоммерческом садоводческом товариществе «Садовод-2» в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
Желая уточнить координаты расположения предоставленного ей в собственность земельного участка и ввиду отсутствия в НСТ «Содовод-2» соответствующих документов, 24.01.2023г. ФИО5 обратилась в Департамент муниципальной собственности и городских земель с заявлением об оказании содействия в определении места расположения земельного участка по <адрес>А в НСТ «Садовод-2».
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно п. 1, 2 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
По результатам рассмотрения обращения административного истца об оказании содействия в определении места расположения земельного участка по ул. Фиалковой, 1А в НСТ «Садовод-2», Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар издан ответ от 10.02.2023г. №376-026/23, из содержания которого следует, что испрашиваемые документы в департаменте отсутствуют.
Инициируя рассмотрение настоящего дела в суде, административный истец полает, что оспариваемый ответ муниципального органа нарушает ее права как собственника вышеназванного земельного участка и фактически лишает ее права владения, пользования и распоряжения выделенным ей земельным участком.
Исследовав доводы оспариваемого отказа, суд не усматривает нарушения прав административного истца ввиду следующего.
Полномочия по подготовке документов о предоставлении садовых, дачных, огородных земельных участков переданы департаменту с 01.03.2010г. на основании распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар от 11.02.2010г. № 26-р «Об организационных мероприятиях, направленных на передачу полномочий по подготовке документов о предоставлении садовых, дачных, огородных земельных участков от администраций внутригородских округов города Краснодара департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар».
В то время как земельный участок по ул. Фиалковой, 1 А, площадью 400 кв.м, для садоводства в некоммерческом садоводческом товариществе «Садовод-2» предоставлен административному истцу Распоряжением главы администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от 19.02.2007г. №253. В связи с чем, документы, послужившие основанием для издания Распоряжения № 253, в департаменте отсутствуют, поскольку полномочия по подготовке документов о предоставлении таких земельных участков переданы департаменту позднее, а именно с 01.03.2010г.
Согласно части 3 статьи 11 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 1 января 2019 года, члены садоводческих некоммерческих товариществ имеют право знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания чаевое товарищества, заверенные в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона копии: устава товарищества с внесенными в него изменениями, документа, подтверждающего факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц; бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества, приходно-расходных смет товарищества, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок); заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества; документов, подтверждающих права товарищества на имущество, отражаемое на его балансе; протокола собрания об учреждении товарищества, протоколов общих собраний членов товарищества, заседаний правления товарищества и ревизионной комиссии товарищества; финансово-экономического обоснования размера взносов; иных предусмотренных настоящим Федеральным законом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества внутренних документов товарищества.
В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ответственным лицом за ведение делопроизводства в товариществе является его председатель. Выписки из документов товарищества и копии документов товарищества должны быть заверены печатью товарищества и подписью председателя товарищества.
Таким образом, нарушение прав административного истца, а также наступление каких-либо неблагоприятных для нее последствий, вследствие не предоставления административным ответчиком запрошенных документов после подачи заявления, отсутствуют.
В силу пункта 4 части 2 статьи 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.
Пунктом 4 части 2 статьи 220 КАС РФ определено, что в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).
Таким образом, в случае реализации субъективного права на обращение в суд, на административного истца, как инициатора процесса, возлагается обязанность по доказыванию существования события, нарушающего его права и законные интересы с представлением относимых, допустимых и достаточных доказательств существующих фактов, а также какие непосредственно права, свободы и законные интересы нарушены, в чем выражено данное нарушение, представить этому соответствующие доказательства и документы.
Однако административным истцом в материалы дела не представлено каких-либо доказательств того, что действиями административных ответчиков нарушены его права.
Кроме того, относительно требований ФИО5 о возложении обязанности на администрацию по предоставлению ей земельного участка в границах территории НСТ «Садовод-2» в соответствии с Распоряжением главы администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от 19.02.2007г. №253, установлено следующее.
Согласно пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона № 217-ФЗ к компетенции общего собрания членов садового товарищества относится распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для последующего предоставления в соответствии Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст. 22 ФЗ №217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ и настоящим Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества.
Таким образом, предоставление земельного участка, расположенного в границах территории НСТ «Садовод-2» не входит в компетенцию администрации муниципального образования г. Краснодар.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 отказать.
В то время как ст. 45 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, имеют право, как представлять свои доказательства, так и заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований Чебыкиной Зои А. к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным ответа о рассмотрении обращения отказать.
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья
Первомайского районного суда г. Краснодара Е.Н. Медоева
Решение изготовлено 11 августа 2023 года