Решение по делу № 3А-40/2023 от 08.06.2023 - о признании незаконными решений ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области», установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной.

дело № 3а-40/2023

46OS0000-01-2023-000017-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курск 8 июня 2023 года

Курский областной суд в составе: председательствующего судьи Мигущенко Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Алфимовой К.В.,

с участием представителей: административного истца ФИО1 – ФИО2, административных ответчиков – ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» - ФИО3, Министерства имущества Курской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области», Министерству имущества Курской области о признании незаконными решений ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области», установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной,

установил:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратилась в Курский областной суд в порядке главы 25 КАС РФ с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными решения ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» от 11.01.2023г. №№ №, №, №, №, №, №, №, установить кадастровую стоимость принадлежащих ей на праве собственности земельных участков в размере их рыночной стоимости по состоянию на 21.11.2022г., а именно: земельного участка с кадастровым номером № - 94 руб.; земельного участка с кадастровым номером № - 94 руб.;

земельного участка с кадастровым номером № - 759 519 руб.; земельного участка с кадастровым номером № - 25 856 руб.; земельного участка с кадастровым номером № - 4 645 руб.; земельного участка с кадастровым номером № - 42 402 руб.; земельного участка с кадастровым номером № - 5 205 руб.; указывая на соответствие представленного отчета об оценке № 110/22-2 от 14.12.2022г. законодательству об оценочной деятельности.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании административные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков ОБУ «ЦГКО КО» -ФИО3 и Министерства имущества Курской области - ФИО4 в судебном заседании возражали против признания указанных решений бюджетного учреждения от 11.01.2023г. незаконными, считали возможным установить кадастровую стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № равной их рыночной стоимости по состоянию на 21.11.2022г. в размере, установленном в заключении судебной оценочной экспертизы.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени судебного заседания извещена своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

Заинтересованные лица ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастра» по Курской области, Администрация Новоандросовского сельсовета Железногорского района Курской области, извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей в суд не направили.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенные относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес> с кадастровыми номерами:

1. №, площадью 10,21 кв.м., вид разрешенного использования – для размещения объектов свинокомплекса, кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2018г. установлена решением комитета по управлению имуществом Курской области (ныне Министерства имущества Курской области) от 24.10.2018 N 01-18/1304 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов на территории Курской области» (далее решением от 24.10.2018 N 01-18/1304) и составляет 19460,46 руб. (л.д. 15-17).

2. №, площадью 10,22 кв.м., вид разрешенного использования – для размещения объектов свинокомплекса, кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2018г. установлена решением от 24.10.2018 N 01-18/1304 и составляет 19460,52 руб. (л.д. 20-22).

3. №, площадью 143305,51 кв.м., вид разрешенного использования – для размещения объектов свинокомплекса, кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2018г. установлена решением от 24.10.2018 N 01-18/1304 и составляет 5061550,61 руб. (л.д. 25-27).

4. №, площадью 3541,87 кв.м., вид разрешенного использования – для размещения объектов свинокомплекса, кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2018г. установлена решением от 24.10.2018 N 01-18/1304 и составляет 138876,72 руб. (л.д. 30-33).

5. №, площадью 580,68 кв.м., вид разрешенного использования – для размещения объектов свинокомплекса, кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2018г. установлена решением от 24.10.2018 N 01-18/1304 и составляет 22768,46 руб. (л.д. 35-37).

6. №, площадью 6057,39 кв.м., вид разрешенного использования – для размещения объектов свинокомплекса, кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2018г. установлена решением от 24.10.2018 N 01-18/1304 и составляет 237510,26 руб. (л.д. 40-42).

7. №, площадью 658,92 кв.м., вид разрешенного использования – для размещения объектов свинокомплекса, кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2018г. установлена решением от 24.10.2018 N 01-18/1304 и составляет 25836,25 руб. (л.д. 45-47).

Сведения о данной кадастровой стоимости внесены в ЕГРН, дата начала применения указанной кадастровой стоимости - с 01.01.2019 года. В настоящее время в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости, определенной в результате очередной кадастровой оценки, проводимой по состоянию на 01.01.2022г. и утвержденной Решением комитета по управлению имуществом Курской области «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Курской области» от 18.11.2022 № 01.01-17/934, дата применения указанной кадастровой стоимости с 01.01.2023 года.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», следует, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

В рассматриваемом случае, оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков применима для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации по 31.12.2022 года.

Анализ приведенных правовых положений в их системном единстве с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», позволяет сделать вывод о том, что ФИО1, как собственник указанных земельных участков и плательщик налога, имеет самостоятельный правовой интерес в установлении кадастровой стоимости названных объектов недвижимости в размере равном его рыночной стоимости и вправе обращаться в суд с настоящим административным иском.

Как установлено судом, по заказу ФИО1 частнопрактикующим оценщиком ФИО5 подготовлен Отчет № 110/22-2 от 14.12.2022г., согласно которому величина рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 21.11.2022г. составляет: 1. с кадастровым номером № - 94 руб.; 2. с кадастровым номером № - 94 руб.; 3. с кадастровым номером № - 759 519 руб.; 4. с кадастровым номером № - 25 856 руб.; 5. с кадастровым номером № - 4 645 руб.; 6. с кадастровым номером № - 42 402 руб.; 7. с кадастровым номером № - 5 205 руб.

14.12.2022 года ФИО1 обратилась в ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости указанных земельных участков в размере их рыночной стоимости по состоянию на 21.11.2022 года, представив вышеуказанный отчет об оценке.

Решениями ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» №№ ОРС-№ от 11.01.2023г. (далее решения бюджетного учреждения от 11.01.2023г.) ФИО1 отказано в установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, ввиду несоответствия представленного отчета об оценке № 110/22-2 от 14.12.2022г., выполненного частнопрактикующим оценщиком ФИО5 требованиям законодательства об оценочной деятельности, а именно ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», п.2 ФСО № VI.

Разрешая административные исковые требования о признании незаконными указанных решений бюджетного учреждения от 11.01.2023г., суд исходит из следующего.

ОБУ «ЦГКО КО» создано в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке и на основании распоряжения Администрации Курской области от 13.12.2016 № 442-ра наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным комитетом по управлению имуществом Курской области от 18.01.2017 № 01-19/14.

Согласно пункту 4.2 Устава руководителем бюджетного учреждения является директор, который назначается и освобождается от должности учредителем - комитетом по управлению имуществом Курской области. Приказом комитета по управлению имуществом Курской области от 19.07.2019 № 07.01-26/116 на должность директора назначен ФИО6 Согласно приказа ОБУ «ЦГКО КО», исполняющим обязанности директора бюджетного учреждения на момент принятия оспариваемых решения являлся ФИО7

В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 7 Закона о государственной кадастровой оценке к полномочиям бюджетного учреждения относится рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной и принятие решений по ним.

Формы решения об отказе в установлении рыночной стоимости и требования к их заполнению, а также требования к формату таких решений и представляемых с ними документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (часть 13 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке).

Решения бюджетного учреждения от 11.01.2023г. соответствуют форме и требованиям, установленным приказом Росреестра от 06.08.2020 № П/0287, и подписаны и.о. руководителя бюджетного учреждения согласно пунктам 7-8 Требований к заполнению формы решений, утвержденных указанным приказом.

Оспариваемые решения приняты в течение тридцати календарных дней со дня поступления заявления ФИО1 об установлении рыночной стоимости, как это установлено частью 10 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решения ОБУ «ЦГКО КО» от 11.01.2023г. №№ ОРС-46№, установлении кадастровой стоимости земельных участков: №, №, №, №, №, №, № приняты в установленной форме и виде, с соблюдением сроков, подписаны уполномоченным лицом. Административным истцом порядок принятия решений бюджетного учреждения не оспаривается.

Поскольку ФИО1 с настоящим административным иском обратилась 01.03.2023 г., установленный ст. 219 КАС РФ срок оспаривания решения административным истцом не пропущен.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28, в связи с возникновением вопросов, требующих специальных знаний, для оценки правомерности выводов, изложенных в решении ОБУ «ЦГКО КО» от 11.01.2023г. относительно выявленных нарушений в отчете оценщика, суд первой инстанции назначил судебную оценочную экспертизу на предмет определения соответствия отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и подтверждения рыночной стоимости объектов недвижимости на дату их оценки.

Согласно заключению судебной экспертизы № 7 от 26.05.2023г., выполненной экспертом частнопрактикующим оценщиком ФИО8, отчет № 110/22-2 от 14.12.2022 года об оценке рыночной стоимости указанных земельных участков, подготовленный оценщиком ФИО5, не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности. В указанном отчете об оценке выявлены нарушения требований законодательства об оценочной деятельности, которые повлияли на определение итоговой величины рыночной стоимости объектов недвижимости. Как следует из заключения эксперта, указанный отчет об оценке не соответствует требованиям ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», п.2 ФСО № VI.

Кроме того, согласно заключению судебной экспертизы № 7 от 26.05.2023г., выполненной экспертом частнопрактикующим оценщиком ФИО8, рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами по состоянию на 21.11.2022г. составляет:

1. с кадастровым номером № - 314 руб.;

2. с кадастровым номером № - 315 руб.;

3. с кадастровым номером № - 4 413 810 руб.;

4. с кадастровым номером № - 109 090 руб.;

5. с кадастровым номером № - 17 885 руб.;

6. с кадастровым номером № - 171 606 руб.;

7. с кадастровым номером № - 20 295 руб.

В силу статьи 62, части 8 статьи 82 КАС РФ, заключение эксперта относится к числу доказательств, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 названного Кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.

Оценивая заключение судебной оценочной экспертизы по правилам статей 84 и 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заключение эксперта составлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Заключение судебной экспертизы соответствует требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действующему законодательству об экспертной и оценочной деятельности, в части, применяемой к спорным правоотношениям, содержит подробное изложение процесса проведенного исследования, указание на использованные методы оценки и проведенные расчеты, иные сведения, имеющие существенное значение.

Как следует из заключения экспертизы экспертом составлено точное описание объектов оценки, представлена информация об их качественных характеристиках, указаны другие факторы и характеристики, относящиеся к объектам оценки, существенно влияющие на их стоимость. Экспертом в избранном им сравнительном подходе оценки отобраны и использованы объекты - аналоги сопоставимые с объектами оценки по всем основным ценообразующим факторам, при расчете рыночной стоимости применены необходимые корректировки. В заключении эксперта содержатся таблицы, описания расчетов, сами расчеты и пояснения к ним.

Также из заключения экспертизы усматривается, что оценка отчета и определенная в заключении эксперта итоговая рыночная стоимость каждого объекта оценки не являются произвольными. Экспертное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на оценку отчета и определение рыночной стоимости спорных объектов. Заключение эксперта основано на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе научных и практических данных, изложенные в нем суждения достаточным образом мотивированы, полученные результаты не допускают их неоднозначного толкования. Экспертом в заключении дан ответ на поставленные судом вопросы и приведены выводы о размере рыночной стоимости каждого объекта недвижимости.

Заключение эксперта сторонами не оспаривается, ходатайств о вызове эксперта или о назначении по делу дополнительной, повторной экспертиз не поступило. Представитель административного истца в судебном заседании пояснила, что с изложенными в заключении эксперта выводами, как по первому, так и по второму вопросу, согласна.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что отчет № 110/22-2 от 14.12.2022 года об оценке рыночной стоимости, подготовленный оценщиком ФИО5, не может быть принят судом как допустимое доказательство величины рыночной стоимости объектов недвижимости. В свою очередь, заключение судебной экспертизы № 7 от 26.05.2023 года может быть положено в основу решения при разрешении требований о признании незаконными решений ОБУ «ЦГКО КО» от 11.01.2023г. и требований об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у бюджетного учреждения имелись предусмотренные пунктом 2 части 10 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке основания для отказа в удовлетворении вышеназванных заявлений ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости. В связи с чем, требование ФИО1 о признании незаконными решений ОБУ «ЦГКО КО» от 11.01.2023 №№ № являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Кроме того, как следует из разъяснений, данных в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28, суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости:

1. с кадастровым номером № - 314 руб.;

2. с кадастровым номером № 315 руб.;

3. с кадастровым номером № - 4 413 810 руб.;

4. с кадастровым номером № - 109 090 руб.;

5. с кадастровым номером № - 17 885 руб.;

6. с кадастровым номером № - 171 606 руб.;

7. с кадастровым номером № - 20 295 руб.

по состоянию на 21.11.2022 года, согласно заключению судебной экспертизы № 7 от 26.05.2023 года и частичного удовлетворения данных требований ФИО1

Сведения об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости на основании решения суда подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 18 Федерального закона N 237-ФЗ для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым указать в решении дату подачи ФИО1 заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в бюджетное учреждение – 14.12.2022 года.

Кроме того, принимая во внимание, что оспариваемая кадастровая стоимость является архивной, учитывая разъяснения, приведенные в абзаце 2 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28, положения пп. 6 п. 2 статьи 18 Федерального закона N 237-ФЗ, дату подачи ФИО1 заявления в ОБУ «ЦГКО КО», в решении следует указать, что сведения о кадастровой стоимости, устанавливаемой настоящим решением, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 01.01.2022 по 31.12.2022 включительно.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

решил :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, расположенных относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес> равной рыночной стоимости по состоянию на 21.11.2022 года, а именно:

1. земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10,21 кв.м., в размере 314 (триста четырнадцать) рублей;

2. земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10,22 кв.м., в размере 315 (триста пятнадцать) рублей;

3. земельного участка с кадастровым номером №, площадью 143305,51 кв.м., в размере 4 413 810 (четыре миллиона четыреста тринадцать тысяч восемьсот десять) рублей;

4. земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3541,87 кв.м., в размере 109 090 (сто девять тысяч девяносто) рублей;

5. земельного участка с кадастровым номером №, площадью 580,68 кв.м., в размере 17 885 (семнадцать тысяч восемьсот восемьдесят пять тысяч) рублей;

6. земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6057,39 кв.м., в размере 171 606 (сто семьдесят одна тысяча шестьсот шесть) рублей;

7. земельного участка с кадастровым номером №, площадью 658,92 кв.м., в размере 20 295 (двадцать тысяч двести девяносто пять) рублей.

В остальной части в удовлетворения данных требований отказать.

Датой подачи заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости считать 14.12.2022 года.

Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 включительно.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными решений ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» от 11.01.2023 №№ ОРС-№, ОРС-№, ОРС-№, ОРС-№, ОРС-№, ОРС-№, ОРС-№ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 15.06.2023 г.

Председательствующий судья: Н.А. Мигущенко