Решение по делу № 2А-3128/2022 от 18.11.2022 - о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело №2а-3128/2022

УИД 05RS0021-01-2022-007012-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

18 ноября 2022 года г. Каспийск

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Рамазановой З.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>» с требованиями о признании незаконным решения Администрации ГО «<адрес>» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в письменном ответе № ОТ ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и обязании Администрации ГО «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ФИО1, являясь работником завода «Точной механики», принят в члены садоводческого товарищества «Лотос» (далее СНТ «Лотос»), где ему предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Кадастровым инженером определены точные координаты поворотных точек земельного участка № в СНТ «Лотос» и составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. С целью утверждения схемы расположения земельного участка административный истец обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с соответствующим заявлением, приложив необходимые документы. Письменным ответом Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории. В качестве оснований для отказа административный ответчик ссылается на то, что указанный земельный участок расположен за пределами административных границ <адрес>. Ранее решением Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1399/2022 отказ Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по подобным основаниям признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка. Полагая, что повторный отказ Администрации ГО «<адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным, основанным на ошибочных выводах и нарушает права и законные интересы ФИО1, административный истец обратился в суд с указанными требованиями.

В судебное заседание административный истец ФИО1, и его представитель по доверенности ФИО2, извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщали. Ходатайств, заявлений в адрес суда от стороны административного истца не поступало.

Представители административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщали. Данные о надлежащем извещении административных ответчиков о месте и времени судебного заседания имеются в материалах дела. Ходатайств, возражений в адрес суда от представителей административного ответчика не поступало.

Представители заинтересованного лица Управления имущественных отношений <адрес>, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились и об уважительных причинах неявки суду не сообщали.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 КАС РФ.

На основании положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений п. 2.7 ст. 3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.2.8 ст.3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 13. ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Ими являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При применении данной правовой нормы нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1399/2022 постановлено:

«Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации ГО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>

Обязать администрацию ГО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В остальной части требования административного истца оставить без удовлетворения».

Названным решением Каспийского городского суда РД установлено, что в отказом Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 было отказано с указанием на то, что земельный участок административного истца расположен за пределами административных границ <адрес>.

Административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принят в члены садоводческого товарищества «Лотос», где ему предоставлен участок № по линии 2, площадью 500 кв.м., что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества «Лотос», а также членской книжкой садовода.

Указанные выше обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ и сторонами не оспаривались.

Как следует из разъяснений административного истца, после вступления в законную силу решения Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 повторно обратился в Администрацию ГО «<адрес>» по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес> Утверждение схемы расположения земельного участка необходимо административному истцу для оформления права собственности на указанный земельный участок, возникшего в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно уведомлению Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка административный ответчик указывает следующее:

1) В соответствии с п. 2.6 Административного регламента «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного Постановлением Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ не представлены следующие документы:

доверенность, оформленная в соответствии с действующим законодательством, и (или) иной документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя;

топографическая съемка земельного участка на бумажном носителе, а также на диске и флэш-носителе.

2) Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ. Указывается, что представленная ФИО1 схема расположения земельного участка не содержит необходимую информацию, в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762: изображение границ земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

3) На основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В соответствии п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. В данном случае земельный участок расположен за пределами административных границ <адрес>. В дополнение указано, что земельный участок находится в кадастровом квартале №, который относится к <адрес> РД.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Исходя из содержания уведомления Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик ссылается на п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому не допускается образование земельных участков, если их границы пересекают границы муниципальных образований и (или) населенных пунктов, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. При этом административный ответчик не приводит каких-либо объективных данных, подтверждающих, расположение земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, относительно административных границ муниципального образования «<адрес>». Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих пересечение границами названного земельного участка административных границ ГО «<адрес>», либо расположение земельного участка за пределами границ ГО «<адрес>», в судебном заседании административным ответчиком такие доказательства также не представлены.

В то же время, согласно представленной схеме расположения земельного участка, составленной в кадастровым инженером ФИО3, земельный участок находится по адресу <адрес> и расположен в кадастровом квартале №, в связи с чем, исходя из материалов дела, у суда отсутствуют основания полагать, что земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, расположен за пределами административных границ ГО «<адрес>» либо пересекает границы муниципального образования.

Исследовав представленную в материалах дела схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, разработанную в отношении образуемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, суд находит, что данная схема расположения содержит необходимую информацию, предусмотренную Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762, на отсутствие которой ссылается административный ответчик, а именно: изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат, условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

Таким образом, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, указанные административным ответчиком в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не нашли подтверждения.

Дополнительно в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка административный ответчик ссылается на то, что административным истцом к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка не приложены необходимые документы, а именно доверенность, подтверждающая полномочия представителя заявителя и топографическая съемка земельного участка на бумажном и электронном носителях. Указанное не входит в перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. При этом, в соответствии с п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ, не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации. Как следует из описи документов, к заявлению ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложена доверенность, подтверждающая полномочия представителя заявителя, на отсутствие которой ссылается административный ответчик.

При таких обстоятельствах, в отсутствие представленных со стороны административного ответчика надлежащих доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Лотос», линия 2, №, а также ввиду представленных стороной административного истца доказательств, указывающих на то, что немотивированный отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка без законных оснований нарушает права и законные интересы ФИО1, суд находит административные исковые требования в части признания незаконным решения Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.

Ввиду того, что решение Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не привело к реальному восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца: при повторном рассмотрении заявления ФИО1 административным ответчиком принято решение об отказе в утверждении схемы расположения по аналогичным основаниям, суд, рассматривая требования административного истца об обязании Администрации ГО «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях восстановления нарушенных прав административного истца считает необходимым заявленные требования удовлетворить, обязав Администрацию ГО «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным решения Администрации ГО «<адрес>» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в письменном ответе № ОТ ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и обязании Администрации ГО «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации ГО «<адрес>», об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено 02 декабря 2022 года.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова