Дело № 2а-3605/2023
УИД 56RS0027-01-2023-004695-76
Решение
Именем Российской Федерации
09 ноября 2023 года г. Оренбург
Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Лабузовой Е.В.,
при секретаре Васильевой Е.Ю.,
рассмотрев административное дело по исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о ликвидации несанкционированной свалки,
установил:
Прокурор Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит обязать администрацию МО Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, представитель третьего лица – Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Представитель истца – помощник прокурора Золотарева Д.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представители ответчиков Администрации муниципального образования Подгородне - Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражали по заявленным требованиям.
Суд, заслушав представителей, изучив представленные доказательства в их совокупности, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).
Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).
Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Судом установлено, что прокуратурой Оренбургского района 01.07.2023 проведено обследование территории МО Подгородне-Покровский сельсовет, в ходе которого выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления.
Установлено, что на территории МО Подгородне-Покровский сельсовет имеется несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, которая длительное время не ликвидируется.
Указанный земельный участок расположен на территории МО Подгородне-Покровский сельсовет и является собственностью муниципального образования.
Установлено, что отвод земельного участка под свалку бытового мусора был произведен на основании распоряжения Оренбургского районного Совета народных депутатов от 30.04.1987 № 67-р по правилам действующего законодательства.
В 2016 администрация МО Подгородне-Покровский сельсовет оформила сооружение «Полигон твердых отходов в с. Подгородняя Покровка», площадью 30 000 кв.м. в муниципальную собственность и в 2017 земельный участок оформила из постоянного (бессрочного) пользования в муниципальную собственность.
В 2018 на основании Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.11.2018 № 497 «Полигон» был включен в государственный реестр объектов размещения отходов.
В 2019 на основании Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19.04.2019 № 160 «Полигон» был исключен из государственного реестра объектов размещения отходов.
В 2019 на основании постановления Оренбургского районного суда деятельность полигона была приостановлена.
На основании решения Совета депутатов от 31.05.2019 «Полигон» закрыт.
Таким образом, судом достоверно установлено, что размещение коммунальных отходов осуществляется с нарушением требований законодательства, что влечет негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц.
Из установленных по делу обстоятельств следует, что необходимым способом предотвращения наступления в будущем тяжких последствий в виде риска для жизни и здоровья людей является ликвидация несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.
Собственник отходов по результатам проверки прокуратуры Оренбургского района и администрации МО Подгородне-Покровский сельсовет не был установлен.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;
не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Как было указано выше, собственником земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, является администрация МО Подгородне-Покровский сельсовет, в связи с чем на основании статей 13, 42 Земельного кодекса РФ муниципальное образование Подгородне-Покровский сельсовет уполномочено на проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на данном земельном участке.
В настоящее время администрацией МО Подгородне-Покровский сельсовет предпринимаются меры по ликвидации вышеуказанной свалки, истребованы расчеты стоимости услуг по ликвидации несанкционированной свалки.
На основании изложенного, суд находит исковые требования к администрации МО Подгородне-Покровский сельсовет законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом, доводы ответчика администрации МО Оренбургский район о необходимости возложения обязанности по ликвидации свалки также на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, суд отклоняет в виду следующего.
Согласно Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.
Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):
из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;
из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;
из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Федеральным законом N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных образований, в частности городских поселений и муниципальных районов относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (статья 15).
В соответствии с п. 3-4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в число вопросов местного значения сельского поселения не входит утилизация, складирование ТКО, а также ликвидация несанкционированных свалок. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156) собственник участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Таким образом, органы местно самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы или собственников земельных участков, привлекая их к ответственности и понуждая к ликвидации захламления отходами земельных участков, несанкционированных свалок. Данные задачи должны решаться посредством муниципального земельного контроля.
Земельный участок в границах которого размещено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, сформирован на основании распорядительных актов муниципального образования и находится в муниципальной собственности.
Возложение обязанности совершить определенные действия возможно в случае, если такая обязанность лежит на ответчике в силу закона или в силу договора. Оренбургская область не является правообладателем земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка. Кроме того, данная обязанность не вытекает и из договорных отношений.
Таким образом, указанная свалка находится вне границ зоны ответственности административных ответчиков Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Оснований для возложения на данных административных ответчиков деликтной ответственности материалы дела не содержат.
Учитывая, что несанкционированное размещение отходов находится на земельном участке, принадлежащем на праве собственности администрации МО Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, в пользование иным лицам он не передавался, суд приходит к выводу о том, что ответственность за содержание данного земельного участка, включая организацию ликвидации несанкционированной свалки коммунальных отходов, несет администрация сельсовета, в связи с чем возлагает на указанный орган местного самоуправления обязанность по ликвидации несанкционированной свалки в срок до 31.12.2026, полагая указанный срок достаточным для проведения указанных работ.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Возложить на Администрацию муниципального образования Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области обязанность в срок до 31 декабря 2026 года принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №.
В удовлетворении требований к Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации прокурору Оренбургского района Оренбургской области – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда изготовлено 13 ноября 2023 года.
Судья (подпись) Е.В. Лабузова
Копия «верно»
Судья: Е.В. Лабузова
Секретарь: Е.Ю. Васильева
Подлинник находится в материалах гражданского дела 2а-3605/2023 в Оренбургском районном суде Оренбургской области.
УИД 56RS0027-01-2023-004695-76