Решение по делу № 2А-335/2025 от 20.02.2025 - о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия.

Дело № 2а-335/2025

УИД 47RS0006-01-2024-005577-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 20 февраля 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Вырицкому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к администрации Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района, объединенными в одно производство определением от 25.09.2024, в обоснование которых указала, что обратилась в администрацию муниципального образования «Вырицкое городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (вх. № 4055279777 от 25.04.2024, № 4474202609 от 21.08.2024) площадью 2202 кв.м. и 1052 кв.м., соответственно, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала. Решениями администрации от 05.07.2024 № ПСЗУ-20240705-18705283164-4, от 26.08.2024 № ПСЗУ-20240826-19565221458-4 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, не имеющее права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разработка схемы расположения испрашиваемых земельных участков проведена с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ; документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения. Считает вышеуказанные решения незаконными, нарушающим ее права. Так, представленные истцом схемы содержат предусмотренные законодательством данные, а оспариваемые ответы не содержат указаний, в чем конкретно выразилось несоответствие схем. Паспорт истца являлся действующим на момент обращения. Просит признать незаконными решения от 05.07.2024 № ПСЗУ-20240705-18705283164-4, от 26.08.2024 № ПСЗУ-20240826-19565221458-4, обязать ответчика повторно рассмотреть ее заявления.

20.01.2025 произведена замена административного ответчика на Вырицкое территориальное управление Гатчинского муниципального округа и к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в исковых заявлениях основаниям.

Представители административных ответчиков, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса.

В судебном заседании установлено, что 25.04.2024 ФИО1 обратилась в администрацию с заявлениями (вх. № 4055279777 и № 4474202609) о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на десять лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства по основаниям пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в Вырицком городском поселении Гатчинского муниципального района Ленинградской области. Решениями администрации Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 05.07.2024 № ПСЗУ-20240705-18705283164-4, от 26.08.2024 № ПСЗУ-20240826-19565221458-4 истцу отказано в предварительном согласовании земельного участка со ссылками на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам); на пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ (заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов); несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц; отсутствие документов, предусмотренных п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ (документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения (л.д. 10-12, 28-30, 51-58).

В соответствии с заключением Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 21.10.2024 (л.д. 39-50) на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области (ГОСОГД ЛО) и согласно документам территориального планирования и правилам землепользования и застройки Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области испрашиваемый земельный участок площадью 1052 кв.м. относится к функциональной зоне Ж-3 (застройки индивидуальными жилыми домами); частично расположен в границах улично-дорожной сети; частично находится в зоне Н-3 (охранные зоны объектов инженерной инфраструктуры).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления на основании подпункта 15 пункта 2 ст.39.6 ЗК РФ, в том числе для индивидуального жилищного строительства гражданам в случаях, предусмотренных п.5 ст.39.18 ЗК РФ, а именно, если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа, заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили.

Таким образом, оснований полагать, что административный истец не имеет права на приобретение земельного участка без торгов, не имелось. Иных оснований и доводов, подтверждающих отсутствие права у административного истца обращаться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, административным ответчиком не представлено.

Вместе с тем, оспариваемое решение не содержит ссылки на конкретный пункт ст. 11.9 ЗК РФ, требования к образуемым земельным участком которого, нарушено при разработке схемы расположения испрашиваемого истцом земельного участка. Доказательств, свидетельствующих о недействительности документа, удостоверяющего личность ФИО1, учитывая обращение ее с заявлением посредством портала Госуслуг, не представлено. Оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ в оспариваемом решении не приведено.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия оспариваемого решения.

Согласно абзацу 2 п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 36 от 27.09.2016 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (абзац третий).

Размещение земельного участка площадью 1052 кв.м. в границах улично-дорожной сети; и зоне Н-3 (охранные зоны объектов инженерной инфраструктуры) в качестве оснований для оспариваемого отказа не указано, что в силу вышеуказанных положений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у администрации Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области не имелось оснований для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду по указанным в оспариваемых решениях основаниям, в связи с чем, данные решения нельзя признать законными.

Таким образом, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу, что требования административного истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела (ст. 16 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Вырицкому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации муниципального образования «Вырицкое городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ПСЗУ-20240705-18705283164-4 от 05.07.2024, № ПСЗУ-20240826-19565221458-4 от 26.08.2024.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО1, зарегистрированные 25.04.2024 за № 4055279777, 21.08.2024 № 4474202609, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 06.03.2025