Судья Дарьин Р.В. № 33а-3048/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
дело № 2а-1-288/2023
город Калуга 31 августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ермиковой Т.В.,
судей Евсютиной Е.И., Калининой Н.Н.,
при секретаре Кострове А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ермиковой Т.В. дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда Калужской области от 16 июня 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» об оспаривании постановления,
установил а:
25 апреля 2023 года в Кировский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором административный истец просил признать незаконным постановление Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области № от 13 февраля 2023 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» по указанному адресу.
В обоснование требований административного иска указано, что ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 938 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с земельным участком, площадью <данные изъяты> кв.м, из состава земель населенных пунктов и об утверждении схемы расположения земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Оспариваемым постановлением ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении указанного выше земельного участка на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанное постановление Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район», по мнению административного истца, является незаконным и нарушает его права.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель административного истца ФИО2 требования административного иска поддержал, представитель административного ответчика Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска.
Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в связи с чем дело было рассмотрено в его отсутствие.
Решением Кировского районного суда Калужской области от 16 июня 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Выслушав представителя административного истца ФИО4, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области ФИО3, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации г. Кирова и Кировского района Калужской области № от 16 декабря 1993 года административному истцу ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> га в пользование под строительство индивидуального жилого дома по <адрес> в границах: по фасаду и задней меже 20 м, по правой и левой меже 30 м и выдано свидетельство на право бессрочного пользования землей; застройщик ФИО1 обязан был заключить договор на возведение индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке с управлением городского хозяйства, произвести благоустройство участка.
Постановлением администрации г. Кирова и Кировского района Калужской области № от 28 февраля 1994 года административному истцу ФИО1 за счет свободной городской земли предоставлен дополнительно земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м в пользование к усадьбе № по <адрес>, с увеличением ее до <данные изъяты> кв.м.
По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, ФИО1 является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», по адресу: установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда Калужской области от 1 апреля 2022 года по административному делу № и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 30 июня 2022 года установлено, что 29 декабря 2021 года Кировской районной администрацией муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области в адрес ФИО1 направлено уведомление об освобождении земельного участка неразграниченной государственной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м посредством демонтажа (сноса) металлического ограждения в срок до 1 марта 2022 года, которое было вынесено на основании внепланового рейдового осмотра земельного участка с кадастровым номером № и земельных участков кадастрового квартала №. В результате проведенных во время осмотра измерений выявлен факт самовольного занятия и использования ФИО1 земельного участка неразграниченной государственной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м, путем установления металлического ограждения с земельным участком с кадастровым номером №.
18 января 2023 года ФИО1, в интересах которого действовал ФИО2, обратился в Кировскую районную администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области с заявлением, в котором просил перераспределить земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>, с земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м, из состава земель населенных пунктов и утвердить схему расположения земельного участка условным номером №(1), площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», приложив к указанному заявлению схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
Постановлением Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области № от 13 февраля 2023 года ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства», принадлежащего ФИО1, и земель, площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося в государственной собственности, а также отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, образовываемого путем перераспределения, на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.
Таким образом, для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.
В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения «Город Киров» Кировского района, утвержденным решением Городской Думы от 24 декабря 2007 года №, минимальная площадь земельного участка в зоне Ж-1 для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» составляет 0,06 га, максимальная площадь - 0,15 га, ширина земельного участка для строительства индивидуального жилого дома составляет не менее 15 м.
Из фрагмента карты градостроительного зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки городского поселения «Город Киров» Кировского района, видно, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1.
Согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером №, составленному 11 апреля 2023 года Кировской районной администрацией муниципального района «Город Киров и Кировский район» земельный участок по фасаду и левой меже огорожен сплошным забором из металлического профиля, протяженность ограждения по фасаду составила 57,7 м; по левой меже земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером №, необходимый разрыв ориентировочно 17,3 метра отсутствует; в результате проведенных измерений выявленный факт самовольного занятия и использования земель, государственная собственность на которые не разграничена, не устранен, земельный участок не приведен в соответствие с данными государственного кадастрового учета.
Разрешая требования административного иска, суд пришел к выводу о законности оспариваемого постановления и отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, указав, что требования настоящего административного иска направлены на преодоление ранее вынесенного и вступившего в законную силу решения Кировского районного суда Калужской области от 1 апреля 2022 года по административному делу №.
Судебная коллегия соглашается с решением районного суда.
Предметом рассмотрения Кировским районным судом Калужской области от 1 апреля 2022 года по административному делу № являлись требования ФИО1 об оспаривании постановления Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» № от 7 февраля 2022 года, которым административному истцу было отказано в утверждении схемы и заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, и земель, площадью <данные изъяты> кв.м, находящихся в государственной собственности, на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что из испрашиваемого к перераспределению земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок.
Из имеющейся в материалах дела № схемы и схемы расположения земельных участков, представленной административным истцом совместно с заявлением от 18 января 2023 года, видно, что испрашиваемые к перераспределению земельные участки имеют одинаковую конфигурацию, разница в площади составляет 3 метра в сторону уменьшения.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца пояснил, что границы земельного участка в схеме, приложенной к заявлению от 18 января 2023 года, определены по забору, установленному административным истцом, в результате уточнения их координат.
Из публичной кадастровой карты с учетом разницы в площадях испрашиваемого в рамках настоящего административного спора земельного участка и земельного участка в рамках административного дела № видно, что общая площадь свободных публичных земель, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером №, составляет <данные изъяты> кв.м.
Таким образом, имеющаяся площадь неразграниченной государственной собственности достаточна для формирования с использованием испрашиваемых земель самостоятельного земельного участка в предельно допустимых размерах (600 м).
При таких обстоятельствах выводы районного суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска являются правильными.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые могли бы повлечь отмену решения районного суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а :
решение Кировского районного суда Калужской области от 16 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
Судьи