Решение по делу № 2-2511/2025 от 10.10.2025 - о признании недействительным договора технологического присоединения и применении последствий недействительности сделки.

делу № 2-2511/2025

УИД № 23RS0003-01-2025-003952-69

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Анапа 01 октября 2025 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Шегян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Анапа Водоканал», ФИО1 о признании недействительным договора технологического присоединения и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к АО «Анапа Водоканал», ФИО1, в котором просит суд: признать договор № от 24.12.2024г. о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключенный между АО «Анапа Водоканал» и ФИО1, недействительным; применить в отношении договора № от 24.12.2024 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключенного между АО «Анапа Водоканал» и ФИО1 последствия недействительности (ничтожности) сделки.

В обоснование заявленных исковых требований указано на то, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка информации администрации Гостагаевского сельского округа МО г-к Анапа №.01-17/34/25 от 20.03.2025г. о незаконном производстве работ по прокладке трубопровода и обустройстве колодцев на участке <адрес>, по результатам которой выявлены факты фиктивности договора технологического присоединения. Так, проверкой установлено, в конце ноября 2024 года между инженером ПТО АО «Анапа Водоканал» ФИО2 и индивидуальным предпринимателем ФИО3 была достигнута устная договорённость о прокладке водопроводных сетей к строящемуся объекту по адресу: <адрес>, за вознаграждение без прохождения установленной процедуры получения технических условий, подготовки проектной документации и оплаты установленной платы за технологическое присоединение. Во исполнение достигнутой договоренности ФИО4 (представитель по доверенности ФИО1) 12.12.2024 подано заявление (запрос) в АО «Анапа Водоканал» на заключение договора на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения с приложением пакета документов, которое зарегистрировано в АО «Анапа Водоканал» за вх. №-Техприс. По итогам рассмотрения вышеуказанного заявления (запроса) между АО «Анапа Водоканал» в лице генерального директора ФИО5 и представителем по доверенности ФИО4 заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения (далее-договор №) датированный 24.12.2024. Вместе с тем, проверкой установлено, что АО «Анапа Водоканал» в нарушении требований пункта 33 Правил № в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов заявителем подписанный проект договора о подключении с приложением в том числе технических условий и расчета платы за подключение не направлялся. Согласно регистрационной карточке № срок исполнения услуги составляет 21.01.2025, при этом согласно листу согласования вышеуказанного проекта договора, последний согласован лишь 06.02.2025, о чем свидетельствуют подпись главного инженера ФИО6 Кроме того, факт заключения договора № от 24.12.2024 не в обозначенный в настоящем договоре срок подтверждается объяснениями ФИО3 и ФИО4, которые пояснили, что вышеуказанный договор был получен в конце февраля 2025 года. Указанные основания дают основания полгать, что договор № не мог быть заключен 24.12.2024, поскольку получен ФИО4 лишь в конце феврале 2025 года. Как установлено межрайонной прокуратурой основанием для заключения договора № от 24.12.2024г. в том числе послужила и светокопия топографической съемки 1:500, в соответствии с которой последняя согласована с ресурсоснабжающими организациями и начальником ПТО ФИО7 Вместе с тем, проверкой установлено, что светокопия топографической съемки 1:500 содержала недостоверные сведения относительно наличия на ней фактического (действующего) водопровода Ду-110 мм., проходящего от <адрес> до <адрес>. Как следует из объяснений ФИО8, ФИО3 и ФИО4 в топосъемке 1:500 приложенной к запросу (заявлению) от 12.12.2024 не были внесены сведения о наличии существующего водопровода, при этом проверка показала, что топографическая съемка 1:500 имеющиеся в материалах договора не соответствует ранее изготовленной и приложенной к запросу топосъемке. Фактическое отсутствие водопровода подтверждается объяснениями инженера ПТО ФИО2, который организовал выполнение работ, направленных на незаконное технологическое присоединение коттеджного поселка с привлечением работников АО «Анапа Водоканал» ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и ФИО13 Так, согласно объяснениям вышеуказанных лиц, работы велись в период с 16 по 19 марта 2025 года, в результате чего на муниципальной территории был уложен трубопровод Ду-110 мм протяжённостью около 150 метров, а также установлены водопроводные колодцы в количестве 12 штук. Согласно информации АО «Анапа Водоканал» в случае расчета платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения по договору № от 24.12.2024 размер платы в части платы за протяженность определялся бы исходя из ставок тарифов за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя (граница земельного участка заявителя) до точки присоединения водопроводной сети к объекту централизованной системы холодного водоснабжения (существующий водопровод АО «Анапа Водоканал»). Вместе с тем, проверкой установлено, что по договору № от 24.12.2024 АО «Анапа Водоканал» плата за протяженность водопровода не рассчитывалась, тогда как в данном случае ее возможный размер составил бы ориентировочно 372 290,57 руб., о чем свидетельствует информация АО «Анапа Водоканал» (Исх. № от 21.05.2025). Таким образом, трубопровод, проходящий от <адрес> до <адрес>, был фактически проложен после заключения договора №, а именно в марте 2025 года, что исключает возможность надлежащего водоснабжения населения <адрес>, так как строительно-монтажные работы по прокладке трубопровода выполнялись не в рамках инвестиционных мероприятий АО «Анапа Водоканал», а хозяйственным способом, что противоречит требованиям закона, поскольку установка водопровода осуществлена без внесения официальной платы за технологическое присоединение. 21.08.2023 АО «Анапа Водоканал» проведено рабочее совещание по вопросам подключения к централизованным системам, оформленное Протоколом № 4 от 21.08.2023. На указанном совещании рассмотрен вопрос о возможности дальнейшей выдачи технических условий и заключения договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения г-к Анапа новых объектов капитального строительства. В данном протоколе зафиксирован факт отсутствия резерва мощностей и пропускной способности в централизованных системах водоснабжения и водоотведения г-к Анапа, что исключает техническую возможность подключения (технологического присоединения) новых объектов капитального строительства. Протоколом закреплена возможность осуществления подключения (выдачи технических условий, заключения договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения г-к Анапа только социально-значимых объектов и объектов с объемами подключаемой мощности (нагрузки) до 10м3/сут. Как установлено проверкой, в настоящее время в <адрес> МО г-к Анапа отсутствует резерв мощностей и пропускной способности в централизованных системах водоснабжения и водоотведения, что исключает техническую возможность подключения (технологического присоединения) новых объектов капитального строительства без проведения инвестиционных мероприятий. Ранее в летний период 2024 года в <адрес> МО г-к Анапа водоснабжающей организацией АО «Анапа Водоканал» вводились ограничения на ограничение водоснабжением. Более того, с 09.06.2025г. АО «Анапа Водоканал» возобновлены временные ограничения на водоснабжение отдельных районов <адрес>, о чем свидетельствует публикации СМИ в соответствии с которыми акционерное общество «Анапа Водоканал» уведомляет население о введении с 09.06.2025 года ограничений обусловленного значительным увеличением объемов водоразбора жителями станицы, в том числе на нужды, не связанные с хозяйственно-питьевыми целями, а также существенным снижением дебитов скважин водозаборов «<адрес>» и «Хантучка», вызванным длительным засушливым периодом. Принимая во внимание, что в ходе прокурорской проверки установлены факты фиктивности заключения договора между ФИО4 в интересах ФИО1 и АО «Анапа Водоканал», так как договор № от 24.12.2024 не мог быть заключен 24.12.2024, поскольку последний прошел внутренне согласование лишь только 06.02.2025, о чем свидетельствует лист согласования - приложение к Договору, соответственно был получен после 06.02.2025, более того, АО «Анапа Водоканал» для заявителя не установлен размер платы за протяженность из ставок тарифов за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя (граница земельного участка заявителя) до точки присоединения водопроводной сети к объекту централизованной системы холодного водоснабжения (существующий водопровод АО «Анапа Водоканал»), истец полагает, что договор № от 24.12.2024 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключенный от имени ФИО14, не соответствует требованиям закона и является недействительным.

В судебное заседание истец не явился, помощник прокурора Жук А.Е. представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Анапской межрайонной прокуратуры, в котором указал, что истец исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика АО «Водоканал» в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие, в котором ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать. Также в материалах дела имеется ранее представленный отзыв на исковое заявление, в котором АО «Водоканал» просит вынести решение на усмотрение суда.

Ответчик ФИО15 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, а также возражения на исковое заявление, в которых указал на отсутствие правовых оснований для признания договора недействительным, просил сохранить заключенную сделку.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования город-курорт Анапа, в судебное заседание не явился, действующий по доверенности ФИО16 представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации МО г-к Анапа.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу ч.1, ч.2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Частью 1 ст. 168 ГК РФ предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ч.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. (ч.1 ст. 426 ГК РФ). В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей. (ч.2 ст. 426 ГК РФ). Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса. При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса. (ч.3 ст. 426 ГК РФ). В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). (ч.4 ст. 426 ГК РФ). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны. (ч.5 ст. 426 ГК РФ).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения: и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной, системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) системе водоотведения вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения на момент обращения заявителя, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении). Сроки подключения (технологического присоединения) такого объекта устанавливаются с учетом плановых сроков реализации соответствующих мероприятий инвестиционной программы.

Сроки подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе в случае необходимости реализации мероприятий инвестиционной программы в целях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителя, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования.

Договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения, договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения, типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 13,14 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Точка подключения (технологического присоединения) при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя. Взимание организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявителя иных платежей, связанных с подключением (технологическим присоединением), не допускается.

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утверждены постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 (далее – Правила № 2130) и определяют порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства), в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, применяемых в целях архитектурно-строительного проектирования, и условия перераспределения (уступки права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 4 Раздела I Правил № 2130 определено, что подключение к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в следующем порядке: а) направление лицами, указанными в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, исполнителю запроса о выдаче технических условий (при необходимости) и выдача таким лицам технических условий в случаях и в порядке, которые установлены настоящими Правилами; б) направление заявителем исполнителю заявления о подключении; в) заключение договора о подключении; г) выполнение мероприятий по подключению, предусмотренных договором о подключении; д) подписание заявителем и исполнителем акта о подключении.

В соответствии с п. 16 Раздела II Правил № 2130 при представлении лицами, предусмотренными пунктами 9 и 11 настоящих Правил, сведений и документов, указанных в пунктах 13 и 14 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 7 рабочих дней со дня получения запроса о выдаче технических условий обязан выдать лицу, направившему запрос о выдаче технических условий, без взимания платы технические условия либо направить мотивированный отказ в выдаче технических условий при отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, в той же форме, в которой был представлен запрос о выдаче технических условий. При отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, на момент обращения лиц, указанных в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, с запросом о выдаче технических условий подключения, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, завершение реализации которых планируется в пределах срока действия технических условий, исполнитель не вправе отказать указанным лицам в выдаче технических условий на основании отсутствия технической возможности подключения.

В случае непредставления лицами, указанными в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, сведений и документов, предусмотренных пунктами 13 и 14 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет лицу, обратившемуся с запросом о выдаче технических условий, мотивированный отказ в выдаче технических условий в той же форме, в которой был представлен запрос о выдаче технических условий.

При отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, на момент обращения лиц, указанных в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, с запросом о выдаче технических условий подключения и при отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель одновременно с направлением лицу, обратившемуся с запросом о выдаче технических условий, мотивированного отказа в выдаче технических условий сообщает о возможности обеспечения подключения при внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта (за исключением отсутствия технической возможности подключения при несоблюдении условий, указанных в подпункте "г" пункта 44 настоящих Правил), либо после внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя в части включения в нее мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, в порядке, предусмотренном пунктами 48 - 57 настоящих Правил.

Согласно п. 21 Раздела III Правил № 2130 при наличии у лиц, указанных в пункте 9 настоящих Правил, сведений и документов, указанных в пунктах 25 и 26 настоящих Правил, такие лица вправе обратиться за заключением договора о подключении, которое осуществляется на основании заявления о подключении, подаваемого исполнителю.

Пунктами 25 и 26 Раздела III Правил № 2130 закреплен перечень сведений и документов, которые необходимо представить заявителю при подаче заявления о подключении.

Согласно п. 30 Раздела III Правил № 2130 заявитель несет ответственность за достоверность и полноту прилагаемых к заявлению о подключении документов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в АО «Анапа Водоканал» с заявлением от 12.12.2024г. о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения (вх. № Техприс от 12.12.2024г.) в отношении принадлежащего ему на праве собственности объекта- жилого дома по адресу: <адрес> «п» (кадастровый №), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0602004:5465 с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства по этому же адресу, приложив пакет документов. Общий объем потребляемой нагрузки на водопотребление в соответствии с представленным балансом, указанный в заявлении - 0,24 м3/сут.

24.12.2024г. между АО «Водоканал» и ФИО1 заключен типовой договор № о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения в отношении объекта по адресу: <адрес> «п», в соответствии с условиями которого исполнитель обязуется выполнить действия по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) подключаемого объекта заявителя и в соответствии с параметрами подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения (далее - параметры подключения (технологического присоединения)) по форме согласно приложению № 1(1), подключить объект заявителя к централизованной системе холодного водоснабжения, а заявитель обязуется внести плату за подключение (технологическое присоединение) и выполнить мероприятия заявителя по подключению (технологическому присоединению) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения. (п. 1 договора).

Договор № от 24.12.2024г. содержит следующие Приложения, являющиеся его неотъемлемой частью: № 1 - Технические условия подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения; № 1 (1) - Параметры подключения (технологического присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения; № 2 - Перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения; № 3 - Размер платы за подключение (технологическое присоединение); № 4 - Акт о подключении (технологическом присоединении) объекта; № 4 (1) - Акт о выполнении мероприятий по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения).

Пунктом 2 договора № от 24.12.2024г. предусмотрено, что исполнитель до точки подключения объекта заявителя осуществляет мероприятия, согласно приложению № 2 к настоящему договору. Согласно п. 7 договора № от 24.12.2024г. величина подключаемой мощности (нагрузки) объекта, которую обязан обеспечить исполнитель в точках подключения (технологического присоединения), составляет 0,24 м.куб./сут.

Пунктом 4 договора № от 24.12.2024г. установлен срок подключения объекта- июнь 2026г.

Размер платы за подключение (технологическое присоединение) и порядок расчетов, определены в разделе V договора № от 24.12.2024г. (пункты 14-18). Согласно п. 14 плата за подключение (технологическое присоединение) определяется по форме, согласно приложению № 3, в соответствии с которым размер платы за подключение составляет 11 437,9 руб., при этом, плата за протяженность водопровода не рассчитывалась. Пунктом 15 договора установлен порядок внесения заявителем на расчетный счет исполнителя платы за подключение, определенной по форме, согласно приложению № 3.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 (ред. от 28.11.2023) «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения» утверждены типовые условия договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения. Пунктом 18 Раздела V (размер платы за подключение (технологическое присоединение) и порядок расчетов) предусмотрено, что изменение размера платы за подключение (технологическое присоединение) возможно по соглашению сторон в случае изменения технических условий, а также параметров подключения (технологического присоединения) в части изменения величины подключаемой мощности (нагрузки), местоположения точки (точек) присоединения и (или) подключения и требований к строительству (реконструкции) водопроводных сетей. При этом порядок оплаты устанавливается соглашением сторон в соответствии с требованиями, установленными Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

30.09.2025г. между АО «Водоканал» и ФИО1 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору № от 24.12.2024 года, в соответствии с которым на основании заявления заявителя от 30.09.2025г. стороны пришли к соглашению: внести изменения в п. 15 договора № от 24.12.2024г. и читать текст п. 15 в следующей редакции: «Заявитель обязан внести плату в размере, определенном по форме согласно приложению № 3 к настоящему договору, на расчетный счет исполнителя в следующем порядке: 243 707,33 руб., в том числе НДС (20%) 40 617,89 руб. (35 % полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней с даты заключения настоящего договора; 348 153, 34 руб., в том числе НДС (20%) 58 025,56 руб. (50 % полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 90 дней с даты заключения настоящего договора, но не позднее даты фактического подключения); 104 445,99 руб., в том числе НДС (20%) 17 407,66 руб. (15 % полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о подключении (технологическом присоединении); 1.1. Приложение № 3 к договору № от 24.12.2024г. считать недействительным, читать в иной редакции согласно приложению к настоящему дополнительному соглашению от 30.09.2025г. к договору № от 24.12.2024г.; 1.2. Настоящее Соглашение является неотъемлемой частью договора № от 24.12.2024 г.; 1.3. Во всем остальном, что не оговорено настоящим Соглашением, стороны руководствуются положениями Договора № от 24.12.2024 г.

Приложением № 1 к дополнительному соглашение № 1 от 30.09.2025г. к договору № от 24.12.2024 года определен размер платы за подключение (технологическое присоединение), которая включает в себя: 1. Плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения в части ставки тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку по настоящему договору, которая составляет 11 437 руб. 9 коп., включая НДС (20%) 1 906,18 руб.; 2. Плату за протяженность водопроводных сетей от точки (точек) подключения (согласно Приложению № 1(2) настоящего договора) до точки присоединения (согласно Приложению № 1 настоящего договора) к центральной системе холодного водоснабжения по настоящему договору, которая составляет 684 869 руб. 57 коп., включая НДС (20%) 114 144, 93 руб.

ФИО1 в полном объеме произведена плата за технологическое присоединение по договору № от 24.12.2024 года в пользу АО «Водоканал», что подтверждается чеками по операции ПАО Сбербанк от 01.10.2025г. на сумму 696 306 руб. 66 коп. и на сумму 11 437,09 руб. (с указанием получателя и назначения платежа).

Также в материалы дела представлен проект на водоснабжение, разработанный по заявке ФИО15 в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) договора № от 24.12.2024г., выданными АО «Анапа Водоканал».

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Частью 1 ст. 3 ГПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Статья 11 ГК РФ предусматривает, что защите подлежит лишь нарушенное право. При этом способ восстановления нарушенного права должен соответствовать объему такого нарушения. В силу положений ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу принципа состязательности сторон (ст. 12 ГПК РФ) и требований ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 68 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч.2 ст. 195 ГПК РФ).

Оценив доводы сторон, представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, суд приходит к выводу, что правовых оснований для признания недействительным (ничтожным) договора на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения № от 24.12.2024 года, заключенного между АО «Водоканал» и ФИО15 и применения последствий недействительности ничтожной сделки, не имеется.

В силу вышеприведенных положений Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 №, Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №, обязанность по заключению и исполнению публичного договора на подключение (технологическое присоединение) водоснабжения, включая определение технической возможности подключения, выдачу техусловий, установление размера платы за техприсоединение, заключение договора и выполнение мероприятий, предусмотренных договором, в соответствии с требованиями действующего законодательства, лежит именно на ресурсоснабжающей организации, то есть в данном случае на АО «Водоканал».

Заключенный между АО «Водоканал» и ФИО15 типовой договор № от 24.14.2024г. соответствует требованиям закона и в полном объеме был реализован, стороны достигли результата, на который рассчитывали при заключении сделки, что подтверждается актами о подключении (технологическом присоединении) объекта и о выполнении мероприятий по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения), являющимися приложением к данному договору.

Ни одна из сторон не оспорила условия заключенного договора, не заявила требований о недействительности или о расторжении договора. Действия (бездействия), связанные с заключением или исполнением договора, также ни одной из сторон не оспаривались. Нарушение прав и законных интересов сторон в связи с заключением оспариваемого договора судом не установлено, истцом таких доказательств суду не представлено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 73 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

В силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, относятся: соглашение об устранении или ограничении ответственности лица, указанного в пункте 3 статьи 53.1 ГК РФ (пункт 5 статьи 53.1 ГК РФ); соглашение участников товарищества об ограничении или устранении ответственности, предусмотренной в статье 75 ГК РФ (пункт 3 статьи 75 ГК РФ); сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (статья 169 ГК РФ); мнимая или притворная сделка (статья 170 ГК РФ); сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства (пункт 1 статьи 171 ГК РФ); соглашение о переводе должником своего долга на другое лицо при отсутствии согласия кредитора (пункт 2 статьи 391 ГК РФ); заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства (пункт 4 статьи 401 ГК РФ); договор, предусматривающий передачу дара одаряемому после смерти дарителя (пункт 3 статьи 572 ГК РФ); договор, устанавливающий пожизненную ренту в пользу гражданина, который умер к моменту его заключения (пункт 3 статьи 596 ГК РФ); кредитный договор или договор банковского вклада, заключенный с нарушением требования о его письменной форме (статья 820 ГК РФ, пункт 2 статьи 836 ГК РФ).

В силу пункта 5 статьи 426 ГК РФ условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 этой статьи, являются ничтожными.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» судам разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Согласно ст. 170 ГК РФ мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна. Притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

Ссылаясь на фиктивность оспариваемой сделки, истец не привел обстоятельств, свидетельствующих, как о мнимости, так и о притворности заключенного сторонами договора, необходимая совокупность признаков для квалификации заключенного договора ничтожным по основаниям, предусмотренным ст. 170 ГК РФ отсутствует. Договор заключен с целью подключения объекта заявителя к водоснабжению и в полном объеме исполнен сторонами, стороны достигли того правового результата, к которому стремились при заключении данной сделки, порок воли сторон при совершении данной сделки не установлен.

Представленные в материалы дела копии объяснений, полученных помощником прокурора Анапской межрайонной прокуратуры Жук А.Е. от работников АО «Водоканал» при проведении прокурорской проверки и содержащиеся в них сведения, не могут быть приняты судом во внимание и оценены в качестве доказательств по настоящему делу, поскольку данные письменные показания свидетелей не отвечают принципу допустимости, применительно к нормам статей 60, 69, 70, 157, 176, 177 ГПК РФ.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указал, что действует в интересах неопределённого круга лиц.

Прокурор в гражданском процессе занимает положение процессуального истца, истцом в материальном смысле является то лицо, в защиту прав, свобод или законных интересов которого прокурор предъявил иск.

В силу ч. 3 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, должно быть указано, в чём конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Ссылаясь на нарушение прав неопределенного круга лиц оспариваемым договором и заявляя требования о признании его ничтожным с применением последствий недействительности сделки, прокурор не указал, какое именно право неопределенного круга лиц предположительно нарушено заключенным между АО «Водоканал» и ФИО1 договором и защищается прокурором путем предъявления иска и как такой способ защиты может восстановить предположительно нарушенные права неопределённого круга лиц.

Согласно ч.3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу ч.5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

В соответствии с ч.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Техническая возможность подключения подключаемого объекта к централизованной системе холодного водоснабжения определяется ресурсоснабжающей организацией, с учетом положений, перечисленных в п. 44 Правил № 2130.

Так, согласно п. 44 Правил № 2130, техническая возможность подключения подключаемого объекта к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения имеется при одновременном соблюдении следующих условий (за исключением подключения, осуществляемого в рамках уступки права на использование мощности (нагрузки): а) наличие свободной мощности (резерва мощности) на соответствующих объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; б) наличие резерва пропускной способности водопроводных и (или) канализационных сетей, обеспечивающей передачу необходимого объема горячей или холодной воды и (или) отведение необходимого объема сточных вод для обеспечения требуемой заявителем мощности (нагрузки); в) сохранение предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к водоснабжению и (или) водоотведению, условий договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения, содержащих обязанности исполнителя по обеспечению водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты которых на дату получения запроса о выдаче технических условий или заявления о подключении подключены к централизованной системе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, сохранение предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к водоснабжению и (или) водоотведению, условий договоров о подключении для заявителей, с которыми ранее заключены договоры о подключении, а также обеспечение выполнения выданных ранее иным лицам в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил технических условий, срок действия которых на дату получения запроса о выдаче технических условий или заявления о подключении не истек; г) наличие возможности обеспечения рабочего гидравлического режима подачи воды и отведения сточных вод с учетом нормативной скорости и нормативных гидравлических потерь на объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, создаваемых или реконструируемых исполнителем в рамках исполнения договора о подключении.

В силу п. 45 Правил № 2130 при несоблюдении любого из условий, указанных в пункте 44 настоящих Правил, техническая возможность подключения отсутствует.

Согласно п. 46 Правил № 2130 при отсутствии технической возможности подключения на момент обращения заявителя с заявлением о подключении, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении. Сроки подключения подключаемого объекта в таком случае устанавливаются с учетом плановых сроков реализации соответствующих мероприятий инвестиционной программы.

Указывая в исковом заявлении на отсутствие технической возможности подключения объекта заявителя к централизованной системе холодного водоснабжения, приводя доводы о том, что отсутствует резерв мощностей и пропускной способности в централизованных системах водоснабжения и водоотведения, истец не представил соответствующих доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства.

Вместе с тем, выдача АО «Водоканал» техусловий на основании заявления ФИО1 от 12.12.2024г. и заключение с ним договора на подключение (техприсоединение) жилого дома к централизованной системе холодного водоснабжения № от 24.14.2024г., свидетельствует о том, что АО «Водоканал» установило техническую возможность подключения, определяемую по правилам п. 44 Правил № 2130, в том числе, с учетом требований, установленных п. «в» п. 44 Правил № 2130 и приняло на себя обязательства, связанные с обеспечением подключения водоснабжения объекта заявителя. В свою очередь ФИО1 также исполнил принятые на себя обязательства по договору, полностью внес плату за технологическое присоединение, включая: плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения в части ставки тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку по договору в размере 11 437 руб. 9 коп.; а также плату за протяженность водопроводных сетей от точки подключения до точки присоединения к центральной системе холодного водоснабжения по договору в размере 684 869 руб. 57 коп.

Причинение ущерба третьим лицам, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц заключенным договором, судом не установлено, в материалы дела соответствующие доказательства истцом, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлены.

Допущенные ресурсоснабжающей организацией нарушения порядка заключения договора, осуществления процедуры технологического присоединения, сами по себе не являются основанием для признания договора ничтожным.

Признание сделки ничтожной является крайней мерой, применяемой в случаях, когда сделка изначально противоречит закону и имеет существенные пороки, при этом, суд вправе применить последствия недействительности сделки, признанной ничтожной (реституцию), если нет иных способов защиты права. Нарушения процедуры осуществления техприсоединения не относятся к таким случаям и не могут служить поводом к признанию договора ничтожным, но могут являться основанием для привлечения виновных лиц к другому виду ответственности.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным заключенного между АО «Водоканал» и ФИО1 договора от 24.12.2024г. и отказывает в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Анапа Водоканал», ФИО1 о признании недействительным договора технологического присоединения и применении последствий недействительности сделки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в мотивированном виде изготовлено 10.10.2025г.

Председательствующий – .

.

.

.