Решение по делу № 2А-948/2022 от 11.11.2022 - об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 10000 руб. установленного постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП по Костромской области ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам <ФИО> о взыскании исполнительского сбора от 20.10.2022 г. по исполнительному производству №-ИП.

УИД 44RS0003-01-2022-001407-50

Дело № 2а-948/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2022 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Игуменовой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации городского округа, город Шарья Костромской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 10000 руб. установленного постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП по Костромской области ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 20.10.2022 г. по исполнительному производству №-ИП.

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа город Шарья Костромской области обратилась в Шарьинский районный суд с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 10000 руб. установленного постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП по Костромской области ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 20.10.2022г. по исполнительному производству №.

В обоснование иска указано, что решением Шарьинского районного суда Костромской области от 07.02.2020 года по делу № 2-29/2020 удовлетворён иск Шарьинского межрайонного прокурора о возложении на администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок до 30.10.2020 года устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

- оборудовать тротуары вдоль участков автомобильных дорог в <...> (от ул.Чапаева до ул.Орджоникидзе с обоих сторон); по ул.Адмирала ФИО3 (от ул.Орджоникидзе до ул.Квартал Коммуны (с правой стороны по направлению от ул.Орджоникидзе); по ул.Адмирала ФИО3 (от ул.Квартал Коммуны до ул.Черняховского с правой стороны); по ул.Адмирала ФИО3 (от ул.Димитрова до ул.Костромская с правой стороны); по ул.Адмирала ФИО3 (от ул.Костромская до 1 Шарьинского хлебозавода с обеих сторон; по ул.Адмирала ФИО3 (от ТЦ «Апельсин» до ул.Промышленной с левой стороны; по ул.Ленина (от ул.Юбилейная до ул.50-летия Советской власти с обоих сторон); по ул. Ленина (от ул.50-летия Советской власти до ул.Солнечная с обеих сторон); по ул.Лсиина (от ул. Толбухина до ул.Полярников с левой стороны); по ул.Ленина (от ул.Полярников до ул.Промышленная с левой стороны); по ул.Ленина (от ул.Промышленная до ул.Суворова с обеих сторон): по ул. Ленина (от ул. Суворова до ул. Депутатская с обеих сторон); по ул.Ленина (от ул.Депутатская до ул.Черняховского с обеих сторон); по ул.Ленина (от ул.Черняховского до ул.Орджоникидзе с правой стороны); по ул.Ленина (от ул.Орджоникидзе до ул.Партизанская с обеих сторон): по ул. Ленина (от ул. Партизанская до ул.Октябрьская с обеих сторон); по ул.Вокзальная (от ул. Деповская до ул.Свободы с правой стороны); по ул.Вокзальная (от ул.Свободы до д.50 по ул.Вокзальная с левой стороны); но ул.Вокзальная (от ул.Октябрьской до путепровода с левой стороны по направлению от ул.Октябрьской); по ул.Вокзальная (от путепровода до д.67 по ул.Вокзальной с обеих сторон); по ул.Орджоникидзе (от ул.О.Степановой до ул. Кв. Коммуны с правой стороны); по ул.Орджоникидзе (от ул.Кв.Коммуны до ул.Адмирала ФИО3 с правой стороны); по ул.Орджоникидзе (от ул.Адмирала ФИО3 до ул.Ленина с правой стороны); по ул.Орджоникидзе (от ул.Ленина до ул.Полярников с левой стороны по направлению от ул.Ленина); по ул.Орджоникидзе ( от ул.Ленина до ул.Серова с правой стороны по направлению от ул.Ленина); по ул.Орджоникидзе ( от ул. Полярников до ул. Солнечная с левой стороны); по ул. Орджоникидзе (от ул.И.Шатрова до ул. 50-летия Советской власти с обеих сторон); по ул.Орджоникидзе (от ул.50-летия Советской власти до ул. Краснухина с левой стороны по направлению от ул.50-летия Советской власти);

- произвести паспортизацию и ремонт автомобильной дороги ул. Тихая г, Шарья соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области на оси исполнительного листа от 07.02.2020 №2-29/2020 было возбуждено исполнительного производства №-ИП от 10.12.2020г. Указанным постановлением администрации установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

07 июля 2022 года врио начальника отделения - старшим судебным приставом ОС Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области Л.П.А. в отношении администрации вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 17,15 КоАП РФ. Администрация не исполнила требования исполнительного документа в срок установленный для добровольного исполнения. Несвоевременная оплата административного штрафа связана с отсутствием свободного остатка на счёте бюджета.

10 октября 2022 года ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО2, рассмотрев исполнительный документ и постановление по делу об административном правонарушении вынес постановление по делу об административном правонарушении вынес Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, предмет исполнения штраф по постановлению должностного лица ФССП России в размере 50 000.

20 октября 2022 года рассмотрев материалы исполнительного производства №-ИП от 10.10.2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера в размере 10 000 рублей Постановление о взыскании исполнительского сбора получено администрацией 20.10.2021 года.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч. ч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Спор об освобождении от взыскания исполнительского сбора при исполнении судебного решения, вынесенного в гражданском процессуальном порядке, не является частноправовым, в связи с чем подлежит разрешению в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства РФ, регулирующими порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений.

Таким образом, принимая во внимание, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности за нарушением условий и порядка исполнительного производства, отношения сторон по настоящему делу носят публичный характер, в связи с чем, возникший спор об освобождении от взыскания от исполнительского сбора, как процессуальный вопрос, связанный с исполнением судебного акта, подлежит разрешению в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства РФ.

На сегодняшний день, административный штраф в размере 50 000 рублей 00 копеек за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ по постановлению по делу об административном правонарушении № от 07.07.2022 года оплачен, что подтверждается платежным поручением № от 24.10.2022 года.

По состоянию на 01.10.2022 года согласно справке об отдельных параметрах бюджета, просроченная кредиторская задолженность составляет 21 809,0 тыс. рублей. По результатам исполнения сложился дефицит бюджета в сумме 135 346,8 тыс. рублей.

Считаем, что уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора является нецелесообразной, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского указанном случае переходят из одного бюджета (муниципального образования) в (федеральный) внутри бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений, будут взысканы в виде исполнительского сбора.

Административный истец просит суд освободить администрацию городского округа город Шарья Костромской области от взыскания исполнительского сбора полностью в размере 10 000,00 руб. установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя УФСС Костромской области отделения судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО2 от 20.10.2022 года по исполнительному производству №-ИП. В случае, если суд не усмотрит оснований для освобождения администрации города округа город Шарья Костромской области от взыскания исполнительского сбора полностью уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя УФССП по Костромской области отделения суда приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО2 о взыскании исполнительного сбора от 20.10.2022 г. года по исполнительному произвол №-ИП, на одну четверть.

Представитель административного истца администрации г.о.г. Шарьи в судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала. Пояснила суду, что 07 июля 2022 года в отношении Администрации г.о.г. Шарья врио начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам Костромской области Л.П.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрация не исполнила требования исполнительного документа в установленный срок, в течение 60 дней, но это было связано с отсутствием необходимых средств на счете бюджета. Кроме того, данный штраф был не единственный штраф, направленный в бухгалтерию на тот момент, общая сумма штрафов на тот момент, составляла 250 000 рублей. И оплатить все штрафы в течение 60 дней администрация г.о.г. Шарья не имела возможности. На сегодняшний день данные административные штрафы 24 октября 2022 года все оплачены, и информация направлена в ОСП. Законность вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора мы не оспариваем, мы только просим по возможности освободить нас от его взыскания, поскольку это понесет дополнительную нагрузку на бюджет (справка о состоянии бюджета в материалах дела имеется). Постановление о возбуждении исполнительного производства от 10 октября 2022 года, было ими получено в тот же день 10.10.2022г. Требования исполнительного документа в пятидневный срок исполнены не были, поэтому законность вынесения постановления они не оспаривают. Просит освободить администрацию от взыскания исполнительского сбора, либо уменьшить на оду четверть. В качестве оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора прошу признать дефицит бюджета, очень много штрафов, исполнение всех решений судов, в том числе штрафов по линии ГИБДД, ЧССП. Кроме того, они платят сборы, денежных средств не хватает. Постановления о привлечении к административной ответственности, о взыскании исполнительского сбора, ими обжалованы не были. Они думали, что успеют исполнить требования в срок, но в связи с какими-то проволочками в бухгалтерии, платежный документ был направлен ранее, но платеж прошел почему-то только 24 октября 2022 года.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Шарьинскому и Поназыревским районам УФССП России по Костромской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Полагал, что основания для освобождения администрации г.о.г Шарья от исполнительского сбора отсутствуют. У истца было право оплатить данный штраф в течение 60 дней, но никаких попыток не было, администрация имела право обратиться в суд за предоставлением отсрочки, либо рассрочки уплаты данных штрафов, но этого сделано не было, поэтому считаем, что оснований нет ни для освобождения в полном объеме, ни для снижения на одну четверть нет.

Вначале, 7 февраля 2022 года было вынесено решение суда, по вступлению в законную силу возбуждено исполнительное производство, администрации выставлено требование, которое администрацией исполнено не было, было возбуждено административное дело и назначен административный штраф, установленный постановлением о привлечении к административной ответственности. По данному штрафу возбуждено исполнительное производство, выставлено требование в пятидневный срок штраф оплатить, администрация требование не исполнила, поэтому было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Данное постановление я считаю законным и обоснованным.

Из представленных суду административным ответчиком письменных возражений следует, что ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам 10.10.2022г. возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании акта по делу об административном правонарушении № от 01.07.2022 года, выданный органом: ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области, по делу №, вступившему в законную силу 19.07.2022, предмет исполнения: Штраф по постановлению должностного лица ФССП России в размере: 50 000 р., в отношении должника: администрация городского округа г. Шарья Костромской области, ИНН , адрес должника: 157500, Россия, <...>, в пользу взыскателя: ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области, адрес взыскателя: 157505, Россия, <...> Советской Власти, д. 5Б.

Постановление по делу об административном правонарушении должником не обжаловалось, получено лично представителем администрации в день рассмотрения 07.07.2022г.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией 10.10.2022г. через канцелярию, о чем имеется соответствующая отметка, постановление о возбуждении не обжаловалось.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства, о котором было известно должнику, указано, что в случае не исполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации -50000 рублей.

На постановление о возбуждении исполнительного производства администрация городского округа г. Шарья в адрес ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам не предоставило какой-либо информации по исполнению исполнительного документа.

На 20.10.2022г. должником не исполнено вступившее 19 июля 2022г. в законную силу постановление по делу об административном правонарушении № от 07.07.2022 года.

20.10.2022г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, данное постановление получено должником 20.10.2022г. через канцелярию администрации.

Постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено после истечения срока, представленного для добровольного исполнения требований, изложенных в исполнительном документе, в связи с чем не нарушает установленный законом порядок взыскания исполнительского сбора, а, следовательно, не нарушает и законные права, и интересы должника.

В установленный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ срок оплаты административного штрафа, который истек 17.09.2022г., Администрация городского округа г. Шарья Костромской области ИНН административный штраф в размере 50000 рублей 00 коп., оплатила лишь 24.10.2022г..

В соответствии с ч. 1. ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 2. ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Статья 29 ФЗ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает презумпцию надлежащего извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Частью 7 статьи 112 ФЗ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора.

Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, что в данной ситуации не усматривается.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001г. № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся неопределимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 -54, 55 Конституции Российской Федерации).

В названном постановлении от 30 июля 2001г. №13-П Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В силу ст. 2 и ст. 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Доказательств подтверждающих, что причиной не исполнения в полном объеме должником решения суда и требований исполнительного документа по возбужденному исполнительному производству стали непреодолимые и непредвиденные препятствия, либо чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельствами, находящимися вне контроля должника, в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам представлено не было.

Затруднительное финансовое положение должника, дефицит бюджета, не является основанием для неисполнения решения суда, поскольку не свидетельствуют об исключительном, непредвиденном характере препятствий к исполнению решения. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Также на основании судебной практики, складывающейся в субъектах Российской Федерации, по рассмотрению дел, связанных с обжалованием взыскания исполнительского сбора следует надлежащее уведомление должника о возбуждении исполнительного производства, что в данном случае не нарушено.

Обязанность доказывания в рамках исполнительного производства уважительности причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа в установленный срок возложена на должника, а не на судебного пристава-исполнителяВ соответствии с ч. 5 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен перечень случаев, при которых исполнительский сбор не взыскивается, исполнительное производство в отношении должника Администрация городского округа г. Шарья Костромской области, не применимо к указанным случаям.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы (ч. 1 ст. 5 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы РФ.

Частью 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов власти, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Администрация городского округа г. Шарья Костромской области обязана соблюдать Конституцию РФ и законы РФ, неукоснительно исполнить вступившее в законную силу решение суда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в п. 2 Постановления от 30.07.2001 № 13-П защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Согласно практике Европейского Суда по правам человека, который в своих постановлениях неоднократно напоминал, что необоснованно длительная задержка исполнения вступившего в законную силу решения может рассматриваться как нарушение п.1 ст.6 Конвенции и ст.1 протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Основными условиями применения исполнительского сбора являются: неисполнение должником исполнительного документа полностью или в части; надлежащее уведомление должника о возбуждении исполнительного производства; истечение срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа; отсутствие обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа.

Исполнительский сбор был вынесен на основании неисполнения исполнительного документа, так как на 20.10.2022г. должником не исполнено вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении № от 07.07.2022 года, а именно Администрация городского округа г. Шарья Костромской области не оплатила назначенный штраф.

Таким образом, считаем, что процессуальные документы судебного пристава-исполнителя вынесены законно и обоснованно. Должнику процессуальные документы были вручены надлежащим образом.

На основании вышеизложенного,

В удовлетворении заявленных требований администрации городского округа г. Шарья об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении администрации от уплаты исполнительского сбора по постановлению от 20.11.2022г. №, отказать в полном объеме (л.д.25-26).

Представитель административного ответчика УФССП по Костромской области, заинтересованное лицо Шарьинский межрайонный прокурор в судебном заседании не участвовали. Извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. (л.д.18).

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав мнение представителя административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что требования администрации городского округа город Шарья подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6.5 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ (ред.от 27.12.2019 г.) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебных приставов-исполнителей возложена задача по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу статьи 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Суд считает установленным, что решением Шарьинского районного суда от 07.02.2020г. удовлетворены исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора к администрации городского округа город Шарья Костромской области об обязании в срок до 30.10.2020 года оборудовать тротуары вдоль участков автомобильных дорог в <...> (от ул.Чапаева до ул.Орджоникидзе с обоих сторон); по ул.Адмирала ФИО3 (от ул.Орджоникидзе до ул.Квартал Коммуны (с правой стороны по направлению от ул.Орджоникидзе); по ул.Адмирала ФИО3 (от ул.Квартал Коммуны до ул.Черняховского с правой стороны); по ул.Адмирала ФИО3 (от ул.Димитрова до ул.Костромская с правой стороны); по ул.Адмирала ФИО3 (от ул.Костромская до 1 Шарьинского хлебозавода с обеих сторон; по ул.Адмирала ФИО3 (от ТЦ «Апельсин» до ул.Промышленной с левой стороны; по ул.Ленина (от ул.Юбилейная до ул.50-летия Советской власти с обоих сторон); по ул.Ленина (от ул.50-летия Советской власти до ул.Солнечная с обеих сторон); по ул.Ленина (от ул. Толбухина до ул.Полярников с левой стороны); по ул.Ленина (от ул.Полярников до ул.Промышленная с левой стороны); по ул.Ленина (от ул.Промышленная до ул.Суворова с обеих сторон); по ул.Ленина (от ул.Суворова до ул.Депутатская с обеих сторон); по ул.Ленина (от ул.Депутатская до ул.Черняховского с обеих сторон); по ул.Ленина (от ул.Черняховского до ул.Орджоникидзе с правой стороны); по ул.Ленина (от ул.Орджоникидзе до ул.Партизанская с обеих сторон); по ул.Ленина (от ул.Партизанская до ул.Октябрьская с обеих сторон); по ул.Вокзальная (от ул.Деповская до ул.Свободы с правой стороны); по ул.Вокзальная (от ул.Свободы до д.50 по ул.Вокзальная с левой стороны); по ул.Вокзальная (от ул.Октябрьской до путепровода с левой стороны по направлению от ул.Октябрьской); по ул.Вокзальная (от путепровода до д.67 по ул.Вокзальной с обеих сторон); по ул.Орджоникидзе (от ул.О.Степановой до ул.Кв.Коммуны с правой стороны); по ул.Орджоникидзе (от ул.Кв.Коммуны до ул.Адмирала ФИО3 с правой стороны); по ул.Орджоникидзе (от ул.Адмирала ФИО3 до ул.Ленина с правой стороны); по ул.Орджоникидзе (от ул.Ленина до ул.Полярников с левой стороны по направлению от ул.Ленина); по ул.Орджоникидзе (от ул.Ленина до ул.Серова с правой стороны по направлению от ул.Ленина); по ул.Орджоникидзе (от ул.Полярников до ул.Солнечная с левой стороны); по ул.Орджоникидзе (от ул.И.Шатрова до ул.50-летия Советской власти с обеих сторон); по ул.Орджоникидзе (от ул.50-летия Советской власти до ул.Краснухина с левой стороны по направлению от ул.50-летия Советской власти); произвести паспортизацию и ремонт автомобильной дороги ул.Тихая г.Шарья в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (л.д.19-24)

По вступлению решения в законную силу судом был выписан исполнительный лист серия №, который был направлен истцу.

10.12.2020г. на основании исполнительного листа №2-29/2020 от 07.07.2020г.в отношении администрации городского округа г.Шарья возбуждено исполнительное производство №-ИП предмет исполнения обязании администрацию городского округа г.Шарья в срок до 30.10.2020г. устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Постановлением врио. начальника ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому района УФССП по Костромской области № от 07.07.2022г. администрация городского округа г.Шарья Костромской области была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.(л.д.8-9, 29-30).

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам от 20.10.2022г. ФИО2 от 10.10.2022г. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации г.о.г Шарья. Предмет исполнения: штраф по постановлению должностного лица ФССП России в размере 50 000 руб. установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней (л.д.6-7, 32).

Как установлено судом и не оспаривается представителем администрации г.о.г Шарья в установленный пятидневный срок после получения постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства №-ИП постановление в части уплаты административного штрафа исполнено не было.

В связи с неисполнением в указанный срок постановления о привлечении к административной ответственности № от 07.07.2022г. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области ФИО2 от 20.10.2022 г. с администрации городского округа г.Шарья взыскан исполнительский сбор в сумме 10000 рублей ( л.д.5).

Согласно уведомления от 24.10.2022г.администрация городского округа г.Шарья на основании платежного документа от 24.10.2022г. произвела самостоятельное погашение задолженности по документу «Акт об административном правонарушении» №- от 07.10.2022г. на сумму 50 000 руб.(л.д.33).

Постановлением СПИ ФИО2 от 25.10.2022г.исполнительное производство №-Ип было окончено.(л.д.34)

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ (ред. от 02.12.2019 г.) «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

В соответствии с ч.6 ст.112 вышеуказанного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявила, что не оспаривает принятые судебным приставом постановления, считает их законными и обоснованными.

В соответствии с пунктами 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В подтверждение отсутствия вины администрация городского округа город Шарья Костромской области указала, что на сегодняшний день административный штраф в размере 50 000 руб. за административное правонарушение предусмотренное ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ по постановлению № от 07.07.2022г. оплачен, что подтверждается платежным поручением № от 24.10.2022г.(л.д.10).

Согласно справке об отдельных параметрах бюджета, по состоянию на 01.10.2022г. просроченная кредиторская задолженность составила 21 809 руб. По результатам исполнения сложился дефицит бюджета в сумме 135 346 руб. 89 коп.(л.д.11)

Доказательства, опровергающие представленные должником документы, суду представлены не были. Не доверять представленным должником документам у суда оснований не имеется.

Иных доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией городского округа город Шарья всех возможных мер, с учетом отсутствия необходимых денежных средств, для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований в материалы дела не представлены.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 74 Постановление Пленума от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, не позволяет суду сделать вывод, что администрацией городского округа город Шарья Костромской области приняты все возможные меры к исполнению решения Шарьинского районного суда от 14.01.2020 г., но администрация не имела объективной возможности в установленный срок добровольно исполнить исполнительный документ, то есть, отсутствуют виновные действия по неисполнению решения суда.

Таким образом, суд находит, что администрацией городского округа город Шарья Костромской области не принято всех своевременных мер, направленных на исполнения постановления № от 07.07.2022г. в установленный законом срок, а значит, оснований для освобождения администрацией городского округа город Шарья Костромской области от уплаты исполнительского сбора не имеется.

Вместе с тем, учитывая, что требования исполнительного документа были исполнены должником по истечения срока для добровольного исполнения постановления № от 07.07.2022г. о привлечении к административной ответственности, принимая во внимание имущественного положение администрацией городского округа город Шарья Костромской области, которая не является субъектом предпринимательской деятельности, суд считает возможным исполнительский сбор уменьшить на одну четверть от установленного размера, то есть с 10 000 рублей до 7 500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 363, 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска администрации городского округа, город Шарья Костромской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 10 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП по Костромской области ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО2, от 20.10.2022г. по исполнительному производству №-ИП - отказать.

Исполнительский сбор, взысканный постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП по Костромской области ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО2, от 20.10.2022 г. по исполнительному производству №-ИП, в сумме 10 000 рублей, уменьшить на одну четверть от установленного размера - до 7 500 рублей (семи тысяч пятисот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: Игуменова О.В.

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2022 года.