Решение по делу № 2-287/2022 от 11.10.2022 - о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включение периодов в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

№ 2-287/2022

68RS0018-01-2022-000585-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2022 года р.п. Первомайский

Первомайский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Линьковой Н.И.,

при секретаре Немыкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – отделение Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включение периодов в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включение периодов в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении досрочной страховой пенсии по старости, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Истица, с 03.07.1989 по настоящее время, осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающую ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 06.06.2022 она обратилась в ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ в Тамбовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку имеет стаж работы в качестве лица, осуществляющего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от ее возраста. 10.06.2022 ответчиком вынесено решение №141 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии, в связи с не наступлением срока выхода на пенсию в соответствии со ст.10 п.3 ФЗ от 03.10.2018 №350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии». Признав, что стаж истицы на соответствующих видах работ составляет на дату 05.06.2022 - 25 лет 6 месяцев 8 дней, ответчик не нашел оснований засчитать в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с 01.11.1999 по 22.10.2000 - 00 лет 11 месяцев 22 дня в должности дежурной медицинской сестры отделения Новосеславинской участковой больницы в составе Первомайского ТМО, так как разделом «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, территориально - медицинское учреждение (ТМО) не поименовано.

Просит признать незаконным решение от 10.06.2022 №141 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости. Включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», период ее работы с 01.11.1999 по 22.10.2000 - 00 лет 11 месяцев 22 дня в должности медицинской сестры Новосеславинской участковой больницы, входившей в состав Первомайского ТМО. Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ в Тамбовской области назначить истцу ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 и ч.2 ст.33 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с даты обращения в Пенсионный фонд. Взыскать с ответчика Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ в Тамбовской области судебные издержки, состоящие из расходов по оплате госпошлины в размере 300 рублей и расходов по оплате труда адвоката в размере, с учетом уточнения, 8 000 рублей.

Истец ФИО1 и представитель истца Пескова Ю.А. в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, просили рассмотреть дело в их отсутствии, исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика ОПФР по Тамбовской области не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Предоставил письменные возражения, согласно которым не имеется оснований засчитать в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период ее работы с 01.11.1999 по 22.10.2000 - 00 лет 11 месяцев 22 дня в должности дежурной медицинской сестры отделения Новосеславинской участковой больницы в составе Первомайского ТМО, так как разделом «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 территориально- медицинское учреждение (ТМО) не поименовано. А также просит уменьшить размер заявленных требований по возмещению судебных расходов истца до разумных пределов.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №400-ФЗ), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 Федерального закона №400-ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с подп.«н» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона №400-ФЗ, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период по 31.12.2001 включительно, применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – Постановление №781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее – Постановление Правительства РФ №1066), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

Согласно записям трудовой книжки 03.07.1989 ФИО1 принята на работу патронажной медсестрой в Новосеславинскую больницу; 04.02.1992 переведена на должность дежурной медсестры; 31.12.2005 уволена по собственному желанию в связи с переводом; 10.01.2006 принята в МУЗ Первомайская ЦРБ на должность участковой медсестры взрослого населения; 01.01.2010 переведена на должность медицинского регистратора; 16.02.2012 переведена на должность медицинской сестры врача дерматовенеролога; 02.06.2014 переведена на должность медицинского регистратора; 06.04.2015 переведена старшей медицинской сестрой регистратуры на 1.0 ставки; 12.10.2015 переведена медицинской сестрой врача фтизиатра участкового на 1.0 ставки (л.д.14-21).

В соответствии с исторической справкой о сведениях о переименовании 07.05.1996 на основании постановления администрации Первомайского района Тамбовской области от 07.05.1996 №229 Первомайская центральная районная больница была переименована в Первомайское территориальное медицинское объединение (ПТМО). На основании постановления администрации Первомайского района Тамбовской области от 23.10.2000 №368 Первомайское территориальное медицинское объединение переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Первомайская центральная районная больница» (л.д.25).

Действующим в спорный период правовым регулированием установлено, что в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитывается работа в должностях и учреждениях здравоохранения, указанных в Списке, утвержденном Постановлением №1066.

В разделе «Наименование учреждений» указанного Списка территориально-медицинское объединение (ТМО), не поименовано.

Вместе с тем, исходя из положений п.20 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17.01.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №173-ФЗ), законодатель связывает право на досрочную трудовую пенсию работникам с работой именно в учреждениях здравоохранения.

Согласно разъяснениям, содержащемся в п.п.16,17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», применительно к положениям подп.19 и 20 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в настоящее время действуют соответствующие нормы п.п.19 и 20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ), в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пп.7-13 п.1 ст.28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

При изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных п.п.19,20 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Учитывая, что Первомайское территориальное медицинское объединение являясь учреждением здравоохранения, осуществляло аналогичную МУЗ «Первомайская ЦРБ» медицинскую деятельность, сведений об изменении условий труда истца в Первомайском ТМО по сравнению с МУЗ «Первомайская ЦРБ» у суда не имеется, то работа в названном учреждении в период с 01.11.1999 по 22.10.2000 подлежит включению в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Согласно ст.22 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В силу ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Из ответа ОПФР по Тамбовской области на запрос суда следует, что с учётом спорного периода стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1, составит 26 лет 6 месяцев. Право на назначение пенсии возникает 07.06.2022, что является достаточным с учетом вышеприведенных положений закона для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости с указанной даты.

В этой связи суд приходит к выводу, что истец имеет право на назначение досрочное страховой пенсии со дня возникновения у нее права на указанную пенсию - с 07.06.2022.

При этом, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным и отмене решения ГУ – ОПФР по Тамбовской области от 10.06.2022 №141 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии ФИО1, поскольку на момент вынесения указанного решения, пенсионный орган исходил из представленных истцом сведений, которыми спорный период не мог быть подтвержден во внесудебном порядке.

В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно чеку по операции ПАО Сбербанк от 20.07.2022 (л.д.10) истцом за подачу в Первомайский районный суд искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика.

Частью 1 статьи 100 ГПК РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Как следует из ордера №20 от 20.07.2022, адвокат Пескова Ю.А. заключила соглашение с ФИО1 о представлении интересов последней в Первомайском районном суде Тамбовской области (л.д.28).

Согласно квитанции №004308 адвокат Пескова Ю.А. по поручению ФИО1 изучала документы, представленные истцом, подготовила исковое заявление, принимала участие в судебных заседаниях (л.д.27).

Поскольку юридические услуги оказаны истцу именно по данному гражданскому делу, заявленные требования о возмещении расходов на услуги представителя суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении размера судебных издержек, подлежащих взысканию, суд исходит из следующего.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Таким образом, суд может ограничить взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов сумму, если сочтёт её чрезмерной с учётом конкретных обстоятельств.

Разумность размеров как категория оценочная определяется индивидуально, с учётом особенностей конкретного дела.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Доказательств чрезмерности определенного размера стоимости услуг, ответчиком не представлено.

При этом при определении критерия разумности следует учитывать плату, которая при сравниваемых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При этом решение Совета адвокатской палаты Тамбовской области «О минимальных ставках вознаграждения за оказываемую юридическую помощь», утвержденное Советом адвокатской палаты Тамбовской области 06.11.2018, действовавшее в период оказания юридических услуг, устанавливает минимальные ставки вознаграждения за оказываемую юридическую помощь и носит рекомендательный характер.

В соответствии с названным решением минимальный размер вознаграждения за сбор и изучение материалов, необходимых для подготовки искового заявления – 5000 рублей, составление искового заявления – 5000 рублей, подготовка к ведению дела, выработка правовой позиции – 5000 рублей, представительство в суде первой инстанции составляет от 7000 рублей за день занятости.

Заявленная сумма даже меньше минимального размера вознаграждения, определенного названным решением.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, с учётом принципа разумности и справедливости, суд определяет подлежащим возмещению ответчиком судебных расходов в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.98,194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ – отделение Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включение периодов в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с 01.11.1999 по 22.10.2000 в должности медицинской сестры Новосеславинской участковой больницы, входивший в состав Первомайского ТМО.

Обязать Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области назначить ФИО1 на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочную страховую пенсию по старости с 07.06.2022.

Взыскать с Государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а также судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 8 000 рублей.

В остальной части исковых требований ФИО1 к ГУ – отделение Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Первомайский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.И. Линькова

Решение в окончательной форме составлено 11 октября 2022 года.