Решение по делу № 3А-141/2022 от 19.08.2022 - об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2022 года г. Тула

Тульский областной суд в составе:

председательствующего Семеновой Т.Е.,

при секретаре Головиновой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-141/2022 (№ 3а-551/2021) по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ ТО «Областное БТИ», правительству Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 обратился в Тульский областной суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что являлся собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

№, площадью 997812 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства, адрес: <адрес>;

№, площадью 29400 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства, адрес: <адрес>;

№, площадью 100100 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства, адрес: <адрес>;

№, площадью 526928 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства, адрес: <адрес>;

№, площадью 112000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства, адрес: <адрес>

№, площадью 211300 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства, адрес: <адрес>;

№, площадью 108500 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства, адрес: <адрес>

№, площадью 8500 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства, адрес: <адрес>

№, площадью 319750 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства, адрес: <адрес>

№, площадью 260527 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства, адрес: <адрес>;

№, площадью 224098 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства, адрес: <адрес>;

№, площадью 744000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства, адрес: <адрес>

№, площадью 611571 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства, адрес: <адрес>

Административный истец не согласен с кадастровой стоимостью земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, установленной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; с кадастровыми номерами №, №, № – по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; № – по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; № – по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; № – по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; № – по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Просил установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенном в отчете ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец, административные ответчики - ГУ ТО «Областное БТИ», правительство Тульской области, заинтересованные лица – ФГБУ «ФКП Росреестра» (в лице филиала по Тульской области), Управление Росреестра по Тульской области, администрация м.о.Заокский район Тульской области, администрация м.о.Страховское Заокского района Тульской области (в лице представителей), ФИО2 в суд не явились, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещены. От административного истца, Управления Росреестра по Тульской области, названных администраций и ФИО2 имеются заявления с просьбами о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ч. 4 ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно ст. 245 КАС РФ и ст. 22 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также Федеральный закон № 237-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде (часть 1).

В соответствии с п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 66 ЗК РФ, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.

Как следует из п. 1 ст. 389 НК РФ, объектом налогообложения по земельному налогу признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог.

П. 1 ст. 390 НК РФ предусматривает, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

№, площадью 997812 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства, адрес: <адрес>

№, площадью 29400 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>;

№, площадью 100100 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира, адрес ориентира: <адрес>

№, площадью 526928 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства, местоположение: <адрес>;

№, площадью 112000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира, адрес ориентира: <адрес>;

№, площадью 211300 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира, адрес ориентира: <адрес>;

№, площадью 108500 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>;

№, площадью 8500 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства, адрес: <адрес>;

№, площадью 319750 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства, местоположение: <адрес>;

№, площадью 260527 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства, местоположение: <адрес>;

№, площадью 224098 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства, местоположение<адрес>

№, площадью 744000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства, местоположение: <адрес> (по № доле в праве – у ФИО1, и ФИО2);

№, площадью 611571 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства, местоположение: <адрес>

Постановлением правительства Тульской области от 05.11.2020 № 670 утверждены результаты кадастровой оценки земельных участков, в том числе, в составе земель сельскохозяйственного назначения Тульской области, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января 2020 года (приложение № 1).

В силу подпункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» к полномочиям бюджетных учреждений, связанным с определением кадастровой стоимости, относится определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки.

При этом в силу частей 3, 5 цитируемой статьи бюджетное учреждение несет ответственность за деятельность, связанную с определением кадастровой стоимости, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением правительства Тульской области от 18.09.2017 №409, в целях проведения государственной кадастровой оценки на территории Тульской области, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ, на основании статьи 48 Устава (Основного Закона) Тульской области государственное учреждение Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации» наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости на территории Тульской области.

11 из 13 указанных выше земельных участков (все, за исключением участков №, №) вошли в массовую оценку, и их кадастровая стоимость была определена на 01.01.2020.

Впоследствии в связи с изменением за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вида размешенного использования участков, их кадастровая стоимость была установлена в порядке ст. 16 Федерального закона № 237-ФЗ актами ГУ ТО «Областное БТИ»:

№ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 72520976.16руб.

№ - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 2136792 руб.

№ - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 38297127.04 руб.

№ - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 10270400 руб.

№ - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 10270400 руб.

№ - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 19376210 руб.

№ - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 9949450 руб.

№ - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 784465 руб.

№ - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 27370600 руб.

№ - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 54073920 руб.

№ - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 59927842.29 руб.

Объекты № и № были образованы после ДД.ММ.ГГГГ, их кадастровая стоимость установлена в порядке ст. 16 Федерального закона № 237-ФЗ:

№ - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 22301111.2 руб.

№ - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 19182788.8 руб.

Эти обстоятельства подтверждены материалами дела и в рамках настоящего дела никем не оспариваются.

Таким образом, из приведенных выше нормативных правовых актов, установленных обстоятельств, следует, что установленная кадастровая стоимость затрагивает права и законные интересы административного истца, как плательщика земельного налога.

В подтверждение заявленной рыночной стоимости истец представил отчет №, выполненный ООО <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному отчету рыночная стоимость земельных участков составляла:

№ - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 49541366 руб.

№ - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 1459710 руб.

№ - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 4969965 руб.

№ - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 26161975 руб.

№ - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 5 560 800 руб.

№ - по состоянию на 11.12.2020 - 10 491 045 руб.

№ - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 5387 025 руб.

№ - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 434690 руб.

№ - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 15 875 588 руб.

№ - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 12935166 руб.

№ - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 11 126 466 руб.

№ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 36 939 600 руб.

№ - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 30364500 руб.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости.

Отчет об оценке объекта оценки является итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости (статья 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 № 299, отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе, настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.

В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Согласно разъяснениям, данным в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении.

В целях подтверждения правильности и достоверности вышеуказанного отчета и определенной оценщиком рыночной стоимости объекта оценки судом по данному делу была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту <данные изъяты>

По выводам, содержащимся в экспертном заключении № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившем в суд, отчет ООО <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, в том числе, федеральным стандартам оценки. Рыночная стоимость земельных участков, определенная оценщиком, экспертом подтверждена.

Оценивая заключение судебной экспертизы в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд учитывает, что данное заключение подготовлено экспертом государственного учреждения, отвечающим требованиям Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», имеющим необходимое для проведения исследования образование, квалификацию, стаж работы по специальности с ДД.ММ.ГГГГ года, а значит, обладающим необходимыми познаниями на проведение подобного рода исследований, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, так что оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется.

Составленное заключение соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», частей 1, 2 и 3 статьи 82 КАС РФ, основывается на положениях, которые дают возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных, основано на материалах дела, изложенные в заключении выводы научно обоснованы, не противоречивы, четко отвечают на поставленные судом перед экспертом вопросы и согласуются с другими исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.

По таким основаниям суд относит экспертное заключение к числу допустимых и достоверных доказательств, применительно к положениям статьи 84 КАС РФ, и полагает возможным взять его за основу выводов о величине рыночной стоимости объектов на интересующую дату.

Аналогичным образом суд оценивает и отчет, представленный стороной административного истца.

Таким образом, оценив всю совокупность доказательств по делу, суд приходит к выводу, что рыночная стоимость земельных участков может быть установлена в размере заявленной рыночной стоимости.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных выше норм материального права и, принимая во внимание, что установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость земельных участков может быть установлена в размере их рыночной стоимости, в связи с чем, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

С учетом ч. 4 ст. 22 Федерального закона № 237-ФЗ, ст. 249 КАС РФ, разъяснений, содержащихся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости, которой в данном случае является день обращения административного истца с административным исковым заявлением в Тульский областной суд – 03.12.2021 (согласно дате приема почтового отправления).

По сообщению ФГБУ «ФКП Росреестра», в отношении части участков №, №, №, №, №) кадастровая стоимость была установлена повторно на иные даты актом ГУ ТО «Областное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, но в прежних размерах.

По сообщению ГУ ТО «Областное БТИ», изменение учетных характеристик в отношении участков, произошло ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, и актом от ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением вида разрешенного использования кадастровая стоимость устанавливалась на ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела не представлено доказательств тому, что были снова изменены какие – либо характеристики объектов на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, прежняя стоимость в новой редакции актов по периоду действия накладывается на период действия указанной выше, что исключает возможность указания в решении периода действия кадастровой стоимости.

Возражения ГУ ТО «Областное БТИ», сославшегося на снижение поступлений в бюджет, которое может повлечь удовлетворение административного иска, суд находит несостоятельными, поскольку установление кадастровой стоимости объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик объекта недвижимости, не нарушает прав муниципального образования (либо государства) на получение законных и экономически обоснованных платежей (налогов, арендной платы) и не противоречит интересам всего общества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка, №, площадью 997812 кв.м, адрес: <адрес>, - по состоянию на 11.12.2020 равной его рыночной стоимости в размере 49 541 366 руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка, №, площадью 29400 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> - по состоянию на 11.12.2020 равной его рыночной стоимости в размере 1 459 710 руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка, №, площадью 100100 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира, адрес ориентира: <адрес>, - по состоянию на 28.01.2021 равной его рыночной стоимости в размере 4 969965 руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка, №, площадью 526928 кв.м, местоположение: <адрес>, - по состоянию на 15.01.2021 равной его рыночной стоимости в размере 26 161 975 руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка №, площадью 112000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира, адрес ориентира: <адрес> - по состоянию на 29.01.2021 равной его рыночной стоимости в размере 5 560 800 руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка №, площадью 211300 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира, адрес ориентира: <адрес>, - по состоянию на 11.12.2020 равной его рыночной стоимости в размере 10 491 045 руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка №, площадью 108500 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, - по состоянию на 29.01.2021 равной его рыночной стоимости в размере 5 387 025 руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка №, площадью 8500 кв.м, адрес: <адрес>, - по состоянию на 10.12.2020 равной его рыночной стоимости в размере 434 690 руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка №, площадью 319750 кв.м, местоположение: <адрес>, - по состоянию на 11.12.2020 равной его рыночной стоимости в размере 15 875 588 руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка №, площадью 260527 кв.м, местоположение: <адрес>, - по состоянию на 11.12.2020 равной его рыночной стоимости в размере 12 935 166 руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка №, площадью 224098 кв.м, местоположение: <адрес>, - по состоянию на 11.12.2020 равной его рыночной стоимости в размере 11 126 466 руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка, №, площадью 744000 кв.м, местоположение: <адрес>, - по состоянию на 29.01.2021 равной его рыночной стоимости в размере 36 939 600 руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка №, площадью 611571 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение садоводства, местоположение: <адрес>, - по состоянию на 16.06.2021 равной его рыночной стоимости в размере 30 364 500 руб.

В целях, установленных законодательством Российской Федерации, датой подачи административным истцом заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков является день обращения указанного лица с административным исковым заявлением в Тульский областной суд – 03.12.2021.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: