Дело № 2а-5720/2025

УИД 50RS0042-01-2025-007362-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2025 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Нефёдовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению филоненко к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконными действий и решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконными действий и решения, восстановлении нарушенных прав.

Из административного искового заявления усматривается, что 02.07.2025 г. ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка из земель неразграниченной госсобственности. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № ему было отказано в связи с наличием обеспечительных мер в отношении принадлежащего ему земельного участка, и возможности сформировать самостоятельный участок на испрашиваемой территории. Административный истец считает решение незаконным, т.к. запрета регистрационных действий в отношении земельного участка в настоящее время не имеется, минимальный размер земельного участка для садоводства составляет 500 кв.м. согласно документам градостроительного планирования Сергиево-Посадского городского округа, а испрашивается им земельный участок площадью 460 кв.м. Кроме того, согласно СП 53.13330.2019 минимальное расстояние до границы соседнего земельного участка до жилого дома составляет 3 м, что исключает строительство жилого дома в образованном самостоятельном участке. Просил признать незаконными действия Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1660 кв.м. на кадастровом плане территории, признать незаконным отказ в оказании государственной услуги от 23.07.2025 г., возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления.

Определением суда от 22.10.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по доводам административного иска, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от представителя по доверенности ФИО2 представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, отзыв на административные исковые требования, согласно которому административный ответчик поддерживает свое решение от 23.07.2025 г.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Поскольку явка неявившихся лиц обязательной судом не признана, суд считает возможным на основании ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

В июле 2025 г. ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ему было отказано в связи с наличием обеспечительных мер, наложенных в отношении земельного участка и (или) прав пользования на указанные объекты недвижимости (п.10.2.6 Административного регламента); возможностью образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ (п.10.3.6 Административного регламента); наличием оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п.16 ст.11.10 ЗК РФ (п.10.4.3 Административного регламента).

ФИО1 считает указанное решение и действия административного ответчика незаконными, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (часть 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктами 9, 11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ предусмотрено принятие решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Распоряжением Минмособлимущества от 22.08.2022 N 15ВР-1709 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков".

Пунктом 10.2 административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги вне зависимости от основания обращения, а пунктом 10.3 –основания для отказа в предоставлении государственной услуги по основаниям, указанным в подпунктах 5.1.1 - 5.1.4 пункта 5.1 настоящего административного регламента, пунктом 10.4 - дополнительные основания для отказа в предоставлении государственной услуги по основаниям, указанным в подпунктах 5.1.1 - 5.1.4 пункта 5.1 настоящего административного регламента.

Так, согласно Административного регламента основаниями для отказа являются:

- п.10.2.6 – наличие обеспечительных мер, наложенных в отношении земельного участка, и (или) прав пользования на указанные объекты недвижимого имущества;

- п.10.3.6 - Образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

- п.10.4.3 - Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок площадью 1660,33 кв.м. расположен в зоне Ж-2 (ЗРЗ-Р2) в границах <адрес>, в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения Архитектурный ФИО3 в городе Сергиев Посад, XIV-середина XX века, участок с режимом ЗР3-2.

Из акта обследования муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью 460 кв.м. частично находится в едином заборе с земельным участком с кадастровым номером №, объекты капитального ми некапитального строительства отсутствуют, территория частично огорожена, доступ частично ограничен.

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 22.07.2025 г. № 133-О (пункт 242) ФИО1 согласован отказ в предоставлении услуги, Администрации рекомендовано обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образовать самостоятельный земельный участок для последующего проведения торгов.

Исходя из представленной схемы расположения испрашиваемого к перераспределению земельного участка он выходит за единую линию границ земельных участков.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что постановлением Марксовского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ наложен запрет на совершение регистрационных действий.

Административный истец указанный факт не отрицал, указав, что в настоящее время запрет снят.

Кроме того, из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области сформирован земельный участок площадью 670 кв.м. по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ он поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Действующим законодательством установлен административный порядок оформления земельных участков в собственность граждан. Обход указанного порядка, с целью установления права собственности на такие участки, недопустим, поскольку в противном случае будет нарушен баланс прав и законных интересов, как собственника спорного земельного участка, так и других граждан, заинтересованных в получении прав на земельный участок.

Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает в данной части основные принципы земельного законодательства, в их числе дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы, и сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Ограничения, установленные в части перераспределения земель, в первую очередь направлены на необходимость решения вопросов, связанных с реализацией задач органов государственной власти и органов местного самоуправления, таким образом, чтобы это не нарушало прав третьих лиц, в том числе правообладателей земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Заявляя по существу о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № административный истец не учитывает, что испрашиваемый земельный участок как вновь образованный, может быть предоставлен третьим лицам, тем, кто имеет на это право.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27.06.2017 N 1266-О, согласно которой положения пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

Суд приходит к выводу, что вышеуказанный испрашиваемый земельный участок может быть образован как самостоятельный земельный участок без нарушения требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, на момент вынесения оспариваемого решения на земельный участок административного истца был наложен запрет на регистрационные действия, следовательно, у Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области имелись законные основания для принятия решения об отказе в предоставлении ФИО1 запрашиваемой государственной услуги.

Доводы административного истца о невозможности формирования на указанной территории самостоятельного земельного участка суд считает несостоятельными, поскольку земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет.

При этом права административного истца не нарушены, поскольку он вправе приобрести испрашиваемый земельный участок на торгах в порядке, предусмотренным законодательством.

Фактически административный истец желает приобрести земельный участок, минуя установленный законом порядок, а его требования направлены на обход существующих процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, оспариваемое решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 23.07.2025 г. является законным и обоснованным, оснований для утверждения административным ответчиком представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка не имелось.

По этим же основаниям суд считает необоснованными требования о признании незаконными действий Администрации Сергиево-Посадского городского округа, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление филоненко к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконными действий и решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», восстановлении нарушенных прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Решение в окончательной форме составлено 23 декабря 2025 года.

Судья Н.В. Андреева