УИД 23RS0054-01-2023-000522-58

Судья Еременко С.Н. Дело № 33-28001/2023

№ 2-576/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Бендюк А.К., Перовой М.В.

по докладу судьи Поповой Е.И.

при секретаре-помощнике судьи Демине Ф.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и его сносе

с апелляционной жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от 16 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и его сносе, мотивировав тем, что 15.09.2017 администрацией Туапсинского городского поселения выдано разрешения № 23-534110-1266-2017 на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ........ по адресу: ............. Выдача указанного разрешения на строительство индивидуального жилого дома в территориальной зоне ОД-2 не соответствует градостроительным нормам и правилам. В ходе устранения допущенных нарушений администрацией Туапсинского городского поселения, во исполнение представления Туапсинской межрайонной прокуратуры спорное разрешение было отменено. Законность принятого решения об отмене разрешения на строительство поддержана апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 09.03.2023. Считают, что объект капитального строительства с кадастровым номером ........, возведенным на земельном участке с кадастровым номером ........ является самовольной постройкой и подлежит сносу. В связи с чем просят суд признать объект капитального строительства с кадастровым номером ........ - жилой дом, этажность - 1, площадь - 60,9 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером ........ по адресу: РФ, Краснодарский край, ............, самовольной постройкой; обязать ФИО1 в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки: объекта капитального строительства с кадастровым номером ........; в случае неисполнения ответчиком решения суда взыскать с ФИО1 неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки.

Решением Туапсинского городского суда Краснодарского края от 16 мая 2023 года исковые требования администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и его сносе - удовлетворены.

Суд признал объект капитального строительства с кадастровым номером ........жилой дом, этажность - 1, площадь - 60,9 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером ........ по адресу: РФ, Краснодарский край, ............, самовольной постройкой.

Обязал ФИО1 в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки: объекта капитального строительства с кадастровым номером ........, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ........ по адресу: РФ, Краснодарский край, .............

Указал, что решение суда является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи о праве собственности ФИО1 на объект капитального строительства с кадастровым номером ........ расположенный по адресу: Краснодарский край, .............

Указал, что решение суда является основанием для аннулирования сведений в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи об объекте капитального строительства, с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: Краснодарский край, .............

Указал в случае неисполнения ответчиком решения суда взыскать с ФИО1 в бюджет Туапсинского городского поселения Туапсинского района неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки.

Взыскал с ФИО1 в доход бюджета МО Туапсинский район государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 на доводах жалобы настаивал.

Представитель администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель администрации муниципального образования Туапсинский район по доверенности ФИО4 также просила в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, определила, рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, выслушав позицию сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно положениям ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно пункту 1 статьи 39.1, статье 39.2 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления, (абзац введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 339-ФЗ)

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии со ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела между администрацией муниципального образования Туапсинский район и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка от 31.07.2015 № 5100008560, с кадастровым номером ........, общей площадью 3130 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, разрешенное использование - для размещения объектов делового общественного и коммерческого назначения, сроком действия до 31.07.2030.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171 -ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.03.2015 года, полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися на территории Туапсинского городского поселения Туапсинского района, переданы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района.

Между администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка от 29.01.2016 № 5100008598, с кадастровым номером ........, общей площадью 730 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, с видом разрешенного использования: для размещения крытых спортивных комплексов (физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных залов, бассейнов и т.д.) без трибун для зрителей, сроком действия до 31.07.2030.

12.04.2016 заключено дополнительное соглашение № 53 к договору аренды земельного от 29.01.2016 № 5100008598, согласно которого вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ........, общей площадью 730 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, изменился на:

- для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома.

16.01.2018 между ФИО5 и ФИО6 заключен договор переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 29.01.2016 №5100008598.

14.01.2019 между ФИО6 и ФИО1 заключен договор переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 29.01.2016 № 5100008598.

Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района поступило представление от 12.03.2021 № 7-01-2021/2021 Туапсинской межрайонной прокуратуры «Об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства».

Согласно указанному представлению, установлено, что на основании постановления администрации муниципального образования Туапсинский район от 13.02.2015 № 379 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером ........ с видом разрешенного использования - размещения крытых спортивных комплексов (физкультурно- оздоровительных комплексов, спортивных залов, бассейнов и т.д.) без трибун для зрителей.

На основании постановления администрации муниципального образования Туапсинский район от 31.07.2015 № 1929 «О предоставлении ФИО5 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............» между органом местного самоуправления и ФИО5, как с единственным заинтересованным лицом заключен договор аренды от 31.07.2015 земельного участка с кадастровым номером ........, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения (согласно сведений из ЕГРН вид разрешенного использования на момент предоставления - размещения крытых спортивных комплексов (физкультурно- оздоровительных комплексов, спортивных залов, бассейнов и т.д.) без трибун для зрителей).

Постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 08.12.2015 № 1572 утверждена схема расположения четырех земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ........, которые поставлены на государственный кадастровый учет 11.01.2016.

На основании постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 29.01.2016 № 87 земельные участки с кадастровыми номерами ........, ........, ........, ........ с видом вид разрешенного использования - размещение крытых спортивных комплексов (физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных залов, бассейнов и т.д.) без трибун для зрителей предоставлены в аренду ФИО5, заключены договоры аренды от 29.01.2016.

В соответствии с пунктом 4.1.7 вышеуказанный договор аренды, арендатор обязан был использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в пункте 1.1 договора, то есть для размещение крытых спортивных комплексов (физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных залов, бассейнов и т.д.) без трибун для зрителей.

Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, ФИО5 выразила свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешённого использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ.

Положениями главы V. 1 Земельного кодекса также предусматривается процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, посредством проведения аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Вместе с тем, органом местного самоуправления вопрос о расторжении договоров аренды земельные участки с кадастровыми номерами ........, ........, ........ ........ в связи с изменением их вида разрешенного использования арендатором не инициировался.

В дальнейшем, несмотря на установленный частью 17 статьи 39.8 ЗК РФ запрет на внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в частности изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается, между администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района с одной стороны и арендатором ФИО5 с другой стороны заключены дополнительные соглашения от 12.04.2016 № № 51-54 к договорам аренды земельных участков от 29.01.2016.

В соответствии с указанными дополнительными соглашениями в пункт 1.1 договоров аренды внесены изменения в части установления вида разрешенного использования земельных участков, а также перерасчета размера годовой арендной платы в сторону ее снижения.

Реализация предложения по изменению разрешенного использования земельных участков с одного вида «для строительства» (предоставленные без торгов) на другой вид «для жилищного строительства) (предоставляемые на торгах) путем изменения условий договора аренды указанных земельных участков является, по сути, коррупционной схемой, в соответствии с которой застройщики экономят финансовые средства при покупке ими земельных участков или права на заключение договора аренды, а бюджет соответствующего уровня публичной власти эти средства недополучает.

Согласно правовой позиции отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 1756/13 по делу № А35-765/2012, обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 14.11.2018) приняв на себя права и обязанности по первоначальному договору, арендатор выражает свое согласие на использование земельного участка с определенным видом использования, тем самым реализовав свое право предусмотренное частью 3 статьи 85 ЗК РФ.

Туапсинская межрайонная прокуратура потребовала незамедлительно принять меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь.

В соответствии с генеральным планом Туапсинского городского поселения, утверждённым решением Совета Туапсинского городского поселения № 43.2 от 14.12.2010, вышеуказанные участки расположены в зоне общественно-делового назначения (ОД-2).

Пунктом 5 статьи 35 Градостроительного кодекса определено, общественноделовые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно- исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Согласно даты формирования выписки от 23.03.2022 из сведений выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером ........- кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости - ........, по документу - для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома.

Согласно даты формирования выписки от 01.04.2022 из сведений выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (объект незавершенного строительства) кадастровый ........, вид объекта недвижимости - 002001005000, объект незавершенного строительства. Степень готовности объекта незавершенного строительства в процентах 16. Проектируемое назначение жилое.

Дата постановки на учет/регистрации 04.03.2022, 12:23:02. Вид зарегистрированного вещного права 001001000000, собственность. Сведения о правообладателе ФИО1.

02.08.2022 администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района в Туапсинский городской суд направлено исковое заявление о расторжении договора аренды земельного участка от 29.01.2016 № 5100008598.

Решением Туапсинского городского суда от 25.05.2023 года по гражданскому делу № 2-16/2023 (2-1068/2022) удовлетворены исковые требования администраций Туапсинского городского поселения Туапсинского района к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка от 29.01.2016 № 5100008598.

Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15.08.2023 года решение Туапсинского городского суда от 25.05.2023 оставить без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

22.08.2022 ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект капитального строительства с кадастровым номером ........ имеющий характеристики: площадь - 60,9 кв.м., назначение - жилой дом, наименование - жилой дом, количество этажей - 1, в том числе подземных - 0, год завершения строительства - 2022, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ........, что подтверждается выпиской из ЕГРН, т.е. после отмены ранее выданного разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах, разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные по дело доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ и установив, что жилой дом возведен на земельном участке не предназначенном для указанного строительства, с измененным видом разрешенного использования с - «для размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения» на «размещение индивидуального жилого дома», которое было осуществлено в обход предусмотренной земельным законодательством процедуры аукциона, при этом договор аренды земельного участка расторгнут, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о признании спорного строения самовольным и его сносе.

Судебная коллегия находит указанные выводы и решение суда правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся между сторонами правоотношениям, соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия считает, что при разрешении настоящего спора правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана согласно статье 67 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от 16 мая 2023 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд 1 инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12.09.2023 года.

Председательствующий: Попова Е.И.

Судьи: Перова М.В.

Бендюк А.К.