Дело № 2-1848/2023

УИД 23RS0025-2023-002286-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Курганинск 20 сентября 2023 года

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего - судьи Коробкина С.А.,

при секретаре Васинской М.А..,

с участием:

представителя истца помощника прокурора Курганинского района Дементьев В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц к совету Воздвиженского сельского поселения Курганинского района о признании бездействия, незаконным,

установил:

прокурор Курганинского района И.И. Лабашев обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к совету Воздвиженского сельского поселения Курганинского района о признании бездействия незаконным.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Курганинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственном и муниципальном контроле, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований Закона № 248-ФЗ представительным органом Воздвиженского сельского поселения до настоящего времени не утверждены перечни индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства территории поселения, а также муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения. О необходимости устранения нарушений указывалось в представлении об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле от ДД.ММ.ГГГГ №, котрое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Непринятие мер к устранению индикаторов риска противоречит принципу законности и обоснованности, установленному ст. 7 Закона № 248-ФЗ, может привести к необоснованному и незаконному проведению внеплановых контрольных мероприятий органом муниципального контроля, нарушает права неопределнного круга лиц, что позволяет прокурору обратиться в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав являются: присуждение к исполнению обязанности в натуре, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку определить круг лиц, чьи права нарушаются вследствие бездействия совета Воздвиженского сельского поселения Курганинского района невозможно, прокурору, в силу ст. 39 КАС РФ, дано право обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту их прав и законных интересов. Просит признать бездействие совета Воздвиженского сельского поселения Курганинского района незаконным и обязать устранить выявленные нарушения.

Представитель административного истца помощник прокурора Дементьев В.Е. в судебном заседании поддержал иск, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика совета Воздвиженского сельского поселения Курганинского района, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Явка лиц, не была признана судом обязательной.

В соответствии с ч.2 ст. 289 КАС РФ … Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав административного истца, изучив и исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

К такому выводу, суд приходит на основании нижеследующего:

как установлено в судебном заседании, в ходе проверки проведенной прокуратурой Курганинского района в порядке контроля выявлены нарушения законодательства регламентирующего вопросы государственного и муниципального контроля, выразившееся в не разработке и не утверждении решением представительного органа перечни индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении контроля за соблюдением правил благоустройства территории поселения, а также муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения.

Суд, считает бездействие совета Воздвиженского сельского поселения Курганинского района незаконным, в силу следующих положений:

в соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу требований п.п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится осуществление муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч. 9 ст. 23 Закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» индикаторы риска нарушения обязательных требований отнесены к системе оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и разрабатываются в целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

При этом, на основании п.1 ч.1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров является самостоятельным основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Таким образом, индикаторы риска нарушения обязательных требований по виду муниципального контроля подлежат разработке и утверждению в том числе в случае, если система оценки и управления рисками не применяется при осуществлении конкретного вида муниципального контроля.

Указанная позиция отражена в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №

Таким образом, с учетом предоставленных, административным истцом доказательств, в судебном заседании достоверно установлено, что ответчиком не исполняются вышеуказанные нормы закона, бездействие совета Воздвиженского сельского поселения Курганинского района выразившееся в не исполнении требований законодательства регламентирующего вопросы о государственном и муниципальном контроле, а именно в не разработке и не утверждении решением представительного органа перечни индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении контроля за соблюдением правил благоустройства территории поселения, а также муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что бездействие совета Воздвиженского сельского поселения Курганинского района нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, данное бездействие противоречит действующему законодательству о государственном и муниципальном контроле, выявленные нарушения подлежат устранению.

Руководствуясь ст. ст. 174 - 180, 182, 227, 291-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

решил:

Административный иск прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц к совету Воздвиженского сельского поселения Курганинского района о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие совета Воздвиженского сельского поселения Курганинского района, выразившееся в не разработке и не утверждении решением представительного органа перечни индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении контроля за соблюдением правил благоустройства территории поселения.

Обязать совет Воздвиженского сельского поселения Курганинского района разработать и утвердить решением представительного органа перечни индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении контроля за соблюдением правил благоустройства территории поселения, а также муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца.

Судья (подпись) С.А. Коробкин