Решение по делу № 2А-763/2023 от 26.12.2023

№ 2а-763/2023

УИД 05RS0007-01-2023-000964-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года с. Ботлих

Ботлихский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Ибрагимова А.М., при секретаре судебных заседаний ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> РД ФИО9 в защиту интересов РФ, МР «<адрес>», СП «сельсовет Мунинский» и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие ФИО6 СП «сельсовет Мунинский» <адрес> РД ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 выразившееся в непредставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год Главе Республики Дагестан и о досрочном прекращении полномочий указанных ФИО6 СП «сельсовет Шодродинский» <адрес> РД в связи с несоблюдением им ограничении, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РД ФИО3 З.Г. обратился в суд с административным иском к ФИО6 СП «сельсовет Мунинский» <адрес> РД ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, о признании незаконным бездействие, выразившееся в непредставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год Главе Республики Дагестан и о досрочном прекращении полномочий указанных ФИО6 в связи с несоблюдением им ограничении, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой <адрес> РД проведена проверка законодательства о противодействии коррупции в части представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО6 сельского ФИО6 СП «сельсовет Мунинский» <адрес> РД за 2022 год.

В ходе проверки установлено, что ФИО6 сельского ФИО6 СП «сельсовет Мунинский» <адрес> РД ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, в нарушении ФЗ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности в <адрес>, должности главы администрации муниципального образования Республики Дагестан по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений, осуществления проверки соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, лицами, замещающими муниципальную должность в <адрес>, должность главы администрации муниципального образования Республики Дагестан по контракту", не представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ предусмотрена обязанность ФИО6, членов выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

В соответствии с Уставом СП «сельсовет Мунинский» установлено, что ФИО6 должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ) и другими федеральными законами.

Согласно положениям ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ лица, замещающие, в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО6 представительного органа местного самоуправления в <адрес>, а также проверка достоверности и полноты указанных сведений, осуществления проверки соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, регулируется Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности в <адрес>, должности главы администрации муниципального образования Республики Дагестан по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений, осуществления проверки соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, лицами, замещающими муниципальную должность в <адрес>, должность главы администрации муниципального образования Республики Дагестан по контракту" (далее Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №).

Лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления им сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами (ст. 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Согласно ст. 2 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № сведения представляются Главе Республики Дагестан по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" в порядке, установленном настоящим Законом лицами, замещающими муниципальную должность, должность главы администрации по контракту, - ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Заполнение формы справки осуществляется с использованием специального программного обеспечения "Справки БК", размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещена на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Сведения представляются на бумажном и электронном (флеш-карта) носителях лицом, замещающим муниципальную должность, должность главы администрации по контракту, - в кадровую службу администрации муниципального района, городского округа, которая в течение пяти рабочих дней со дня приема представляет эти сведения в уполномоченный орган Республики Дагестан.

Уполномоченным органом в <адрес> в соответствии с Указом Главы РД № от ДД.ММ.ГГГГ, который осуществляет прием сведений о доходах лиц, замещающих муниципальные должности, является Управление Главы Республики Дагестан по вопросам противодействия коррупции.

Полномочия ФИО6, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ и др.

Таким образом, вышеуказанные ФИО6 СП «сельсовет Мунинский» <адрес> РД в нарушении указанных норм в установленном порядке и в установленные сроки не представлены Главе РД сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год.

Бездействие указанных ФИО6 СП «сельсовет Мунинский» <адрес> РД по непредставлению сведений о доходах является незаконным, противоречит действующему законодательству о противодействии коррупции, а именно положениям ч. 7.1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ, ч. 4 ст. 12.1 Закона № 273-ФЗ.

<адрес> РД ФИО3 З.Г. извещенный о дате, месте и времени судебного заседания в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Административные ответчики ФИО6 СП «сельсовет Мунинский» <адрес> РД: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, не явились, возражений не представили, причины неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо ФИО6 СП «сельсовет Мунинский» <адрес> РД на судебное заседание не явился, возражений не представил, причины неявки суду не сообщил.

Суд на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания таких обстоятельств, как:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд - возлагается на лицо, обратившееся в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из приведенных норм КАС РФ, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, которым также определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к лицам, замещающим муниципальные должности, отнесены ФИО6, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

В соответствии с Уставом СП «сельсовет Мунинский» установлено, что ФИО6 должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Суд пришел к выводу, что на ФИО6 муниципальных законодательных (представительных) органов распространяется обязанность предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Сведения представляются на бумажном и электронном (флэш-карта) носителях лицом, замещающим муниципальную должность, должность главы администрации по контракту, - в кадровую службу администрации муниципального района, городского округа, которая в течение пяти рабочих дней со дня приема представляет эти сведения в уполномоченный орган Республики Дагестан.

В судебном заседании установлено, что сельское поселение - «Сельсовет Мунинский» наделено статусом сельского поселения Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ "О статусе муниципальных образований Республики Дагестан". Территория сельского поселения входит в состав территории <адрес>, расположенного на территории РД. Административным центром сельского поселения является <адрес>.

В соответствии со ст. 23 Устава муниципального образования " Сельсовет Мунинский " (далее Устав) структуру органов местного самоуправления составляют ФИО6 сельского поселения, Глава муниципального образования – глава сельского поселения, исполнительно – распорядительный орган муниципального образования – администрация сельского поселения, контрольно-счетная комиссия сельского поселения.

Согласно ст. 24 Устава ФИО6 сельского поселения «Сельсовет Мунинский» состоит из 11 ФИО6, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах.

ФИО6 обладает правами юридического лица.

В отношении 5 ФИО6 СП «Сельсовет Мунинский» <адрес> РД, подано настоящее административное исковое заявление.

Из представленного в суд решения ФИО6 комиссии ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, и ФИО5 избраны в ФИО6 ФИО6 сельского поселения «Сельсовет Мунинский» седьмого созыва.

Судом установлено, что в рамках проверки информации Администрации Главы МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о не представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО6 СП «Сельсовет Мунинский» <адрес> РД ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, и ФИО5 за 2022 год, прокуратурой <адрес> РД установлены факты непредставления ФИО6 сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в установленном порядке.

Представление о прекращении полномочий указанных ФИО6 «Сельсовет Мунинский» <адрес> РД не было внесено прокурором в связи с тем, что может привести к конфликту интересов, поскольку их личная заинтересованность сохранить статус и свои полномочия влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное его рассмотрение.

Относительно заявленных требований, возражений не поступило, в связи с чем, с учетом установленных обстоятельств, требования прокурора <адрес> РД, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для полного удовлетворения заявленных требований административного истца – прокурора <адрес> РД ФИО9

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственную пошлину с ответчиков суд не взыскивает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> РД ФИО9 к ФИО6 СП «сельсовет Мунинский» <адрес> РД ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным бездействие, выразившееся в непредставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год Главе Республики Дагестан и о досрочном прекращении полномочий указанных ФИО6 СП «сельсовет Мунинский» <адрес> РД в связи с несоблюдением им ограничении, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО6 СП «сельсовет Мунинский» <адрес> РД ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 выразившееся в непредставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Главе Республики Дагестан за 2022 год.

Полномочия ФИО6 СП «сельсовет Мунинский» <адрес> РД ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в связи с несоблюдением им ограничении, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» - досрочно прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ботлихский районный суд Республики Дагестан.

Судья А.М. Ибрагимов