Решение по делу № 2А-2602/2022 от 04.04.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, образуемого путем перераспределения земельных участков и возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка путем утверждения схемы предоставления земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело № 2а-460/2023 (УИД 69RS0040-02-2022-007727-85)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Райской И.Ю.

при секретаре Соколовском А.Д.,

с участием: административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, образуемого путем перераспределения земельных участков и возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка путем утверждения схемы предоставления земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области письмом от 23 ноября 2022 года № 01-08/13080-ИЖ; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области выполнить действия, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности Тверской области и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности ФИО1, с характерными точками, указанными в административном исковом заявлении.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что административный истец по договору купли-продажи от 27 августа 2016 года приобрел жилой дом и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 970 кв.м, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН 07 сентября 2016 года. Административным истцом 01 ноября 2022 года подано заявление в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а именно в соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации просил принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности Тверской области и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности истца. Адрес образуемого земельного участка: <адрес>. Цель образования земельного участка – увеличение площади исходного земельного участка с кадастровым номером № на 399 кв.м. Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области письмом от 23 ноября 2022 года № 01-08/13080-ИЖ (исполнитель ФИО), полученным по адресу электронной почты :<данные изъяты>, направил в адрес административного истца отказ в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100012:137, находящегося в государственной собственности Тверской области, и земельного участка с кадастровым номером №. В основании отказа ответчик указал подпункт 7 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. В отношении земельного участка с кадастровым номером № в Министерство было подано заявление о предоставлении указанного земельного участка и не принято решение об отказе. Полагает данный отказ незаконным по следующим основаниям. Истец неоднократно обращался в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, а именно: с заявлением от 30 ноября 2021 года, на которое получен ответ письмом № 01-08/13864-ИЖ от 21 декабря 2022 года, основание отказа технические недостатки схемы. С заявлением от 17 января 2022 года, на которое получен ответ письмом №50/ООГ от 18 февраля 2022 года, основание отказа – в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимого имущества, администрацией города Твери проводятся мероприятия по выявлению правообладателя данного объекта недвижимости. С заявлением от 01 августа 2022 года, на которое получен ответ письмом № 01-08/9114-ИЖ от 08 августа 2022 года, основание отказа – в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимого имущества. Отказы со ссылкой на наличие объекта недвижимости являются надуманны никакого объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № не было, так как то, что там находилось не имело фундамента и в настоящее время на участке отсутствует. Однако по надуманным причинам Министерство вновь, 23 ноября 2022 года отказало истцу в перераспределении земельного участка. В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса. В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более, чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. В соответствии с п. 3 ст. 39.8 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Пунктом 5 ст. 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату. Основания для отказа в перераспределении земельных участков содержатся п. 9 ст. 39.28 ЗК РФ, в частности, образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в предварительном согласовании или этом предоставлении (пп.7). Полагает, что отказ ответчика по основанию пп.7 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ не основан на действительном состоянии дел в отношении перераспределяемого земельного участка, так как не указано лицо, подавшее заявление о предоставлении земельного участка, дата заявления, предприняты меры со стороны министерства для предоставления земельного участка. Полагает, что в данном случае, отказ дан формально, как уже было с ранее поданными заявлениями от 17 января 2022 года и от 01 августа 2022 года, когда ответчик ссылался на наличие объекта недвижимости, в настоящее время объект недвижимости им не усматривается, найдено новое формальное обоснование для отказа. В связи с чем, административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Определениями Центрального районного суда г. Твери от 12 декабря 2022 года, от 11 января 2023 года, от 07 февраля 2023 года, от 06 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация города Твери, ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области», Правительство Тверской области, АО «Газпром газораспределение Тверь».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом последующих дополнений к иску (л.д. 98-99).

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, приобщенным к материалам дела (л.д. 40-42).

В судебное заседание представители заинтересованных лиц администрации города Твери, ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области», Правительство Тверской области, АО «Газпром газораспределение Тверь», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, однако, ранее представили суду письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии и письменный отзыв на иск (л.д. 95-96, 117).

Учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 2 ст. 10 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 7 Постановления Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 73-пп «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области» Министерство осуществляет отдельные полномочия собственника государственного имущества Тверской области и обеспечивает эффективное управление, распоряжение и контроль за рациональным использованием государственного имущества Тверской области, в том числе земельных участков.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 8 Положения Министерство осуществляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Тверской области, за исключением предоставления земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и установления публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Tверской области.

В ходе рассмотрения дела установлено, что правообладателем земельного участка площадью 2 748+/-18 кв.м. с кадастровым номером №, категорией земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – городской запас, по адресу: <адрес>, является субъект Российской Федерации – Тверская область (л.д. 37-38).

Из материалов дела следует, что 01 ноября 2022 года административный истец ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области с заявлением, в котором просил на основании ст. 11.3 Земельного кодекса РФ принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности Тверской области, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности административного истца, в целях увеличения исходного земельного участка с кадастровым номером № на 399 кв.м.

Однако сообщением № 01-08/13080-ИЖ от 23 ноября 2022 года административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, ссылаясь на то, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области было подано заявление о предоставлении указанного земельного участка и не принято решение об отказе.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд учитывает следующие обстоятельства.

Частью 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в соответствии с п. 3 которой допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии со статьями 11.3 и 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков, находящихся в государственной собственности и частной собственности, осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

2) подача в уполномоченный орган гражданином заявления о перераспределении земельных участков с приложением схемы расположения земельного участка;

3) заключение соглашения о перераспределении земель.

Часть 2,3 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ устанавливают требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приложению к нему.

В силу положений ч. 7 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу положений подпункта 7 пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 31 октября 2022 года заинтересованное лицо ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» обратилось с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование на основании ст. 39.17 Земельного кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для цели использования – для осуществления уставной деятельности.

На основании договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности Тверской области № 71-бп/2022 от 14 ноября 2022 года, ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» было передано в безвозмездное пользование земельный участок площадью 2 748 кв.м. с кадастровым номером с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Таким образом, учитывая, что на момент обращения административного истца с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, в адрес административного ответчика поступило заявление от заинтересованного лица о предоставлении в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка, отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в предоставлении земельного участка не противоречит положениям действующего законодательства и не может нарушать права и законные интересы административного истца, а, соответственно, не может быть признан незаконным.

Вопреки доводам административного истца, заключенный между административным ответчиком и заинтересованным лицом договор безвозмездного пользования земельным участком на основании ч. 2 ст. 26 Земельного кодекса РФ, не подлежал регистрации в силу его заключения на срок менее одного года, в связи с чем, отсутствие соответствующей записи о правах в ЕГРН правового значения в данном случае не имеет.

Доводы административного истца о мнимости договора безвозмездного пользования земельным участком также не могут быть учтены при судебной оценке обоснованности вынесения оспариваемого отказа, поскольку к предмету спора настоящего административного дела не относятся.

Иные доводы административного истца о неоднократном обращении с заявлениями о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и вынесении административным ответчиком отказов также не могут быть учтены при судебной оценке обоснованности вынесения оспариваемого отказа, поскольку данные обстоятельства возникли до вынесения оспариваемого отказа, в установленном законом порядке не оспорены, в связи с чем, сами по себе не влияют на законность и обоснованность оспариваемого отказа на момент возникновения спорных правоотношений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

С учетом положений ч. 1 ст. 111 КАС РФ проигравшему спор административному истцу расходы, понесенные в связи с рассмотрением настоящего дела, не возмещаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, образуемого путем перераспределения земельных участков и возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка путем утверждения схемы предоставления земельного участка на кадастровом плане территории – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Ю. Райская

Решение изготовлено в окончательной форме 11 апреля 2023 года.

Председательствующий И.Ю. Райская