Решение по делу № 2А-2930/2022 от 02.12.2022 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, возложении обязанности по устранению нарушений.

УИД (Дело) 70RS0001-01-2022-004931-89

Дело № 2а-2930/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02.12.2022 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Ершовой Е.Ю.

при секретаре Зворыгине К.К.

помощник судьи Карпова С.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 19.08.2021 сроком на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 /________/ к администрации г.Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации г.Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, возложении обязанности по устранению нарушений. В обоснование требований указано, что 29.07.2022 им подано заявление в департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: /________/ на праве собственности на основании пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п.5-1 ч.1 ст.6 Закона Томской области от 09.07.2017 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области». 07.10.2022 по результатам рассмотрения заявления административным ответчиком принято решение, выраженное в письме № 02-19/10038, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома. В качестве основания для отказа указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории: подзоны 3, 4, 5 приаэродромный район аэродрома /________/, сведения, о которых не учтены при подготовке схемы расположения земельного участка; образование земельного участка в границах, указанных в представленной схеме, повлечет за собой уменьшение ширины полосы отвода /________/ до 10 метров по характерным точкам н1-н8, что не соответствует требованиям п. 11.5 таблицы 11.2 СП 42.13330.2016 и является нарушением п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, так как ширина улицы будет составлять менее 15 м. Считает указанное решение незаконным, т.к. подготовленная и представленная схема расположения земельного участка соответствует всем установленным действующим законодательством требованиям. Поскольку сведения о зоне с особыми условиями использования территории: подзоны 3, 4, 5 приаэродромный район аэродрома /________/ не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, оснований для внесения соответствующих сведений в схему расположения земельного участка не имелось. Отмечает, что он просил предварительно согласовать предоставление земельного участка, который уже существует в фактических границах, определенных на местности, при этом ширина существующей дороги никак не изменится. Просит признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, выраженный в письме от /________/ /________/, о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: /________/; обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: /________/, с утверждением схемы расположения данного участка на кадастровом плане территории, по заявлению, с направлением данного решения с утвержденной схемой заявителю в течение 10 дней после вступления в законную силу решения суда.

Административный истец ФИО3, извещенный надлежащим образом, в суд не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители административных ответчиков администрации г.Томска, департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили.

Выслушав представителя административного истца, изучив доказательства, определив на основании ст. 150 КАС РФ о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, положениям главы 22 КАС РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд гражданином или организацией.

Согласно положениям ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 КАС РФ течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока.

Согласно ч.ч. 2-4 ст. 93 КАС РФ процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Из материалов дела следует, что оспариваемый отказ в приеме документов принят 07.10.2022, ФИО3 обратился в Кировский районный суд г.Томска с административным исковым заявлением 07.11.2022, что в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в числе прочего:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Вместе с тем, ст. 36 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть3).

Исходя из данных конституционных предписаний и требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 11 ЗК РФ установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктами 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Томской области особенности регулирования земельных отношений по вопросам, отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации, а также по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений, за исключением отношений в сфере оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на территории Томской области, регулируемых специальными законодательными актами Томской области, предусмотрены Законом Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области».

В соответствии со ст. 5 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п.1); предоставляют гражданам и юридическим лицам земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах предоставленных полномочий (п.2.1).

Предоставление земельных участков в собственность гражданам для целей, не связанных со строительством, осуществляется бесплатно гражданам, в фактическом владении и пользовании которых находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три), созданные до 31.12.2001 включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц, - при условии отсутствия права собственности на такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка (п.5.1 ч.1 ст.6).

В силу подп. 1.35 п. 1 ст. 40 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 № 1475, администрация Города Томска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено действующим законодательством.

Распоряжением мэра Города Томска от 01.02.2018 Nр70 департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска наделен полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, по заявлениям граждан о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно в случае, указанном в п. 5.1 ч. 1 ст. 6 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области».

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», утв. постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 № 750, определяет последовательность административных процедур (действий) при предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с п. 2.2 Административного регламента, утв. постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 № 750, муниципальная услуга предоставляется администрацией г.Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска и департамента недвижимости администрации г.Томска.

Непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляет комитет по формированию земельных участков департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.

Муниципальная услуга включает в себя следующие административные процедуры (действия): регистрация заявления о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемых к нему документов, наложение резолюции об исполнении заявления; возврат заявления и прилагаемых к нему документов; приостановление срока рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги; осуществление запроса недостающих документов для предоставления муниципальной услуги в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в рамках межведомственного информационного взаимодействия; направление схемы расположения земельного участка на согласование в орган исполнительной власти Томской области, уполномоченный в области лесных отношений; рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов, рассмотрение вопроса о наличии (отсутствии) оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги и подготовка проекта постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или проекта письма об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; согласование схемы расположения земельного участка и (или) согласование, подписание, регистрация проекта постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо согласование, подписание и регистрация проекта письма об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; выдача (направление) постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или письма об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.3.2).

Судом установлено, что 29.07.2021 ФИО4 обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: /________/ на праве собственности на основании пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п.5-1 ч.1 ст.6 Закона Томской области от 09.07.2017 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» (поступило 04.08.2022 вх. № 78/10).

Решением департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, оформленным письмом от 07.10.2022 № 02-19/10038 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома на основании п. 1 ст. 11 Закона Томской области от 11.11.2015 № 169-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством», пп. 8 ст. 39.15, п.12 пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 4 приложения 1 требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, уст. Приказом Росррестра от 19.04.2022 № П/0148, т.к. испрашиваемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории: подзоны 3, 4, 5 приаэродромный район аэродрома Томск /________/ сведения, о которых не учтены при подготовке схемы расположения земельного участка; образование земельного участка, в границах, указанных в представленной схеме, повлечет за собой уменьшение ширины полосы отвода /________/ до 10 метров по характерным точкам н1-н8, что не соответствует требованиям п. 11.5 таблицы 11.2 СП 42.13330.2016 и является нарушением п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, так как ширина улицы будет составлять менее 15 м.

Обращаясь с требованием о защите нарушенных прав, административный истец указывает, что подготовленная и представленная схема расположения земельного участка соответствует всем установленным действующим законодательством требованиям.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона Томской области от 11.11.2015 № 169-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством» уполномоченный орган отказывает гражданину в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случаях, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп.1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

На основании п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа утвержденные приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, действовали в период с 14.11.2016 по 31.08.2022 (на дату обращения ФИО5 с заявлением 29.07.2022).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены новые требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, которые стали действовать с 01.09.2022 (на дату принятия решения по заявлению ФИО3 от 07.10.2022).

В силу п. 6 Требований, утв. приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, Требований, утв. приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В оспариваемом решении административного органа указано, что в нарушение п. 4 приложения № 1 Требований, утв. приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, в представленной административным истцом схеме не отражено наличие в границах участка зоны с особыми условиями: приаэродромной территории аэропорта /________/

Действительно, как следует, из п. 4 приложения № 1 Требований, утв. приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, Требований, утв. приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, при подготовке схемы расположения земельного участка в числе прочего учитываются материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории, однако данное нормативное положение не означает обязанности заявителя отражать в схеме указанную зону.

Пункт 6 Требований, утв. приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, Требований, утв. приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, содержит исчерпывающий перечень сведений и графической информации, которые должны быть приведены в схеме расположения земельного участка. Сведения о зонах с особыми условиями в этот перечень не включены.

Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что при подготовке схемы административным истцом не учтена зона с особыми условиями использования территории, в частности приаэродромная территория аэродрома /________/, а потому отказ административному истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, по указанному основанию, противоречит Требованиям, утв. приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, Требованиям, утв. приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Помимо прочего, в оспариваемом решении административного органа указано, что /________/ относится к категории улиц в жилой застройке, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования г.Томск, утв. постановлением администрации г.Томска от 28.06.2011 № 661. В соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», п. 19 перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской федерации, утв. распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р, прим. 1 таб. 11.5 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, минимальная ширина улиц и дорог местного значения составляет 15-30 метров. Образование земельного участка, в границах, указанных в представленной схеме, повлечет за собой уменьшение ширины полосы отвода ул.Степная до 10 метров по характерным точкам н1-н8, что не соответствует требованиям п. 11.5 таблицы 11.2 СП 42.13330.2016 и является нарушением п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, так как ширина улицы будет составлять менее 15 м.

Таким образом, фактически основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка послужило то обстоятельство, что при согласовании предоставления земельного участка в испрашиваемых границах потенциально уменьшится ширина улицы, которая будет меньше нормативно установленного минимума.

Вместе с тем, как следует из Раздела 1 указанного Свода правил, он распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования конкретизируются и дополняются с учетом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке. Требования настоящего свода правил с момента его ввода в действие предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания.

Согласно п. 3.17 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* красными линиями являются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, что соответствует определению, приведенному в п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из п. 3.36 СП 42.13330.2016 следует, что улицей является территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети городского и сельского поселения.

Как следует из п. 11.5 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, расчетные параметры улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городов следует принимать по таблице 11.2.

Согласно п. 1 Примечаний к названной таблице ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Ширина улиц и дорог в красных линиях принимается, м: магистральных дорог - 50 - 100; магистральных улиц - 40 - 100; улиц и дорог местного значения - 15 - 30.

Как следует из акта обследования земельного участка от 24.08.2022, выполненного главным специалистом отдела предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений комитета по формированию земельных участков департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска ФИО8, в границах земельного участка по адресу: /________/ расположен жилой дом, два сарая, баня, навес; участок огорожен, что согласуется с фотоматериалами, приложенными к акту.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.08.2022, техническому паспорту от 14.12.2010, выполненному Томским отделением Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», жилой дом по адресу: /________/, площадью /________/ кв.м, кадастровый номер /________/ построен в 1971 году.

Из представленной административным истцом схемы следует, что на земельном участке разработанные и утвержденные красные линии отсутствуют, доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

Из Приложения N 1 к заключению, выполненному ООО «Арсенал-Проект» (информация из геоинформационной системы департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска на 21.11.2022) следует, что ширина проезжей части в районе испрашиваемого земельного участка составляет 10 м, что также согласуется с оспариваемым ответом, согласно которому в случае образования земельного участка, в границах, указанных в представленной схеме, ширина полосы отвода /________/ составит 10 метров.

Указанная ширина соответствует требованиям к ширине улицы в зонах жилой застройки, указанным в таблице 11.2 СП 42.13330.2016, согласно которым минимальная ширина улицы составляет 10 м (2 полосы для движения шириной по 3 м, 2 тротуара - по 2 м).

Принимая во внимание, что /________/ относится к категории улиц в жилой застройке, на что указано в оспариваемом ответе, суд приходит к выводу, что доводы административного ответчика о необходимости применения к данной улице значений ширины от 15 до 30 м являются необоснованными.

Материалы дела не содержат доказательств того, что в отношении существующей автомобильной дороги по /________/ запланирована реконструкция с приведением ее ширины до нормативов, указанных в оспариваемом решении. Разработанные и утвержденные красные линии испрашиваемый земельный участок не пересекают. Доказательства, свидетельствующие о том, что именно за счет образования земельного участка в испрашиваемых административным истцом границах с учетом существующих параметров сужается ширина проезжей части автомобильной дороги, суду также не представлены.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что фактически сложившаяся по данной улице застройка, а также расположение находящихся в собственности иных лиц границ земельных участков, не позволяет предусмотреть ее ширину в красных линиях в соответствии с существующими нормативами градостроительного проектирования, ввиду чего предоставление административному истцу земельного участка в испрашиваемых границах не ухудшает сложившуюся ситуацию.

С учетом изложенного, ссылки уполномоченного органа в оспариваемом решении на то, что образование земельного участка в границах, указанных в схеме, приведет к нарушению требований СП 42.13330.2016, без учета существующих параметров улицы, не могут быть признаны законными, причины принятия оспариваемого решения не являются достаточными и обоснованными, принимая во внимание представленные в дело доказательства, которые объективным препятствием невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка в испрашиваемых границах не служат.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актом и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления.

Таким образом, при сложившихся обстоятельствах, с учетом того, что в ходе судебного разбирательства установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что в результате принятия административным ответчиком оспариваемого решения нарушены права административного истца, суд приходит выводу об удовлетворении требований ФИО3 в части признания незаконным решения органа местного самоуправления, изложенного в письме от 07.10.2022 № 02-19/10038.

Вместе с тем суд полагает, что требования об устранении допущенных нарушений прав ФИО3 может быть разрешено путем обязания административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 /________/ к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска удовлетворить.

Признать незаконным решение, выраженное в письме от /________/ /________/, об отказе ФИО2 /________/ в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: /________/

Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска рассмотреть заявление ФИО2 /________/ от /________/ (вх. /________/) о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, местоположение которого: /________/

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Ершова

Решение в окончательной форме изготовлено 15.12.2022.