Решение по делу № 2А-641/2023 от 24.08.2023 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий.

Дело (УИД) №60RS0002-01-2023-000735-86

Производство № 2а-641/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Великие Луки 24 августа 2023 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Архиповой И.А.,

при секретаре Никитиной В.М.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора города Великие Луки ФИО1, представителя административного ответчика Администрации города Великие Луки ФИО2, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Великие Луки, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Великие Луки и муниципальному учреждению «УЖКХ Администрации города Великие Луки» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.В.Луки, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в соответствии со ст. 46 КАС РФ, к Администрации города Великие Луки о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии действенных мер по расселению жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> устранения угрозы причинения вреда жизни и здоровью в результате разрушения данного многоквартирного дома неопределенному кругу лиц, признании незаконным изменения сроков сноса данного многоквартирного дома с 31.12.2020 на 31.12.2027; признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к осуществлению регламентированной статьей 32 Жилищкого кодекса РФ процедуры изъятия для муниципальных нужд земельного участка с КН <данные изъяты>, площадью 1715 кв.м., на котором расположен, признанный аварийным и подлежащим сносу, указанный многоквартирный дом, и жилых помещений в данном доме, принадлежащих на праве собственности гражданам, в том числе с осуществлением мероприятий, направленных на заключение с собственниками соглашения о выкупе изымаемых объектов; обязании установить разумный срок для сноса указанного многоквартирного дома; обязании осуществить процедуру изъятия для муниципальных нужд земельного участка с КН <данные изъяты>, площадью 1715 кв.м., на котором расположен, признанный аварийным и подлежащим сносу, многоквартирный дом, и жилых помещений в доме, принадлежащих на праве собственности гражданам, в том числе с осуществлением мероприятий, направленных на заключение с собственниками соглашения о выкупе изымаемых объектов, в срок 31.12.2023, также просил обязать Администрацию г.В.Луки предоставить гражданам, проживающим на основании договоров социального найма в многоквартирном д. № по <адрес>, благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г.В.Луки проведена проверка деятельности Администрации г.В.Луки по исполнению требований жилищного законодательства при расселении граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которой выявлено, что постановлением Администрации г.В.Луки от 23.05.2017 № 1312 многоквартирный жилой дом, расположенный на земельном участке с КН <данные изъяты>, площадью 1715 кв.м., по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в срок до 31.12.2020. Администрация г.В.Луки направила собственникам квартир многоквартирного дома требования о сносе ими дома в срок до 31.12.2017. Собственники квартир в установленный срок снос МКД не осуществили. При этом, Администрацией г.В.Луки мер, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ не приняла, решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с КН <данные изъяты> и жилых помещений, расположенных в указанном МКД и принадлежащих на праве собственности гражданам, в том числе с осуществлением мероприятий направленных на заключение с собственниками соглашения о выкупе изымаемых объектов, не принималось.

Постановлением Администрации г.В.Луки от 01.03.2021 № 278 срок сноса МКД был изменен до 31.12.2027.

Прокурор г.В.Луки, полагая, что данный муниципальный правовой акт принят с нарушением обязательного требования закона об установлении разумного срока для сноса дома, установленный срок является немотивированным, не соответствует техническому состоянию жилого дома, не учитывает наличие угрозы для жизни здоровья жильцов дома и неопределенного круга лиц, не учтен износ дома и существующая опасность его обрушения, а также указывая, что разрушаясь, дом может прекратить свое существование, что приведет к нарушению прав жильцов, в том числе, имеющих право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, просил об удовлетворении заявленных им административных требований.

Судом, при принятии уточненного административного иска прокурора г.В.Луки, было отказано в принятии к производству суда требования о предоставлении гражданам, проживающим в спорном доме на условиях социального найма, благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, поскольку данное требование подлежит разрешению по правилам гражданского судопроизводства, при этом суд разъяснил право обращения с указанным требованием в соответствии с требованиями ГПК.

В соответствии со ст. 41 КАС РФ, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МУ «УЖКХ Администрации г.В.Луки», и в качестве заинтересованных лиц, согласно ст. 47 КАС РФ, собственники и наниматели, и члены семьи нанимателей жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме по <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора г.В.Луки ФИО1 поддержала административные требования по основаниям указанным в иске, настаивала на его удовлетворении. Дополнила, что неправомерность административного истца заключается в произвольном изменении срока сноса многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, без определения его технического состояния и без учета аварийности дома. Эксплуатационная возможность данного МКД исчерпана, а Администрация г.В.Луки ничего не делает. Бездействие Администрации г.В.Луки заключается в том, что после истечения даты сноса МКД – 31.12.2020 административный ответчик должен был предоставить жильцам дома жилые помещения, снести дом, тем самым исключить угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. В настоящее время проживание в данном доме небезопасно, т.к. несущие конструкции дома могут рухнуть, из-за использования в доме газовых баллонов, может произойти возгорание. Считала, что необходимо установить разумный срок сноса дома – не менее года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца не отрицала, что постановление Администрации г.В.Луки об изменении сроков сноса дома от 01.03.2021 не оспорено и незаконным не признано.

Представитель административного ответчика Администрации города Великие Луки ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснил, что постановление администрации г.В.Луки от 01.03.2021 об изменении сроков сноса МКД <адрес> незаконным не признано, что уже подтверждено решением Великолукского городского суда по делу № 2а-550/2021 от 16.08.2021. Изменение сроков сноса данного дома обусловлено отсутствием финансирования. При этом, процедура изъятия земельного участка и жилых помещений, расположенных в признанном аварийном и непригодном для проживания многоквартирном жилом доме не регламентирована сроком, проведение указанной процедуры должно быть осуществлено до срока сноса дома.

Учитывая аварийность МКД, Администрация г.В.Луки предлагала его жильцам, при отсутствии у них других пригодных для проживания жилых помещений, переселиться в жилые помещения маневренного фонда, но они этим предложением не воспользовались.

Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного соответчика МУ «УЖКХ Администрации г.В.Луки», уведомленный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. В представленном ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указал на поддержание позиции Администрации г.В.Луки и полагал об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО8, ФИО7 поддержали иск, ФИО3 и ФИО6 пояснили, что в доме <адрес>, невозможно его жильцам проживать ввиду его аварийности и непригодности для проживания, в доме был пожар, из-за чего обвалился потолок в одной из квартир, под полом стоит вода, а в доме проживают, в том числе, несовершеннолетние дети. Считали, что к 2027г. дом полностью разрушится. Не отрицая, что Администрация г.В.Луки жильцам дома предлагала переехать в маневренный фонд, пояснили, что предлагаемые жилые помещения маневренного фонда их не устроили по причине недостаточности площади и их технического состояния.

Заинтересованные лица ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней <данные изъяты>ФИО14, ФИО15, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних <данные изъяты> ФИО16, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней <данные изъяты> извещались о дате, времени и месте судебного разбирательства по адресам их регистрации, подтвержденным сведениями ОВМ ОМВД России по г.В.Луки, в суд не явились, судебная корреспонденция возвращена с отметками об «истечении срока хранения», в связи с чем, в соответствии со ст. 165.1 ГК РФ суд признает их надлежаще уведомленными о рассмотрении дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) органа местного самоуправления предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Для признания действий (бездействия) органа публичной власти не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По смыслу части 2 ст. 227 КАС РФ требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту также - Положение).

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления (за исключением случаев, указанных в пункте 7(1) данного Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям. Данное решение оформляется в виде заключения и в 3-дневный срок направляется комиссией в орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (пункты 47 и 47(1) Положения).

На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения (в частности, решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16 и пункта 3 статьи 2 Федерального закона N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Судом установлено, что в границах МО «Город Великие Луки» на земельном участке с КН <данные изъяты> площадью 1715 кв.м. расположен 8-квартирный дом, 1943 года постройки.

Распоряжением Администрации г.В.Луки от 10.04.2008 квартиры № дома № по <адрес> объединены с присвоением № решением Администрации г. В.Луки от 09.03.2011 квартиры № объединены с присвоением №; квартира № также объединены с присвоением №

По результатам обследования многоквартирного жилого дома, расположенного <адрес>, межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации г.В.Луки № 9 от 04.02.2010, принято заключение от 28.04.2017 г. N 9 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома № по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Данное заключение послужило основанием для принятия Администрацией г.Великие Луки Постановления № 1312 от 23.05.2017 "О признании многоквартирного дома N <адрес> аварийным и подлежащим сносу". Пунктом 3 Постановления установлен срок сноса этого дома до 31.12.2020.

Заинтересованные лица ФИО9, ФИО10 и ФИО3 являются собственниками, по 1/3 доле каждый, квартиры № в <адрес>, а ФИО4 является собственником квартиры № в данном доме.

Остальные заинтересованные лица проживают в жилых помещения многоквартирного дома <адрес> на условиях социального найма: ФИО11, ФИО6, несовершеннолетняя <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, несовершеннолетняя <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13 в квартире № ФИО14, ФИО15 и несовершеннолетние <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в квартире № ФИО16, ФИО7 и несовершеннолетняя <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в квартире №.

На требования Администрации г. В.Луки от 16.06.2017 собственникам квартир № о сносе многоквартирного дома <адрес> в срок до 31.12.2017, ФИО10, являющийся на 2017г. законным представителем своего несовершеннолетнего сына <данные изъяты>,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, письменным заявлением от 29.06.2017, и <данные изъяты> (после брака ФИО4) М.И. заявлением от 28.07.2017, уведомили орган местного самоуправления об отсутствии у них собственных средств для сноса дома и выразили согласие, в соответствии с областной адресной программой «переселение граждан из аварийного жилищного фонда», на принятие в собственность по договору мены благоустроенного жилого помещения в г.В.Луки, взамен жилого помещения, находящихся у них в собственности. ФИО3 16.06.2017 также отказался от сноса дома за счет собственных средств, выразил письменным заявлением от 15.08.2017 согласие на переселение в рамках адресных программ по переселению граждан их аварийного жилищного фонда, и отказался от выкупа жилого помещения, предусмотренного ст. 32 ЖК РФ.

Постановлением Администрации Псковской области № 128 от 01.04.2019 была утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», предметом мероприятий которой, в соответствии с Федеральным законом N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", является аварийный жилищный фонд – совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Поскольку многоквартирный дом <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017, он не включен в вышеуказанную программу.

01.03.2021, по причине отсутствия финансирования, Администрация г.В.Луки Постановлением № 278 внесла изменения в Постановление № 1312 от 23.05.2017, изменив срок расселения данного дома до 31.12.2027.

Постановление № 278 от 01.03.2021 не оспорено, незаконным не признано.

Администрация г.В.Луки неоднократно, письмами от 07.08.2020, 15.06.2021, 18.05.2022, 23.12.2022, 15.08.2023, предлагала жильцам МКД <адрес>, в целях безопасности, для временного проживания, при отсутствии у них других помещений, рассмотреть вопрос о предоставлении жилых помещений маневренного жилищного фонда.

Никто из жильцов данного дома не переехал в жилые помещения маневренного фонда.

16.08.2021 решением Великолукского городского суда по делу № 2а-550/2021 было отказано в удовлетворении административного иска административным истцам, являющимся нанимателями жилых помещений <адрес> к Администрации г.В.Луки и МУ «УЖКХ Администрации» г. В.Луки о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер по переселению из аварийного жилья и по не предоставлению жилых помещений взамен аварийных и подлежащих сносу. Данное решение вступило в законную силу 24.09.2021.

Указанным судебным решением установлено, что Администрацией г.В.Луки были приняты необходимые меры по переселению жильцов из аварийного жилья, собственники жилых помещений не выразили согласия на участие в муниципальной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2018-2020», в связи с чем, МКД <адрес>, не включен в данную программу. От переселения в маневренный фонд истцы также отказались.

Основанием для обращения прокурора г. В.Луки с настоящим иском, послужило изменение срока расселения указанного МКД с 31.12.2020 на 31.12.2027, который по мнению прокурора, является неразумным ввиду технического состояния дома, и не принятие Администрацией г.В.Луки мер по расселению жильцов этого дома и исполнении процедур изъятия жилых помещений МКД и земельного участка, на котором дом расположен, регламентированных ст. 32 ЖК РФ.

Вместе с тем, представитель административного истца в судебном заседании не оспаривал Постановление № 278 от 01.03.2021 об изменении срока сноса данного дома, которое принято в переделах компетенции органа местного самоуправления.

Согласно ст. 55 ч.3 Конституции РФ и положений п.3 ст. 1 ЖК РФ жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 г., в силу статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является исключительно компетенцией органа местного самоуправления.

При этом решения органа местного самоуправления, принимаемые в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в ходе процедуры, предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе, об установлении определенного срока для принятия собственниками помещений данного дома мер к его сносу, в конечном итоге направлены на обеспечение условий для осуществления гражданами жилищных прав, а потому, сами по себе, не могут рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Предъявление собственникам помещений в признанном аварийном жилом доме требования о его сносе в силу прямого указания части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных определение органом местного самоуправления срока, в течение которого такой снос должен быть осуществлен.

Процедура изъятия жилого помещения для муниципальных нужд, в связи со сносом жилого дома, установлена ст. 32 ЖК РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 32 ЖК РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Порядок подготовки и принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд определяется федеральным законодательством, а именно ст.ст. 279 – 282 ГК РФ и ст.ст. 9-11, 49, и главой VII.I ЗК РФ.

Так, в соответствии с п.3 ст. 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

В соответствии с п.4 ч. 2 ст. 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

При этом каких-либо конкретных, пресекательных сроков для принятия решения об изъятии объектов недвижимости для муниципальных нужд действующее законодательство не устанавливает.

Поскольку судом установлено, что постановление Администрации г.В.Луки от 01.03.2021 № 278, которым изменен срок расселения и сноса многоквартирного дома <адрес>, не оспорено, является действующим, то требование административного истца о признании незаконным изменения данного срока и установлении разумного, является не обоснованным.

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения трех самостоятельных ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной).

Исходя из приведенного конституционного принципа суды Российской Федерации в своей деятельности не должны подменять органы исполнительной власти, иное противоречило бы Конституции Российской Федерации. Суду предоставлено право оценивать действия органов государственной власти и местного самоуправления на предмет соответствия их закону, не вторгаясь в компетенцию того или иного органа власти, которой они наделены в силу действующему законодательству.

В связи с чем, требование административного истца об установлении разумного срока сноса МКД – не менее года со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворению не подлежит, т.к. является незаконным.

Письменными материалами дела подтверждено, что Администрация г.В.Луки приняла необходимые меры и действия для расселения жильцов МКД в целях их безопасности, отказ собственников жилых помещений от участия в муниципальной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2018-2020г.г.», и несогласие жильцов переселиться в маневренный жилой фонд до предоставления жилых помещений в связи с переселением из аварийного жилья, является их волеизъявлением и не свидетельствует о бездействии административного ответчика Администрации г.В.Луки. Кроме того, доказательств того, что предусмотренная статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедура изъятия объектов недвижимости для муниципальных нужд в отношении многоквартирного дома <адрес>, признанного аварийным, и земельного участка, на котором он расположен, по объективным причинам должна быть завершена ранее срока расселения и сноса 31.12.2027, в материалы дела не представлено.

Справка по обследованию 08.08.2023 данного МКД, составленная представителями Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области, о наличии дефектов и повреждений основных несущих и ограждающих конструкций, нарушений требований пожарной безопасности (наличие открытой электропроводки, трещины кирпичной кладки печных труб, газовые баллоны в квартирах), что создает угрозу жизни и здоровья проживающих в нем лиц, соответствует сведениям о состоянии данного дома, указанным в акте обследования дома № 8 от 25.04.2017, и объективно не подтверждает реальную угрозу аварии дома.

Суд приходит к выводу, что при не оспоренном, а значит действующем постановлении органа местного самоуправлении, которым установлен срок сноса данного дома до 31.12.2027, принятого Администрацией г.В.Луки в пределах компетенции и отвечающего формальным требованиям закона, отсутствии пресекательного срока на принятие решения об изъятии земельного участка и жилых помещений в признанном аварийным и непригодным для проживания МКД, принятии Администрацией г.В.Луки возможных мер по расселению жильцов дома, свидетельствует об отсутствии совокупности условий, предусмотренных ст.ст. 226 и 227 для удовлетворения иска.

Также суд отмечает, что требования прокурора г.В.Луки о незаконности бездействия Администрации г.В.Луки по осуществлению мероприятий, направленных на заключение с собственниками соглашений о выкупе изымаемых объектов и обязании ответчика заключить данные соглашения, противоречат воле собственников квартир многоквартирного дома <адрес>, которыми выражено письменное согласие на предоставление благоустроенных помещений в г.В.Луки взамен изымаемых.

Прокурор г.В.Луки обратился в суд с настоящим иском в защиту неопределенного круга лица, пояснив в судебном заседании о возможном обрушении МКД, что может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку вблизи данного дома находятся школа, объекты торговли, однако, данная позиция административного истца построена на субъективных предположениях и не подтверждена допустимыми доказательствами. В справке, выполненной Комитетом по региональному контролю и надзору Псковской области, по результатам обследования МКД, сделан вывод об угрозе жизни и здоровью проживающих в доме лиц.

Таким образом, административным истцом не доказано, что действиями (бездействием) администрации г.В.Луки нарушены его законные права и охраняемые законом интересы или лиц, в интересах которых он действует.

Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 г. (вопрос 3), при наличии к тому объективных оснований права лица, фактически проживающего в признанном аварийном и подлежащем сносу жилом доме, при возникающих в связи с этим угрозах его жизни и здоровью могут быть восстановлены в ином порядке - путем предъявления иска о возложении на уполномоченный орган местного самоуправления обязанности незамедлительно предоставить ему иное благоустроенное жилое помещение.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.04.2023 N 20-П части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей указанных граждан, когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда. Впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Указанное свидетельствует о возможности восстановления жилищных прав граждан, проживающих в признанных аварийными и подлежащими сносу жилых домах, в ином порядке и с иными требованиями.

Так как совокупности условий, необходимых для принятия решения об удовлетворении заявленных требований, предусмотренных положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по настоящему делу не установлено, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора города Великие Луки, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Великие Луки Псковской области о

признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии действенных мер по расселению жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, устранения угрозы причинения вреда жизни и здоровью в результате разрушения данного многоквартирного дома неопределенному кругу лиц,

признании незаконным изменения сроков сноса данного многоквартирного дома с 31.12.2020 на 31.12.2027;

признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к осуществлению регламентированной статьей 32 Жилищкого кодекса РФ процедуры изъятия для муниципальных нужд земельного участка с КН <данные изъяты>, площадью 1715 кв.м., на котором расположен, признанный аварийным и подлежащим сносу, указанный многоквартирный дом, и жилых помещений в данном доме, принадлежащих на праве собственности гражданам, в том числе с осуществлением мероприятий, направленных на заключение с собственниками соглашения о выкупе изымаемых объектов;

обязании установить разумный срок для сноса указанного многоквартирного дома;

обязании осуществить процедуру изъятия для муниципальных нужд земельного участка с КН <данные изъяты>, площадью 1715 кв.м., на котором расположен, признанный аварийным и подлежащим сносу, многоквартирный дом, и жилых помещений в доме, принадлежащих на праве собственности гражданам, в том числе с осуществлением мероприятий, направленных на заключение с собственниками соглашения о выкупе изымаемых объектов, в срок 31.12.2023, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.А.Архипова.

Мотивированное решение изготовлено 5.09.2023.

Председательствующий: И.А.Архипова.