Решение по делу № 2А-3754/2023 от 09.10.2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Борзученко А.А.,

при помощнике судьи Шваля Е.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению министерства здравоохранения Ростовской области к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: начальник отделения судебных приставов-исполнителей по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Административный истец обратился в суд с административный исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, УФССП России по Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на следующие обстоятельства.

20.07.2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону ГУФССП России по РО возбуждено исполнительное производство №-ИП в рамках исполнения решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.06.2023 года по делу № об обязании Министерства здравоохранения Ростовской области обеспечить рецепт, выписанный Государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону ФИО4 на бесплатное получение Трансмиттера MiniLink REAL-Time MMT-7703, устройства сенсора EnliteMMT-7008, зарядного устройства для MiniLink MMT-7705, а также обеспечивать рецепты, выписанные Государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону ФИО4 на бесплатное получение средств диагностики EnliteMMT-7008 (из расчета 5 штук в месяц на срок диагностики 3 месяца), ланцетов для прокола пальца для измерения уровня глюкозы в крови (из расчета 180-240 шт. в месяц на срок диагностики 3 месяца), глюкагона (из расчета 2 шт. в месяц на срок диагностики 3 месяца).

В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 27.07.2023 о взыскании исполнительного сбора с Министерства здравоохранения Ростовской области в размере 50000 руб.

Обеспечить ФИО4 лекарственными препаратами возможно лишь путем осуществления закупки, а согласно ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров осуществляются в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нудж».

Министерством здравоохранения Ростовской области в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведена процедура закупки ланцетов, заключен государственный контракт от 21.07.2023 №. В период с июня по июль 2023 министерством здравоохранения Ростовской области размещены 4 электронные процедуры закупки трансмиттера с зарядным устройством, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок участников. Дополнительно от уполномоченного представителя производителя ООО «Медтроник» получена информация о сбоях поставок продукции Medtronik в Россию. Учитывая несостоявшиеся, по независимым от министерства здравоохранения Ростовской области причинам, закупки трансмиттера с зарядным устройством, влекущие за собой невозможность обеспечения пациентки данными медицинскими изделиями, процедура закупки для установки сенсора EnliteMMT-7008 не проводилась, так как данное медицинское изделие является вспомогательным при осуществлении непрерывного мониторинга глюкозы в крови. Обеспечение сенсорами EnliteMMT-7008 не осуществлялось в виду отсутствия трансмиттера и зарядного устройства. С целью обеспечения пациентки лекарственным препаратом «Глюкагон» в настоящее время на остатках аптечной организации имеется лекарственный препарат «Глюкагон» в количестве 10 упаковок, который будет выдан пациенту при предоставлении соответствующего рецепта. Также в связи с отсутствием на фармацевтическом рынке медицинских изделий (трансмиттер MiniLink REAL-Time MMT-7703, зарядного устройства для Минилинк) и имеющейся медицинской документацией по ФИО4 допускающей использование системы мониторинга глюкозы FreeStyle Lubre, министерством здравоохранения Ростовской области подано в Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону заявление об изменении способа и порядка исполнения решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.06.2023 года по делу №.

Данная информация доводилась до судебного пристава письмом Министерства здравоохранения Ростовской области от 24.07.2023 №. Таким образом, Министерством здравоохранения Ростовской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации своевременно приняты все исчерпывающие меры для исполнения решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону по лекарственному обеспечению ФИО4., о чем уведомлялся судебный пристав. Указанные обстоятельства свидетельствуют об исполнении судебного решения в силу порядка, установленного действующим законодательством РФ, Также о том, что министерством здравоохранения Ростовской области своевременно принимаются все меры для надлежащего исполнения исполнительного документа.

На основании изложенного, истец просил суд освободить Министерство здравоохранения Ростовской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по вынесенному постановлению судебным приставом-исполнителем ОСП по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области от 27.07.2023.

В судебное заседание административные ответчики не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Судебным приставом-исполнителем ФИО2 представлены возражения на иск.

Суд на основании статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца доводы, изложенные в иске, поддержала, заявленные требования просила удовлетворить.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский»).

Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20.07.2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону ГУФССП России по РО возбуждено исполнительное производство №-ИП в рамках исполнения решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.06.2023 года по делу № об обязании Министерства здравоохранения Ростовской области обеспечить рецепт, выписанный Государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону ФИО4 на бесплатное получение Трансмиттера MiniLink REAL-Time MMT-7703, устройства сенсора EnliteMMT-7008, зарядного устройства для MiniLink MMT-7705, а также обеспечивать рецепты, выписанные Государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону ФИО4 на бесплатное получение средств диагностики EnliteMMT-7008 (из расчета 5 штук в месяц на срок диагностики 3 месяца), ланцетов для прокола пальца для измерения уровня глюкозы в крови (из расчета 180-240 шт. в месяц на срок диагностики 3 месяца), глюкагона (из расчета 2 шт. в месяц на срок диагностики 3 месяца).

27 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ по г. Ростову-на-Дону ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Министерства здравоохранения Ростовской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Министерством здравоохранения Ростовской области в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведена процедура закупки ланцетов, заключен государственный контракт от 21.07.2023 №. В период с июня по июль 2023 министерством здравоохранения Ростовской области размещены электронные процедуры закупки трансмиттера с зарядным устройством, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок участников. Дополнительно от уполномоченного представителя производителя ООО «Медтроник» получена информация о сбоях поставок продукции Medtronik в Россию. Учитывая несостоявшиеся, по независимым от министерства здравоохранения Ростовской области причинам, закупки трансмиттера с зарядным устройством, влекущие за собой невозможность обеспечения пациентки данными медицинскими изделиями, процедура закупки для установки сенсора EnliteMMT-7008 не проводилась, так как данное медицинское изделие является вспомогательным при осуществлении непрерывного мониторинга глюкозы в крови. Обеспечение сенсорами EnliteMMT-7008 не осуществлялось в виду отсутствия трансмиттера и зарядного устройства. С целью обеспечения пациентки лекарственным препаратом «Глюкагон» в настоящее время на остатках аптечной организации имеется лекарственный препарат «Глюкагон» в количестве 10 упаковок, который будет выдан пациенту при предоставлении соответствующего рецепта. Также в связи с отсутствием на фармацевтическом рынке медицинских изделий (трансмиттер MiniLink REAL-Time MMT-7703, зарядного устройства для Минилинк) и имеющейся медицинской документацией по ФИО5 допускающей использование системы мониторинга глюкозы FreeStyle Lubre, министерством здравоохранения Ростовской области подано в Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону заявление об изменении способа и порядка исполнения решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.06.2023 года по делу №.

Данная информация доводилась до судебного пристава письмом Министерства здравоохранения Ростовской области от 24.07.2023 №.

Административный истец считает, что Министерством здравоохранения Ростовской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации своевременно приняты все исчерпывающие меры для исполнения решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону по лекарственному обеспечению ФИО4., о чем уведомлялся судебный пристав. Указанные обстоятельства свидетельствуют об исполнении судебного решения в силу порядка, установленного действующим законодательством РФ, Также о том, что министерством здравоохранения Ростовской области своевременно принимаются все меры для надлежащего исполнения исполнительного документа.

Согласно ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, в действиях Министерства отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взысканияисполнительскогосбора.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного срока исполнение решения суда об обеспечении ФИО4 бесплатным получением Трансмиттера MiniLink REAL-Time MMT-7703, устройства сенсора EnliteMMT-7008, зарядного устройства для MiniLink MMT-7705, а также обеспечивать рецепты, выписанные Государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Городская поликлиника № 4» в г. Ростове-на-Дону ФИО4 на бесплатное получение средств диагностики EnliteMMT-7008 (из расчета 5 штук в месяц на срок диагностики 3 месяца), ланцетов для прокола пальца для измерения уровня глюкозы в крови (из расчета 180-240 шт. в месяц на срок диагностики 3 месяца), глюкагона (из расчета 2 шт. в месяц на срок диагностики 3 месяца),было невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат. Тем временем,Министерством здравоохранения Ростовской области предпринимались активные действия для исполнения решения суда.

В связи с этим,освобождениедолжникаотуплатыисполнительского сборасогласуется с характером правоотношений и отсутствием вины Министерством здравоохраненияРостовской области в неисполнении решения суда.

Оценив в совокупности все обстоятельства, а также учитывая отсутствие виныМинистерства здравоохраненияРостовской области в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, суд приходит к выводуобосвобожденииМинистерства здравоохранения Ростовской областиотвзысканияисполнительскогосборапо исполнительному производству №-ИП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования министерства здравоохранения Ростовской области к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: начальник отделения судебных приставов-исполнителей по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Министерство здравоохранения Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону ФИО2 от 27.07.2023 года в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Борзученко

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2023 года.