Судья Звягинцева Н.Н. Дело № 33а-3139/2023
№ 2-488/2022
46RS0028-01-2022-000564-40
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 сентября 2023 года г. Курск
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Ермакова М.И.,
судей Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,
при секретаре Сенчук Д.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ОБУ «Межрайонная ветеринарная станция», Министерству имущества Курской области о возложении обязанности по финансированию и разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны скотомогильника, поступившее по апелляционному представлению Щигровского межрайонного прокуратура Курской области на решение Щигровского районного суда Курской области от 11 ноября 2022 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Ягерь Е.А., выслушав прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области ФИО1, поддержавшую апелляционное представление, представителей ОБУ «Межрайонная ветеринарная станция» ФИО2, ФИО3, представителя Министерства имущества Курской области ФИО4, представителей комитета ветеринарии Курской области ФИО5, ФИО6, возражавших против удовлетворения представления, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А :
Щигровский межрайонный прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском ( с учетом уточнений) к ОБУ «Межрайонная ветеринарная станция», комитету по управлению имуществом Курской области о возложении обязанности обеспечить разработку проекта ориентировочного санитарно-защитной зоны скотомогильника. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства в области обращения с отходами животноводства, а также об экологической экспертизе в указанной сфере, установлено, что по <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен скотомогильник, находящийся на праве оперативного управления ОБУ «Межрайонная ветеринарная станция». Собственником скотомогильника является Курская область, полномочия собственника осуществляет комитет по управлению имуществом Курской области. Размещение указанного объекта (скотомогильника) осуществляется с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Скотомогильники с захоронением в ямах относятся к объектам, в отношении которых разработка проектов ориентировочного размера санитарно-защитной зоны является обязательной, однако вопреки требованиям закона ОБУ «Межрайонная ветеринарная станция» мер к разработке проекта ориентировочных размеров санитарно-защитной зоны не принимает. На основании изложенного, с учетом уточнения заявленных требований прокурор просил обязать Министерство обеспечить финансирование работ по разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны скотомогильника с кадастровым номером N, площадью 910 кв. м в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ОБУ "Межрайонная ветеринарная станция" обеспечить разработку проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны в течение четырех месяцев с момента выделения денежных средств Министерством.
Суд постановил решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционном представлении Щигровская межрайонная прокуратура просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель администрации г. Щигры Курской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещенные по правилам ст. 96 КАС РФ, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем, на основании ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционного представления и возражений, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующим выводам.
В силу положений части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства, а также экологической экспертизе в указанной сфере на основании решения № 43 от 09.08.2022.
Согласно акту проверки соблюдения федерального законодательства от 09.09.2022, в ходе проверки установлено, что по ул. Маяковского г. Щигры в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен скотомогильник, находящийся в соответствии с реестром государственного имущества Курской области в собственности региона и закрепленный в соответствии с решением комитета по управлению имуществом Курской области от 04.02.2021 № 0101-17/75 на праве оперативного управления за ОБУ «Межрайонная ветеринарная станция».
Вопреки требованиям законодательства в отношении скотомогильника, расположенного по ул. Маяковского г. Щигры в границах земельного участка с кадастровым номером 46:33:010105:2451 ОБУ «Межрайонная ветеринарная станция» мер, направленных на разработку проекта ориентировочных размеров санитарно-защитной зоны не принято.
В выписке из ЕГРН от 11.02.2021, содержатся сведения о сооружении с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 910 кв.м, наименование – скотомогильник, 2007 года постройки, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, правообладателем которого на праве оперативного управления является ОБУ «Межрайонная ветеринарная станция» на основании решения комитета по управлению имуществом Курской области 04.02.2021 № 01.01-17/74, правообладателем на праве собственности – Курская область.
Земельный участок с кадастровым номером 46:33:010105:2446, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 910 кв. м, согласно выписке из ЕГРН от 14.10.2022, относится к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования – специальная деятельность.
Согласно решению комитета по управлению имуществом Курской области от 04.02.2021 № 0101-17/75 «О государственном имуществе» и перечню, за ОБУ «Межрайонная ветеринарная станция» на праве оперативного управления закреплен скотомогильник с кадастровым номером 46:33:010105:2451, площадью 910 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>
Акт о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 05.02.2021, утвержденный председателем комитета по управлению имуществом и руководителем ОБУ «МВС», свидетельствует о передаче вышеуказанного объекта недвижимости с балансовой стоимость 1 руб.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования прокурора о возложении на комитет по управлению имуществом Курской области обязанности обеспечить финансирование работ по разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны скотомогильника с кадастровым номером 46:33:010105:2451, разработку которого прокурор просил возложить на ОБУ «МВС», удовлетворению не подлежат, поскольку комитет по управлению имуществом Курской области не является главным распорядителем средств бюджета для ОБУ «МВС», а к функции ОБУ «МВС» не относятся полномочия по содержанию скотомогильников. В связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу, что никто из ответчиков не должен проводить мероприятия по разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны скотомогильника.
Судебная коллегия с такими выводами согласиться не может в силу следующего.
Согласно положениям Федерального закона N 52-ФЗ, направленного, как следует из его преамбулы, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2).
В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" осуществляется данным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Между тем, пунктом 2 статьи 2 этого же Федерального закона установлено, что отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Приказом Минсельхоза России от 26 октября 2020 года N 626 утверждены Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов (далее также Ветеринарные правила).
Названные Ветеринарные правила устанавливают обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов, за исключением биологических отходов, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные в соответствии с критериями отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериями отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериями классификации удаляемых радиоактивных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2012 года N 1069, обращение с которыми осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 11 июля 2011 года N 90-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Из пункта 2 Ветеринарных правил следует, что биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.
Утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 года включительно (пункт 24 Ветеринарных правил).
Разделом 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 сибиреязвенные скотомогильники, скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к 1-му классу санитарной классификации и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1 000м, а скотомогильники с биологическими камерами - ко 2-му классу и для них ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 500 м (пункты 12.1.4, 12.2.4 таблицы 7.1).
При этом в соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
На основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления.
Согласно абзацу второму пункта 1 Правил N 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Таким образом, положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 применительно к Правилам N 222 в своей совокупности свидетельствуют о том, что санитарно-защитная зона не предполагается установленной в силу закона, а подлежит установлению в заявительном порядке по решению уполномоченного на выдачу разрешения на установление санитарно-защитной зоны при соблюдении установленных Правилами N 222 процедур установления санитарно-защитных зон.
Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 25 июня 2007 года N 286, Министерство наделено функциями по осуществлению в пределах своей компетенции полномочий собственника в отношении имущества государственных унитарных и казенных предприятий Курской области, областных государственных учреждений, акций (долей) хозяйственных обществ и иного имущества, включая объекты недвижимого имущества, являющиеся объектами культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Курской области, а также полномочиями собственника по передаче областного имущества юридическим и физическим лицам, публично-правовым образованиям Российской Федерации.
Реализуя предоставленные полномочия, Министерство на основании решения от 04 февраля 2021 года N 0101-17/75 закрепило скотомогильник с кадастровым номером 46:33:010105:2451 площадью 910 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> за ОБУ "Межрайонная ветеринарная станция" на праве оперативного управления.
Согласно Уставу ОБУ "Межрайонная ветеринарная станция" является некоммерческой организацией (пункт 1.2).
Целями создания учреждения являются обеспечение эпизоотического благополучия закрепленной территории, в том числе обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства и растениеводства, охрана здоровья населения от болезней, общих для человека и животных, для достижения которых учреждение, в том числе, осуществляет такие виды основной деятельности как проведение мероприятий по защите населения от болезней, общих для человека и животных и проведение учета и контроля за состоянием скотомогильников, включая сибиреязвенные (пункт 2.2, подпункт 2.3.2 Устава).
Исходя из пункта 1 статьи 123.21 и пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае создания некоммерческой организации (учреждения) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и закрепления за учреждением имущества собственником на праве оперативного управления, такая некоммерческая организация обладает ограниченным вещным правом на имущество - она вправе владеть, пользоваться этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника имущества.
По смыслу статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.
В свою очередь, скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27).
Назначение указанного недвижимого имущества - захоронение биологических отходов в целях нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждение заболеваний людей и охрана окружающей среды от загрязнения, что, в свою очередь, обусловило отнесение сибиреязвенных скотомогильников, скотомогильников с захоронением в ямах к 1-му классу санитарной классификации.
Таким образом, ОБУ "Межрайонная ветеринарная станция", как учреждение, которому на праве оперативного управления передано недвижимое имущество - скотомогильник, обязано соблюдать требования законодательства, действующие в отношении его видов основной деятельности и целевого назначения переданного ему имущества.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Однако ОБУ "Межрайонная ветеринарная станция" не предпринимало и не планирует предпринимать каких-либо действий по разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны скотомогильника.
Данное бездействие ОБУ "Межрайонная ветеринарная станция" противоречит требованиям закона, нарушает конституционные права неопределенного круга на благоприятную окружающую среду, а поэтому носит незаконный характер.
На основании изложенного, решение Щигровского районного суда Курской области от 11 ноября 2022 года подлежит отмене, с принятием нового решения суда о частичном удовлетворении административного искового заявления прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований по разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны скотомогильника и возложении обязанности на ОБУ "Межрайонная ветеринарная станция" по устранению данного нарушения закона в течение 6-ти месяцев.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А :
апелляционное представление и.о. Щигровского межрайонного прокуратура Курской области ФИО7 удовлетворить частично.
Решение Щигровского районного суда Курской области от 11 ноября 2022 года отменить в части требований к ОБУ «Межрайонная ветеринарная станция». Принять по делу в этой части новое решение, которым административное исковое заявление Щигровского межрайонного прокурора Курской области поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОБУ «Межрайонная ветеринарная станция» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОБУ «Межрайонная ветеринарная станция», выразившееся в невыполнении требований по разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны скотомогильника.
Обязать ОБУ «Межрайонная ветеринарная станция» разработать проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны скотомогильника в течение 6 месяцев.
В остальной части решение Щигровского районного суда Курской области от 11 ноября 2022 года оставить без изменения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи