Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
«13» декабря 2022 года дело №а-4326/2022
<...> УИД №
Октябрьский районный суд <...> в составе судьи Боровских О.А., при ведении протокола судебного заседании секретарём судебного заседания Кочерьян А.А. при участии:
представителя административного истца ФИО1 (доверенность от 01.11.2021, диплом от ... г. №ВСБ 0657506),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к О. <...>ному отделению судебных приставов <...> УФССП России по <...>, судебному приставу-исполнителю О. <...> отделения судебных приставов <...> УФССП России по <...> ФИО3, начальнику О. <...> отделения судебных приставов <...> УФССП России по <...>, У.Р. по <...>, заинтересованное лицо ФИО4 о признании незаконными действий (бездействий) судебного пристава,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 (далее – административный истец, ФИО2) обратился в суд с административным исковым заявлением к О. <...>ному отделению судебных приставов <...> УФССП России по <...>, судебному приставу-исполнителю О. <...> отделения судебных приставов <...> УФССП России по <...> ФИО3, начальнику О. <...> отделения судебных приставов <...> УФССП России по <...>, У.Р. по <...> (далее - административные ответчики, О.Р. <...> судебный пристав-исполнитель О.Р. <...> ФИО3, начальник О.Р. <...> ФИО5 по <...>) о признании незаконными действий (бездействий) судебного пристава.
В ходе рассмотрения дела по существу судом к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица ФИО4 (далее – заинтересованное лицо, ФИО4).
В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец ссылается на то, что судебным приставом-исполнителем О.Р. <...> на основании исполнительного листа №ВС 056840725 от ... г., выданного Октябрьским районным судом <...> возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО2 суммы долга в размере 159000 рублей.
Октябрьским районным судом <...> произведена и взыскана индексация за период с ... г. по ... г. в сумме 21306 рублей. На основании исполнительного листа ВС058854943 от ... г. возбуждено исполнительное производство №-ИП от ... г. о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО2 суммы долга в размере 21306 рублей.
Октябрьским районным судом <...> произведена и взыскана индексация за период с ... г. по ... г. в сумме 72247,55 рублей. На основании исполнительного листа ФС№ от ... г. возбуждено исполнительное производство №-ИП от ... г. о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО2 суммы долга в размере 72247,55 рублей.
Административный истец указывает, что до настоящего времени сумма долга в размере 252 553,55 руб. не погашена ФИО4, решение суда не исполнено. ФИО2 в адрес О.Р. <...> ... г. было направлено ходатайство о совершении мер принудительного исполнения, однако на момент обращения в суд с административным исковым заявлением данное ходатайство не рассмотрено судебным приставом-исполнителем, что является нарушением положений ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве.
Административный истец полагает, что судебным приставом-исполнителем допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, что нарушает права взыскателя по исполнительному производству №-СД, на своевременное исполнение требований исполнительного документа. Кроме того. ФИО2 указывает, что за должником ФИО4 зарегистрировано право собственности на ? долю в жилом доме, расположенном по адресу <...>, на которое судебным приставом-исполнителем возможно наложить взыскание с целью последующей реализации для погашения задолженности. Однако судебным приставом-исполнителем не принято мер для обращения взыскания на указанную долю домовладения.
В связи с чем, административный истец просит суд:
- признать незаконным бездействие начальника О.Р. <...>, выразившееся в ненадлежащей организации работы отделения;
- обязать начальника О.Р. <...> проконтролировать рассмотрение ходатайства административного истца от ... г.;
- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя О.Р. <...> ФИО3, выразившееся в не рассмотрении ходатайства ФИО2 от ... г., в не своевременном направлении ответа на ходатайство;
- Обязать судебного пристава-исполнителя О.Р. <...> ФИО3 рассмотреть ходатайство от ... г. по существу и направить ФИО2 письменный ответ;
- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя О.Р. <...> ФИО3 в непринятии мер по проверке имущественного положения должника по месту жительства, пребывания должника;
- обязать судебного пристава-исполнителя О.Р. <...> ФИО3 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя ФИО2;
- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя О.Р. <...> в рамках исполнительного производства №-СД, выразившееся в непринятии мер по обращению взыскания на ? долю в жилом доме, расположенном по адресу <...>, принадлежащей ФИО4
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, обеспечил явку в судебное заседание своего представителя.
Представитель административного истца в судебном заседании уточнил административные исковые требования в части периода бездействия, просил суд: признать незаконным бездействие начальника О.Р. <...>, выразившееся в ненадлежащей организации работы отделения; обязать начальника О.Р. <...> проконтролировать рассмотрение ходатайства административного истца от ... г.; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя О.Р. <...> ФИО3, выразившееся в не рассмотрении ходатайства ФИО2 от ... г., в не своевременном направлении ответа на ходатайство; Обязать судебного пристава-исполнителя О.Р. <...> ФИО3 рассмотреть ходатайство от ... г. по существу и направить ФИО2 письменный ответ; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя О.Р. <...> ФИО3 в непринятии мер по проверке имущественного положения должника по месту жительства, пребывания должника, имевшего место в период с ... г. по настоящее время; обязать судебного пристава-исполнителя О.Р. <...> ФИО3 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя ФИО2; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя О.Р. <...> в рамках исполнительного производства №-СД, выразившееся в непринятии мер по обращению взыскания на ? долю в жилом доме, расположенном по адресу <...>, принадлежащей ФИО4
Административные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом, не просили об отложении рассмотрения административного дела, их явка судом не признана обязательной.
Учитывая положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие не явившихся сторон.
Выслушав сторону, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя вышеуказанные конституционные предписания, ст.ст. 218 и 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статьями 50, 57, части 1 статьи 121 Ф. закона от ... г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) стороны исполнительного производства и их представители вправе обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа в порядке подчиненности либо оспорить их в суде.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административно исковое заявление, соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо обратившееся в суд. Орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) доказывают соответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.
В соответствии со статьей 2 Закона "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
По смыслу статей 6.5, 12 и 13 Ф. закона « Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель, реализуя возложенную на него задачу по принудительному исполнению судебных актов, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего совершает исполнительные действия, в том числе принимает меры принудительного исполнения. При этом, судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно части 1 статьи 36 Ф. закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документы требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок ср дня возбуждения исполнительного производств, при этом указанный срок не является пресекательным в силу части 8 статьи 36 Закона и его истечение не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.
Судом установлено, что на основании исполнительного листа №ВС 056840725 от ... г., выданного Октябрьским районным судом <...> судебным приставом-исполнителем О.Р. <...> возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО2 суммы долга в размере 159000 рублей.
Октябрьским районным судом <...> произведена и взыскана индексация за период с ... г. по ... г. в сумме 72247,55 рублей. На основании исполнительного листа ФС№ от ... г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП от ... г. о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО2 суммы долга в размере 72247,55 рублей.
Исполнительные производства №-ИП, №-ИП вошли в состав сводного исполнительного производства №-ИП.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 направил в адрес О.Р. <...> ходатайство о совершении мер принудительного исполнения и направления информации в адрес взыскателя, которое было получено ... г..
Согласно части 2 статьи 1 Ф. <...> "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный настоящим Ф. законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном Ф. конституционными законами и иными Ф. законами.
В соответствии со статьей 10 Ф. <...> "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Ф. закона.
В силу части 5 статьи 64.1 Ф. закона от ... г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если иное не предусмотрено данным Ф. законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В соответствии с Методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденными ФССП Р. ... г. N 15-9, в порядке статьи 64.1 Ф. закона N 229-ФЗ подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда установлен особый порядок рассмотрения заявлений.
В судебное заседание представителем административного ответчика представлено постановление судебного пристава-исполнителя о частичном удовлетворении ходатайства ФИО2 от ... г., а также копия почтового реестра о направлении указанного постановления в адрес взыскателя, т.е. после обращения административного истца в суд.
При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя О.Р. <...> ФИО3, старшего судебного пристава-исполнителя О.Р. <...> по не рассмотрению ходатайства ФИО2 от ... г. в установленные законом сроки обоснованы и подлежат удовлетворению, без возложения на административного ответчика обязанности по рассмотрению ходатайства и направлению постановления, поскольку, как указывалось выше, в ходе судебного разбирательства ходатайство рассмотрено и копия постановления направлена взыскателю, что подтверждается почтовым реестром.
Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя в непринятии мер по проверке имущественного положения должника по месту жительства, пребывания, допущенное в период с ... г. по настоящее время, обязании устранить допущенное нарушение, а также признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя в части непринятия мер по обращению взыскания на ? долю в жилом доме по адресу <...>, суд приходит к следующему.
Положениями ст. 36 Закона об исполнительном производстве установлен двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, в течение которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены, а судебный пристав-исполнитель наделен рядом прав (часть 6 статьи 33, статья 64, статья 65, статья 67, статья 68), которые в силу статья 12 Ф. закона от 2107.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» неразрывно связаны с возложенной на него законом обязанностью принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... г. № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Приведенные требования закона необходимо принимать во внимание при разрешении требований об оспаривании бездействия.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае какого-либо бездействия при совершении исполнительных действий и мер принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем не допущено, а доказательств нарушения прав, которые бы подлежали восстановлению в порядке судебной защиты, административным истцом не представлено.
Положения нормы права, на которые ссылается административный истец, регулируют порядок действий судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства, а потому относятся к процессуальным нормам.
Между тем не каждое процессуальное нарушение влечет признание бездействия должностного лица незаконным, а лишь существенное нарушение.
Из материалов исполнительного производства следует в отношении должника направление запросов в регистрирующие органы, банки, кредитные организации, пенсионный фонд, налоговый орган, ФМС, к операторам связи, открытых счетах в банках, информации о должнике или его имуществе. Также судебным приставом-исполнителем вынесены в отношении должника постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ, об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату), наложен запрет на регистрационные действия в отношении недвижимого имущества.
Кроме того, судебным приставом-исполнителем О.Р. <...> вынесено постановление о поручении судебному приставу-исполнителю ФИО6 <...> от ... г. совершить исполнительные действия и применить меры принудительного исполнения в виде: Установить фактическое место проживание должника по адресу: <...> отношении ФИО4 (л.д. 65).
Согласно представленной справки о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству по состоянию на ... г. с должника ФИО4 взыскано 10 990,58 руб.
Судебным приставом-исполнителем О.Р. <...> представлен рапорт о невозможности осуществления привода от ... г., согласно которого выходом на место по адресу: <...> установлено, что со слов отца должника, ФИО4 по указанному адресу не проживает с 2013 года, место жительства его не известно.
Судебным приставом установлено, что по сведениям, полученным из Росреестра за должником зарегистрирована ? доля на домовладение по адресу: <...>, которое является единственным жильем.
Согласно части 1 статьи 69 Закона об исполнительном производстве обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание.
Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взыскание также не может быть обращено на земельные участки, на которых расположены объекты, указанные в абзаце втором настоящей части, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание.
С учетом приведенных положений закона, у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для удовлетворения заявления ФИО2 об обращении взыскания на принадлежащие должнику ? долю недвижимости по адресу <...>.
Таким образом, судом не установлено бездействие со стороны судебного пристава-исполнителя, доказательств обратному не представлено.
В соответствии с положениями статьи 64 Закона об исполнительном производстве, определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, при этом судебные приставы-исполнители самостоятельно определяют объем и последовательность совершаемых ими исполнительных действий в рамках находящегося у них в производстве исполнительного производства. В то время как, бездействие может быть признано противоречащим закону при представлении доказательств, свидетельствующих о том, что непринятие судебным приставом-исполнителем указанных мер привело к неисполнению требований исполнительного документа.
Судебным приставом-исполнителем приняты необходимые меры, направленные на исполнение исполнительных документов, а фактическое не достижение судебным приставом-исполнителем положительного для взыскателя результата, не свидетельствует о допущенном бездействии должностных лиц при наличии достаточных доказательств совершенных ими в рамках возбужденного исполнительного производства действий.
При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя в непринятии мер по проверке имущественного положения должника по месту жительства, пребывания, допущенное в период с ... г. по настоящее время, обязании устранить допущенное нарушение, а также признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя в части непринятия мер по обращению взыскания на ? долю в жилом доме по адресу <...> не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 к О. <...>ному отделению судебных приставов <...> УФССП России по <...>, судебному приставу-исполнителю О. <...> отделения судебных приставов <...> УФССП России по <...> ФИО3, начальнику О. <...> отделения судебных приставов <...> УФССП России по <...>, У.Р. по <...>, заинтересованное лицо ФИО4 о признании незаконными действий (бездействий) судебного пристава, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие начальника О. <...> отделения судебных приставов <...> Управления Федеральной службы судебных приставов по <...>, выразившееся в не принятии мер по контролю:
- за своевременной регистрацией и передачей судебному приставу-исполнителю для рассмотрения ходатайства ФИО2 от ... г., а также направления ответа на ходатайство.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя О. <...> отделения судебных приставов <...> Управления Федеральной службы судебных приставов по <...> ФИО3, выразившееся в не рассмотрении ходатайства ФИО2 от ... г., несвоевременном направлении ответа на ходатайство.
В остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено ... г..