РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О.А.

при секретаре Таланкиной А.С.

с участием представителя административного истца Моор А.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании 15 июля 2022 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-289/2022 по административному исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Катайска Курганской области, администрации Катайского района Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Катайского района обратился в суд с административным исковым заявлением, согласно которому просит признать незаконным бездействие администрации города Катайска, выразившееся в непринятии мер по приведению состояния проезжей части ул. ФИО1 в районе домов № № 3, 5, 7, 8, 17 в г. Катайске в соответствие со стандартами, техническими нормами (п. 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»), и обязать организовать работы по приведению состояния проезжих частей улиц г. Катайска (ФИО1, Советская, ФИО2, М. Горького, ФИО3, ФИО4, дороги в районе ж/д переезда (146 км.)) в соответствие со стандартами, техническими нормами (п. 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения») в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлено, что ряд автомобильных дорог, проходящих по улицам г. Катайска, не соответствуют требованиям действующих нормативных документов и создают реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий по дорожным условиям. Согласно информации о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленной госинспектором ОГИБДД ОМВД России по Курганской области, по ул. Советской в г. Катайске в покрытии проезжей части имеются отдельные повреждения в виде выбоин: 1) в районе дома № 76 длина составляет 30 м., ширина - 7 м., глубина - 14 см., 12 см., 9 см., общей площадью 210 кв. м.; 2) в районе дома № 84 длина составляет 19 м., ширина - 8 м., глубина - 11-15 см., общей площадью 152 кв. м.; 3) в районе дома № 92 длина составляет 30 м., ширина – 7 м., глубина – 15 см., общей площадью 210 кв. м., что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; в районе железнодорожного переезда 146 км. г. Катайска в покрытии проезжей части имеются отдельные повреждения в виде выбоин следующих параметров: 1) длина составляет 1 м. 10 см., ширина – 1 м. 20 см., глубина - 11 см., общей площадью 1,3 кв. м.; 2) длина составляет 4 м., ширина – 5 м., глубина – 9,5 см., общей площадью 20 кв. м.; 3) длина составляет 1 м. 80 см., ширина – 2 м. 80 см., глубина – 14 см., общей площадью 5,4 кв. м.; 4) длина составляет 1 м. 60 см., ширина – 70 см., глубина - 10 см.; общей площадью 1,6 кв. м.; 5) длина – 1 м., ширина – 70 см., глубина – 11,5 см., общей площадью 1,7 кв. м.; 6) длина составляет 90 см., ширина – 1 м. 30 см., глубина - 10 см., общей площадью 1,7 кв. м.; 7) длина составляет 7 м., ширина – 4 м. 50 см., глубина – 10 см., 8,5 см., 9,5 см., 9 см., что не соответствует требованиям <...> в г. Катайске в покрытии проезжей части имеются отдельные повреждения в виде выбоин: 1) в районе дома № 62 длина составляет 95 см., ширина - 50 см., глубина - 7 см., общей площадью 0,45 кв. м., 2) в районе дома № 20 длина составляет 1 м. 23 см., ширина - 80 см., глубина - 10 см., общей площадью 1,24 кв. м., и длина составляет 1 м. 35 см., ширина – 1 м. 26 см., глубина – 5 см., общей площадью 1,7 кв. м., что не соответствует требованиям <...> в г. Катайске (от улицы Подпорина до улицы Юдина и от улицы Юдина до улицы ФИО4, дом № 6) не проведено профилирование (грейдирование) грунтового покрытия проезжей части, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017; на перекрестке улиц ФИО1 – ФИО3 в г. Катайске в покрытии проезжей части имеется отдельное повреждение в виде выбоины, длина которой составляет 4 м. 90 см., ширина – 1 м. 69 см., глубина – 8 см., общей площадью 8,28 кв. м., что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на участке ул. ФИО1: от улицы Ленина до улицы Советская дорожное покрытие не очищено от песка и иных сыпучих материалов, в виду чего проезжая часть заужена, что нарушает требования к эксплуатационному состоянию дороги, установленные ГОСТ Р 50597-2017. Дорожное хозяйство является важнейшей составляющей производственной и социальной инфраструктуры города Катайска, от его эффективного функционирования и стабильного развития в значительной степени зависит улучшение условий жизни населения. В связи с тем, что вышеуказанные дороги находятся на балансе администрации города Катайска и включены в реестр объектов муниципальной собственности, исходя из анализа действующего законодательства, а также п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования города Катайска, следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложена на администрацию города Катайска. Администрацией города Катайска не принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанных участках дорог города Катайска, не выделяются денежные средства для ремонта указанных автомобильных дорог и приведения дорожного покрытия в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 50597-2017, создается угроза для возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения (л. д. 5-9).

06.07.2022 от прокурора Катайского района поступило уточненное административное исковое заявление, согласно которому прокурор просит признать незаконным бездействие администрации города Катайска Курганской области, выразившееся в непринятии мер по приведению состояния проезжих частей улиц <...> в районе домов № № 76, 84, 92, в районе железнодорожного переезда - 146 км., улицы М. Горького в районе дома № 20, на перекрестке улиц ФИО1 и ФИО3, улицы ФИО2: от улицы Подпорина до улицы Юдина и от улицы Юдина до дома № 6 улицы ФИО4, улицы ФИО1: от улицы Ленина до улицы Советская на всем протяжении и в районе дома № 3, в соответствие со стандартами, техническими нормами (ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»); также просит обязать администрацию города Катайска Курганской области организовать работы по приведению состояния проезжих частей вышеуказанных улиц города Катайска в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования дополнительно мотивированы тем, что на участке по ул. ФИО1 в районе дома № 3 в покрытии проезжей части установлена крышка люка смотрового колодца, в нарушение п. 3.1.10 более 2 см глубиной от края покрытия проезжей части, имеющийся глубиной 7,5 м., ГОСТ 3634 «Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия», что не соответствует требованиям <...> в районе дома № 3 в покрытии проезжей части имеется отдельное повреждение в виде выбоины (просадки), длина которой составляет 91 см., ширина - 80 см., глубина - 9,5 см., общей площадью 7,3 кв. м., что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; участок проезжей части по ул. ФИО1: от ул. Ленина до ул. Советская – на проезжей части имеется посторонний предмет (иной объект), не относящийся к элементам обустройства, а именно: насыпь сухого грунта, песка, мелкого щебня и отсева, в связи с чем в сырую погоду происходит загрязнение проезжей части, в сухую погоду – заужение проезжей части с последующим уплотнением и возвышенностью насыпи, что не соответствует требованиям п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 (л. д. 60-64).

06.07.2022 от прокурора Катайского района вновь поступило уточненное административное исковое заявление, согласно которому прокурор просит признать незаконным бездействие администрации города Катайска Курганской области, выразившееся в непринятии мер по приведению состояния проезжих частей улиц <...> в районе домов № № 76, 84, 92, в районе железнодорожного переезда - 146 км. (улица Шумилова, улица Боровая), улицы М. Горького в районе домов № № 20, 62, на перекрестке улиц ФИО1 и ФИО3, улицы ФИО2: от улицы Подпорина до улицы Юдина и от улицы Юдина до дома № 6 улицы ФИО4, улицы ФИО1: от улицы Ленина до улицы Советская на всем протяжении и в районе дома № 3, в соответствие со стандартами, техническими нормами (ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»); также просит обязать администрацию города Катайска организовать работы по приведению состояния проезжих частей вышеуказанных улиц города Катайска в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л. д. 73-75).

Из представленного административным ответчиком администрацией города Катайска Курганской области отзыва следует, что администрация города Катайска исковые требования не признает, считает их незаконными и необоснованными. Между администрацией города Катайска и администрацией Катайского района заключено соглашение от 04.03.2022 на основании решения Катайской городской Думы от 11.02.2022, согласно которому муниципальный район в лице администрации Катайского района принял от администрации города Катайска полномочия по решению вопросов местного значения городского поселения в полном объеме – осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В данном соглашении определены материальные и финансовые соглашения, срок действия соглашения определен с даты его подписания до 31.12.2024. В связи с этим просили произвести замену административного ответчика с администрации города Катайска на администрацию Катайского района (л. д. 80).

Определением суда от 07.07.2022 к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена администрация Катайского района Курганской области (л. д. 94-96).

На отзыв администрации города Катайска Курганской области от прокурора Катайского района поступили возражения, согласно которым доводы ответчика являются несостоятельными, направлены на противодействие правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела. Анализируя соглашение, на которое ссылается ответчик, следует вывод, что фактически полномочия по осуществлению вопроса местного значения осуществляются только после предоставления межбюджетного трансферта. Вместе с тем, согласно информации из администрации Катайского района, указанные трансферты осуществлены не были. В силу того, что межбюджетные трансферты отсутствуют, а полномочия по решению вопроса местного значения, переданного в соответствии с соглашением, финансируется за счет межбюджетных трансфертов из администрации города Катайска, администрация Катайского района не обязана осуществлять дорожную деятельность за счет своего бюджета, так как это было бы расценено как нецелевое расходование денежных средств. Кроме того, в плане-графике закупок товаров, работ, услуг на 2022 финансовый год и на плановый период 2023-2024 годов в п. 0010 имеется закупка «содержание улично-дорожной сети в г. Катайске». Таким образом, требования прокурора Катайского района подлежат удовлетворению в полном объеме по заявленным в исковом заявлении требованиям (л. д. 127-128).

От административного ответчика администрации города Катайска Курганской области на уточненное административное исковое заявление поступил отзыв, где указано, что администрация города Катайска исковые требования не признает, считает их незаконными и не обоснованными. Также указывая, что между администрацией города Катайска и администрацией Катайского района заключено соглашение от 04.03.2022, в котором не определено, какую именно часть полномочий принимает муниципальный район по решению вопроса местного значения касаемо дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. Учитывая ст. 3 и п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», администрация города Катайска считает, что вышеуказанные полномочия были приняты в полном объеме администрацией Катайского района. Также при вынесении решения просят учесть, что при передаче полномочий по решению вопросов местного значения в администрации города Катайска произошло сокращение штата, в связи с чем, администрацией утрачена возможность самостоятельно исполнять возлагаемые полномочия. На основании изложенного, администрация города Катайска считает, что не является надлежащим ответчиком по административному исковому заявлению (л. д. 129-130).

Согласно отзыву административный ответчик администрация Катайского района Курганской области не может согласиться с предъявляемыми к органу местного самоуправления района требованиями по следующим основаниям. 04.03.2022 администрации Катайского района Курганской области соглашением от 04.03.2022 переданы полномочия по решению вопросов местного значения, обязанность по решению местного значения, отнесенных к компетенции городского поселения администрации района не передана. Исчерпывающий перечень полномочий, переданных администрацией города Катайска администрации Катайского района по решению вопроса осуществления дорожной деятельности изложен в ст. 17 Закона № 131-ФЗ и ст. 8 Устава города Катайска. Среди перечисленного отсутствуют полномочия по осуществлению ремонта автомобильных дорог в границах городского поселения. Администрацией города Катайска в целях решения вопроса местного значения, определенного ст. 14 Закона № 131-ФЗ, объявлен аукцион на содержание улично-дорожной сети в г. Катайске. В проекте контракта объект закупки – работы по содержанию улично-дорожной сети в г. Катайске в соответствии с техническим заданием, которым определены виды и объемы работ. Приведение автомобильных дорог, перечень которых определен административным исковым заявлением и заявлением об уточнении требований, в надлежащее состояние должно быть выполнено в рамках контракта, заключенного по результатам аукциона, объявленного администрацией города Катайска. В связи с чем администрация Катайского района не является надлежащим ответчиком по административному исковому заявлению (л. д. 102-104).

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Моор А.С. поддержала уточненные административные исковые требования, предъявленные к администрации города Катайска Курганской области, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом и уточненном административном исковом заявлениях, полагая, что заявленный срок для исполнения обязательств является разумным, в отношении административного ответчика администрации Катайского района Курганской области требования не поддерживает по доводам, изложенным в возражении на отзыв администрации города Катайска.

Представители административных ответчиков администрации города Катайска Курганской области и администрации Катайского района Курганской области в судебное заседание не явились, согласно отзывам просили рассмотреть дело без участия представителей (л. <...>).

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Катайскому району в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения данного административного дела (л. д. 101), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьёй 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) определены задачи безопасности дорожного движения Российской Федерации - охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, что предусмотрено статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей (статья 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на органы местного самоуправления.

Законодатель, вводя понятие дорожной деятельности, как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и, в свою очередь, понимая под содержанием автомобильной дороги комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ), одновременно предписывает (в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения) осуществлять содержание автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), введенный в действие 1 сентября 2018 г.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дефект - это несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

В силу пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламных конструкций любого вида, массивные предметы по 4.4 и т.п.).

В пункте 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к покрытию проезжей части, которое не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), а также сроки устранения выявленных недостатков.

Согласно таблице А.1 приложения А «Дефекты покрытия проезжей части» выбоиной признается местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Как следует из таблицы 5.3 виды дефекта такие как отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью 0,06 кв. м. или более устраняются в срок от 1 и не более чем до 12 суток.

Согласно пункту 5.2.7 ГОСТ 3634-99 «Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия» крышки люков, ремонтные вставки и решетки дождеприемников должны плотно прилегать к соответствующим опорным поверхностям их корпусов. Допуск плоскостности их опорных поверхностей не должен превышать 2 мм.

Судом установлено, что прокуратурой Катайского района проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что при проведении осмотра дорожного полотна улиц города Катайска на предмет соответствия ГОСТам и нормам действующего законодательства инспекторами ОГИБДД ОМВД России по Катайскому району были произведены измерения геометрических размеров повреждений участков дорог и выявлены недостатки.

Из представленной информации от 30.05.2022 и от 06.07.2022 следует, что выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дорог города Катайска на проезжей части улиц, а именно: по ул. Советской в г. Катайске в покрытии проезжей части имеются отдельные повреждения в виде выбоин следующих параметров: 1) в районе дома № 76 длина составляет 30 м., ширина - 7 м., глубина - 14 см., 12 см., 9 см., общей площадью 210 кв. м.; 2) в районе дома № 84 длина составляет 19 м., ширина - 8 м., глубина - 11-15 см., общей площадью 152 кв. м.; 3) в районе дома № 92 длина составляет 30 м., ширина – 7 м., глубина – 15 см., общей площадью 210 кв. м., что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; в районе железнодорожного переезда 146 км. (ул. Шумилова и ул. Боровая) г. Катайска в покрытии проезжей части имеются отдельные повреждения в виде выбоин следующих параметров: 1) длина составляет 1 м. 10 см., ширина – 1 м. 20 см., глубина - 11 см., общей площадью 1,32 кв. м.; 2) длина составляет 4 м., ширина – 5 м., глубина – 9,5 см., общей площадью 20 кв. м.; 3) длина составляет 1 м. 80 см., ширина – 2 м. 80 см., глубина – 14 см., общей площадью 5,4 кв. м.; 4) длина составляет 1 м. 60 см., ширина – 70 см., глубина - 10 см.; общей площадью 1,6 кв. м.; 5) длина составляет 1 м., ширина – 70 см., глубина – 11,5 см., общей площадью 1,7 кв. м.; 6) длина составляет 90 см., ширина – 1 м. 30 см., глубина - 10 см., общей площадью 1,7 кв. м.; 7) длина составляет 7 м., ширина – 4 м. 50 см., глубина – 10 см., 8,5 см., 9,5 см., 9 см., что не соответствует требованиям <...> в г. Катайске в покрытии проезжей части имеются отдельные повреждения в виде выбоин: 1) в районе дома № 62 длина составляет 95 см., ширина - 50 см., глубина - 7 см., общей площадью 0,45 кв. м., 2) в районе дома № 20 длина составляет 1 м. 23 см., ширина - 80 см., глубина - 10 см., общей площадью 1,24 кв. м., и длина составляет 1 м. 35 см., ширина – 1 м. 26 см., глубина – 5 см., общей площадью 1,7 кв. м., что не соответствует требованиям <...> в г. Катайске (от улицы Подпорина до улицы Юдина и от улицы Юдина до дома № 6 улицы ФИО4) не проведено профилирование (грейдирование) грунтового покрытия проезжей части, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на перекрестке улиц ФИО1 – ФИО3 в г. Катайске в покрытии проезжей части имеется отдельное повреждение в виде выбоины, длина которой составляет 4 м. 90 см., ширина – 1 м. 69 см., глубина – 8 см., общей площадью 8,28 кв. м., что не соответствует требованиям <...> в г. Катайске в покрытии проезжей части имеются отдельные повреждения в районе дома № 3: в покрытии установлена крышка люка смотрового колодца глубиной от края покрытия проезжей части 7,5 см., имеется отдельное повреждение в виде выбоины, длина которой составляет 91 см., ширина – 80 см., глубина – 9,5 см., общей площадью 7,3 кв. м., что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на ул. ФИО1 (от улицы Ленина до улицы Советская) на проезжей части имеется посторонний предмет (иной объект) не относящийся к элементам благоустройства, а именно: насыпь сухого грунта, песка, мелкого щебня и отсева, что не соответствует требованиям п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 (л. <...>), что подтверждается и видеосъемкой, осуществленной при проведении осмотра дорог улиц города Катайска (л. <...>).

Согласно постановлению администрации города Катайска от 09.12.2014 № 133 «О внесении изменений в реестр объектов муниципальной собственности города Катайска Катайского района Курганской области» автомобильные дороги общего пользования местного значения города Катайска, расположенные на улицах ФИО1, Боровая, ФИО2, ФИО3, Советская, М. Горького, ФИО5 включены в реестр объектов муниципальной собственности города Катайска Катайского района Курганской области (л. д. 66-71).

Факт выявленных недостатков в судебном заседании не оспаривался.

Решая вопрос о надлежащем административном ответчике по делу, судом отклоняются доводы администрации города Катайска о том, что администрация города Катайска является ненадлежащем ответчиком

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 6 Устава города Катайска (л. д. 17-38) к вопросам местного значения города Катайска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города Катайска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов г. Катайска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям Устава города Катайска администрация города Катайска входит в структуру органов местного самоуправления города Катайска, является исполнительно-распорядительным органом города Катайска, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Катайска федеральными законами и законами Курганской области. К компетенции администрации города Катайска относится решение всех вопросов по предметам ведения муниципального образования, за исключением вопросов, отнесенных уставом города Катайска к компетенции Катайской городской Думы, в соответствии с федеральными законами и законами Курганской области (статьи 20, 32, 33 Устава).

Таким образом, обязанность по содержанию и обустройству автомобильных дорог, расположенных на территории города Катайска, возложена на администрацию города Катайска.

Доводы администрации города Катайска о том, что именно администрация Катайского района Курганской области является надлежащим ответчиком, поскольку ей переданы полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, судом признаются не состоятельными по следующим основаниям.

Согласно соглашению, заключенному 4 марта 2022 между администрацией города Катайска Курганской области и администрацией Катайского района Курганской области, вышеуказанная передаваемая часть полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется только за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования города Катайска в бюджет муниципального образования Катайского района Курганской области (л. <...> 88).

Анализируя нормы действующего законодательства полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, что также указывает на то, что надлежащим ответчиком применительно к рассматриваемому спору, является именно орган местного самоуправления – администрация города Катайска.

Доказательств в подтверждение того, что в бюджет муниципального образования Катайский район Курганской области из бюджета муниципального образования город Катайск на реализацию полномочий по вышеуказанному соглашению поступали межбюджетные трансферты, не представлено. Согласно письменной информации администрации Катайского района Курганской области от 14.07.2022 межбюджетные трансферты не предоставлялись (л. д. 132).

Из отзыва администрации Катайского района Курганской области следует, что 11.07.2022 на сайте https://www.roseltorg.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет содержания улично-дорожной сети в г. Катайске с приложением проекта муниципального контракта, описанием объекта закупки, обоснованием НМЦК, локально-сметным расчетом, а также техническим заданием. Указанный аукцион объявлен администрацией города Катайска, заказчиком выступает также администрация города Катайска, что не оспаривается в судебном заседании и подтверждается представленными документами (л. д. 107-125).

Доводы администрации города Катайска о том, что суд должен учесть, что при передаче полномочий по вопросам местного значения, произошло сокращение штата, в связи с чем администрацией города Катайска утрачена возможность самостоятельно исполнять возлагаемые полномочия, судом не принимаются во внимание, поскольку нормами действующего законодательства не поставлена исполнение обязанности по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на них в зависимость от наличия или отсутствия соответствующих специалистов.

Таким образом, именно бездействие администрации города Катайска Курганской области, как исполнительно-распорядительного органа города Катайска, выразившееся в непринятии мер по приведению состояния проезжей части вышеуказанных улиц в городе Катайске в соответствие со стандартами, техническими нормами, напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, нарушает права граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого администрация города Катайска Курганской области обязана исполнить решение суда – 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Катайска Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Административные исковые требования прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Катайского района Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Признать незаконным бездействие администрации города Катайска Курганской области, выразившееся в непринятии мер по приведению состояния проезжих частей улиц <...> в районе домов № № 76, 84, 92, в районе железнодорожного переезда - 146 км. (улица Шумилова, улица Боровая), улицы М. Горького в районе домов № № 20, 62, на перекрестке улиц ФИО1 и ФИО3, улицы ФИО2: от улицы Подпорина до улицы Юдина и от улицы Юдина до дома № 6 улицы ФИО4, улицы ФИО1: от улицы Ленина до улицы Советская на всем протяжении и в районе дома № 3, в соответствие со стандартами, техническими нормами (ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»).

Обязать администрацию города Катайска Курганской области организовать работы по приведению состояния проезжих частей улиц <...> в районе домов № № 76, 84, 92, в районе железнодорожного переезда - 146 км. (улица Шумилова, улица Боровая), улицы М. Горького в районе домов № № 20, 62, на перекрестке улиц ФИО1 и ФИО3, улицы ФИО2: от улицы Подпорина до улицы Юдина и от улицы Юдина до дома № 6 улицы ФИО4, улицы ФИО1: от улицы Ленина до улицы Советская на всем протяжении и в районе дома № 3, в соответствие со стандартами, техническими нормами (ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения») в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2022 года.