Решение по делу № 2А-2553/2024 от 08.07.2025 - о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия.

Дело № 2а-349/2025 (2а-2553/2024;)УИД: 47RS0009-01-2024-002226-4525 июня 2025 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кировск Ленинградской области

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Е.Н.,

с участием представителя административного истца - Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, ФИО1,

с участием представителя заинтересованного лица – ГУ МЧС России по Ленинградской области, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, к администрации муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (далее администрация МО Мгинское городское поселение) о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации, обратился в Кировский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации МО Мгинское городское поселение, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации МО Мгинское городское поселение, выразившееся в непринятии мер пожарной безопасности в лесах путём очистки прилегающей к лесу 10-метровой зоны населённых пунктов <адрес> и <адрес>) и <адрес> и ул.Героя Ф.Ф.) Кировского муниципального района <адрес> от сухой травянистой растительности, поживных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов, ограничения ее противопожарным барьером;

- обязать администрацию МО Мгинское городское поселение провести очистку прилегающей к лесу 10-метровой зоны населённых пунктов <адрес> и <адрес>) и <адрес> и ул.Героя Ф.Ф.) Кировского муниципального района <адрес> от сухой травянистой растительности, поживных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов, ограничения ее противопожарным барьером, в срок не позднее 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что природоохранной прокуратурой проведена проверка по информации Главного управления МЧС России по <адрес>, по результатам которой установлено, что на территории МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района <адрес> допускаются нарушения требований пожарной безопасности, а именно: отсутствие очистки территории и (или) противопожарной минерализованной полосы (иного противопожарного барьера) вокруг территории населенных пунктов <адрес> и <адрес> и ул. Героя Ф.Ф., прилегающей к лесу. По информации администрации муниципального образования Мгинское городское поселение, планируется по вышеуказанным адресам устройство противопожарной минерализованной полосы. Однако непринятие Администрацией МО Мгинское городское поселение вышеуказанных мер пожарной безопасности в лесах может привести к возникновению лесных пожаров, а также к возгораниям на территории населенных пунктов, что, в свою очередь, может повлечь причинение ущерба государству и нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьёй 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Информация о рассмотрении административного дела в соответствии с положениями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Кировского городского суда Ленинградской области в сети «Интернет» (kirovsky.lo.sudrf.ru/).

Представитель административного истца. Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик, администрация МО Мгинское городское поселение, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства, ранее явка представителя была обеспечена, представитель пояснил, что возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – ГУ МЧС России по Ленинградской области, ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Заинтересованные лица: Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области», Комитет государственного экологического контроля Ленинградской области, Кировское лесничество - филиал ЛОГКУ «Ленобллес» в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили. Ранее Департаментом лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу представлен отзыв на заявленные требования, в которых заинтересованное лицо полагает заявленные требования излишними, поскольку в адрес администрации МО Мгинское городское поселение ранее было вынесено предписание на устранение выявленных нарушений, признание факта бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия, о которых заявляет административный истец, являются излишними. Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учётом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке, в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства, не просивших об отложении судебного разбирательства.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав представленные в материалы административного дела доказательства, полагает, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства (преамбула).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 4 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно с частью 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

1) предупреждение лесных пожаров;

2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как следует из подпункта «а» пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 года № 1614 (далее - Правил пожарной безопасности в лесах), меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером (пункт 10 Правил пожарной безопасности в лесах).

Требования по обустройству и обновлению противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима).

Пунктом 70 Правил противопожарного режима, установлено, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (пункт 70 Правил противопожарного режима).

Согласно пункту 74 Правил противопожарного режима на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

В силу положений абзаца 13 статьи 6 Закона о пожарной безопасности государственный надзор за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Наряду с основаниями, установленными Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основанием для проведения внеплановых проверок в отношении органов местного самоуправления в части обеспечения ими первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, является наличие решения органа государственной власти об установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима (абзац 16 статьи 6 Закона о пожарной безопасности).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Из материалов дела следует, что Главным управлением МЧС России по Ленинградской области ДД.ММ.ГГ в адрес Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора направлено письмо (исх.№ № ИВ-180-2153) с просьбой о рассмотрении вопроса обращения в суд за защитой интересов Российской Федерации в связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В письме указано, что в настоящее время в Кировском районе Ленинградской области на контроле находятся 3 предписания в отношении 2 муниципальных образований, подверженных угрозе лесных пожаров, основными нарушениями из которых являются: отсутствие (неисправность) источников наружного противопожарного водоснабжения, отсутствие подъездов к источникам наружного к противопожарного водоснабжения, а также отсутствие минерализованных полос или иных противопожарных барьеров. В целях оценки исполнения предписаний, в адрес органов местного самоуправления были направлены соответствующие письма о предоставлении информации об исполнении указанных предписаний. Проведенный анализ поступившей информации от органов местного самоуправления показал, что на территории Кировского района Ленинградской области сложилась тяжелая ситуация с наружным противопожарным водоснабжением, а также с отсутствием минерализованных полос, что указывает на отсутствие обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных образований и создает угрозу жизни и здоровью граждан, неопределенного круга лиц и не дает в полной мере подразделениям пожарной охраны создать условия для успешного реагирования на пожары и другие чрезвычайные ситуации (территории муниципального образования Павловское городское поселение, муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области) (л.д.9-10).

Из представленного акта выездной проверки (внеплановая) от ДД.ММ.ГГ, составленного ОНД и ПР <адрес> Управления НД и ПР ГУ МЧС Росси по <адрес>, проведенной в соответствии с решением о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГ №, следует, что выявлены, среди прочего, следующие нарушения требований пожарной безопасности:

<адрес>:

- (пункт 9) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды органом местного самоуправления, распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, не обеспечили ее очистку от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса или отделение от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или противопожарным барьером (<адрес>, кадастровые номера земельных участков: № № - ст. 1, ст. 19, ст. 21 Федерального закона от 2l.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 70, п. 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №;

- (пункт 10) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды органом местного самоуправления, распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, не обеспечили ее очистку от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса или отделение от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или противопожарным барьером (<адрес>, кадастровые номера земельных участков: 47:16:0701001:67) - ст. 1, ст. 19, ст. 21 Федерального закона от 2l.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 70, п. 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №;

посёлок Новая Малукса:

- (пункт 17) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды органом местного самоуправления, распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, не обеспечили ее очистку от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса или отделение от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или противопожарным барьером (<адрес>, земельный участок №, 34, 33, 29, 13а, 24) - ст. 1, ст. 19, ст. 21 Федерального закона от 2l.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 70, п. 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №;

- (пункт 18) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды органом местного самоуправления, распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, не обеспечили ее очистку от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса или отделение от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или противопожарным барьером (ул.<адрес>) - ст. 1, ст. 19, ст. 21 Федерального закона от 2l.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 70, п. 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № (л.д.15-18).

ДД.ММ.ГГ ОНД и ПР <адрес> Управления НД и ПР ГУ МЧС Росси по <адрес> в адрес администрации МО Мгинское городское поселение вынесено предписание об устранении обязательных требований пожарной безопасности №-В/ПВП, в котором указано на необходимость устранить следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности в соответствии со статьей 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»:

- (пункт 5) – органом местного самоуправления не реализованы полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского населённого пункта в части необеспечения объекта защиты прилегающей к лесу, территория не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной 10 метров от леса, не создана противопожарная полоса не менее 1,4 метра или иной противопожарный барьер. В цепях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до мчала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территория населенных пунктов не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (<адрес>, кадастровые номера земельных участков: № № – срок исполнения установлен до ДД.ММ.ГГ;

- (пункт 6) органом местного самоуправления не реализованы полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского населённого пункта в части необеспечения объекта защиты прилегающей к лесу, территория не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной 10 метров от леса, не создана противопожарная полоса не менее 1,4 метра или иной противопожарный барьер. В цепях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до мчала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территория населенных пунктов не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (<адрес>, кадастровые номера земельных участков: №) - срок исполнения установлен до ДД.ММ.ГГ (л.д.20-24).

Постановлением начальника ОНД и ПР Кировского района Управления НД и ПР ГУ МЧС Росси по Ленинградской области администрация МО Мгинское городское поселение к административной ответственности за нарушение обязательных требований пожарной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации, признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д.26-32).

Данное постановление обжаловано и опротестовано не было, ДД.ММ.ГГ вступило в законную силу (л.д.32). Акт проверки также не оспорен.

Данные обстоятельства подтверждены в ходе судебного заседания представителем административного ответчика.

Первоначальный срок для устранения нарушений по всем пунктам предписания был установлен до ДД.ММ.ГГ.

В последующем срок продлен до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ в адрес ОНД и ПР <адрес> Управления НД и ПР ГУ МЧС Росси по <адрес> административным ответчиком направлено ходатайство о продлении сроков его исполнения с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ администрацией МО Мгинское городское поселение в адрес ОНД и ПР <адрес> Управления НД и ПР ГУ МЧС Росси по <адрес> направлено письмо

Также из материалов дела следует, что ОНД и ПР <адрес> Управления НД и ПР ГУ МЧС Росси по <адрес> ДД.ММ.ГГ вынесено предписание об устранении обязательных требований пожарной безопасности №В/ПВП в отношении администрации МО Мгинское городское поселение, срок устранения выявленных нарушений пожарной безопасности определен до ДД.ММ.ГГ.

Данные обстоятельства подтверждены в ходе судебного заседания представителем административного ответчика.

Информация о продлении сроков исполнения данного предписания после ДД.ММ.ГГ отсутствует.

При этом ДД.ММ.ГГ ОНД и ПР <адрес> Управления НД и ПР ГУ МЧС Росси по <адрес> в адрес администрации МО Мгинское городское поселение направлено письмо предоставлении информации, подтверждающей выполнение пунктов предписаний об устранении нарушений, установленных требований в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГ (л.д.33).

В ответ на указанное письмо администрация МО Мгинское городское поселение письмом от ДД.ММ.ГГ (исх.№) проинформировала, что:

- предписание № от ДД.ММ.ГГ (<адрес> и Новая Малукса): сведения об устранении части нарушений направлялись ДД.ММ.ГГ исх.№. В целях устранения остальных нарушений подавалось ходатайство о продлении сроков исполнения предписания, которое удовлетворено. Также не устраненные нарушения отражены в предписаниях №-В/ПВП и №

- предписание №-В/ПВП (<адрес>):

проведена профилактическая работа с владельцами участков <адрес> (кадастровые номера соответственно: №). На территории, за данными участками, прилегающей к лесу убрана сухая трава и другие горючие материалы. В целях уменьшения образования сухой травы осуществляется регулярный покос травы с уборкой. За участками <адрес> организованы естественные водоемы, являющиеся противопожарным барьером, а также которые могут быть использованы для целей пожаротушения. Сведения об устранении нарушений направлялись ДД.ММ.ГГ исх№ на №ИВ-180- 2-19-356 от ДД.ММ.ГГ.

- предписание №-В/ПВП (<адрес>):

п.п.1,2,3 - указатель к пожарному гидранту на <адрес> у <адрес> установлен, неисправные пожарные гидранты на <адрес> у <адрес> у <адрес> заменены на новые. Сведения об устранении нарушений направлялись ДД.ММ.ГГ исх.№.

п.4 - мусор, бытовые и строительные отходы на <адрес> в большей, части вывезены в 2022-2023 годах, а также запланированы мероприятия по недопущению складирования указанных отходов в 2024 г. и своевременного реагирования на несанкционированные свалки.

п.п.5,6 - в местах прилегания лесного фонда у участкам <адрес>, Д-38, <адрес> (кадастровые номера соответственно: № устроена грунтовая дорога, вдоль которой, в процессе благоустройства, будет создана водоотводная канава. Данные мероприятия позволят создать естественный противопожарный барьер. В месте прилегания лесного фонда к участку <адрес> (кадастровый номер соответственно: №) частично проведена очистка от сухой травы, мусора и других горючих остатков. В дальнейшем указанные мероприятия будут продолжены и на земельных участках с кадастровыми номерами №

Из представленных письменных возражений на заявленные требования административного ответчика усматривается, что земельные участки по <адрес> в <адрес> с кадастровыми номерами №, отделены от леса грунтовой дорогой шириной от 5 до 8 метров, которая в соответствии с требованиями п. 70 Правил является иным противопожарным барьером, вдоль дороги частично устроена дренажная канава. Кроме того, земельный участок по <адрес> с кадастровым номером № (<адрес>) с одной стороны примыкает к лесному фонду. Административный ответчик указал, что в силу п. 70 Правил обязанность по созданию противопожарного барьера возложена на собственника земельного участка. Установлено, что указанный земельный участок находится в частной собственности.

Административный ответчик также указал, что:

- по <адрес> (кадастровый №) в <адрес> задняя часть участка примыкает к лесному фонду, три другие граничат с газопроводом, грунтовой дорогой и соседним участком. Административный ответчик указала, что в силу п. 70 Правил обязанность по созданию противопожарного барьера возложена на собственника земельного участка.

- по <адрес> в <адрес> проходит дренажная канава шириной около 1,5 м, также ранее была сделана просека (на территории лесного фонда) шириной около 10 м, которая заросла лиственным молодняком (неликвидом). Административный ответчик указал, что с его стороны были неоднократные обращения в Комитет по природным ресурсам <адрес>, Кировское лесничество, был получен ответ, что данный участок леса и прилегающий к <адрес>, относится к категории защитных лесов.

- уч. 20 с кадастровым номером 47:16:0702001:6, расположенный по ул. героя Ф.Ф. в <адрес>, с лицевой стороны граничит с проезжей частью, с право - граничит с земельным участком №, с левой стороны – имеется грунтовый проезд, с правой стороны – находится участок 21, в связи с чем уч. 20 по ул. Героя Ф.Ф. к лесному фонду не примыкает, с лесом не граничит, а потому отсутствует необходимость в выполнении требований п. 70 Правил. В материалы дела представлены фотоматериалы этих обстоятельств (л.д.59-67).

Также из материалов дела следует, что администрацией МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГ направлено обращение в адрес Комитета по природным ресурсам <адрес> (л.д.68) с просьбой организовать проведение «санитарной» или иной рубки для создания противопожарного разрыва между лесным массивом и земельными участками индивидуальной жилой застройки, поскольку на территории поселения имеются места прилегания лесного массива (насаждения) на расстоянии менее 30 м. к границам участков индивидуальной жилой застройки по <адрес>, Сосновая, Заречная (<адрес>) и <адрес>, Клубная, Песочная, Боровая (<адрес>).

В ответ на данное обращение администрация МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района <адрес> проинформирована ДД.ММ.ГГ (л.д.69), что ЛОГКУ «Ленобллес» проведена проверка указанных фактов; установлено, что земли лесного фонда, граничащие с указанными в обращении участками, относятся к землям лесного фонда Кировское лесничество – филиала ЛОГКУ «Ленобллес»; в соответствии с информацией, предоставленной по результатам проверки ЛОГКУ «Ленобллес», леса, прилегающие к указанным в обращении участкам, относятся к защитным лесам (леса, выполняющие защиту природных и иных объектов). Методическими рекомендациями «О порядке обеспечения противопожарных расстояний до границ застройки поселений до лесных участков» установлены ограничения по устройству противопожарных расстояний: меры предупреждения лесных пожаров, связанные со сплошными рубками, запрещаются в лесах, а также выполняющих функции защиты природных и иных объекте. В лесах указанных категорий в целях обеспечения пожарной безопасности необходимо максимально использовать имеющиеся дороги и просеки, а также осуществить меры предупреждения лесных пожаров, не связанные со сплошными рубками лесных насаждений (снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, устройство противопожарных минерализованных полос. Проведение рубки в целях устройства противопожарного разрыва на примыкающих в <адрес> и н.<адрес> землях лесного фонда, действующим законодательством не предусмотрено. Вместе с тем, в ходе осмотра ЛОГКУ «Ленообллес» установлено, что вдоль границ земель лесного фонда на территорией земель <адрес>, Боровая, Клубная) и н.<адрес>) произведена прокладка кабеля с шириной трассы 6 м, а также на территории земель лесного фонда, вдоль указанных улиц, арендатором лесного участка в 2019 г. проведены работы по обновлению противопожарной минерализованной полосы. По периметру границ земель лесного фонда на территории земель н.<адрес> (вдоль <адрес>) существует противопожарный разрыв шириной прядка 10 м с обводнёнными канавами, также вдоль данной ул. проходит грунтовая дорога с шириной проезжей части 5 м. Указанные объекты являются естественным противопожарными разрывами. На землях лесного фонда, граничащих с н.<адрес> (вдоль <адрес>), арендатором лесного участка в текущем году проведено устройство противопожарной минерализованной полосы.

ДД.ММ.ГГ администрацией МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района <адрес> в адрес Кировского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» направлено письмо (в елях исполнения предписания от ДД.ММ.ГГ) о рассмотрении возможности очистки существующей канавы с противопожарной полосой от кустарника (лиственный и хвойный неликвид) в районе <адрес> (л.д.72).

Из ответа Кировского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» от ДД.ММ.ГГ на данное обращение следует, что испрашиваемый лесной участок имеют категорию защитные леса (л.д.73).

ДД.ММ.ГГ администрацией МО Мгинское городское поселение в адрес и.о.главы Кировского муниципального района <адрес>, в адрес вице-губернатора <адрес> по безопасности направлены обращения, из которых следует, что ОНД и ПР <адрес> выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГ, а Кировской городской прокуратурой <адрес> – предостережение о неукоснительном выполнении данного предписания; Администрация поселения не может выполнить пункты предписания по созданию противопожарных барьеров (осуществить рубку лесного фонда), так как данные действия нарушают уголовное законодательство Российской Федерации (л.д.76). На все обращения администрации поседения в Кировское лесничество – филиал ЛОГКУ «Ленобллес», в Комитет по природным ресурсам <адрес> был получен ответ невозможности проведения рубки в целях устройства противопожарного разрыва на примыкающих к указанным населенным пунктам (<адрес>), землях лесного фонда. Также в данном обращении содержалась просьба оказать содействие в решении сложившейся ситуации (л.д.76-77, 78-79).

Из ответа Кировского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» в адрес и.о.главы Кировского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГ на письмо от ДД.ММ.ГГ «Об организации проведения вырубки на территории земель лесного фонда с целью организации противопожарных разрывов на лесных участках смежных с <адрес>, Сосновой, Заречной <адрес>, а также <адрес>, Клубная, Боровая и Песочная <адрес> МАлукса» усматривается, что испрашиваемые лесные участки имеют категорию защитные леса (участки вокруг сельских населённых пунктов и садовых товариществ) (л.д.80-81).

Как усматривается из акта ОНД и ПР <адрес> от ДД.ММ.ГГ выездной внеплановой проверки в отношении администрации МО Мгинское городское поселение, в нарушение п. 70, п. 73 Правил противопожарного режима не обеспечена очистка территории от валежника на полосе шириной не менее 10 м от леса (<адрес>, кадастровые номера 47:16:070001:143, 47:16:0701001:142); не обеспечена очистка территории, прилагающей к лесу, от сухой травянистой растительности, поживных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов, на полосе шириной не менее 10 м от леса, либо отделяют лес противопожарной полосой не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В нарушение п. 70, п. 73 Правил противопожарного режима не обеспечена очистка территории от валежника на полосе шириной не менее 10 м от леса (<адрес>, земельные участки 38, 34, 33, 29, 13а, 24; не обеспечена очистка территории, прилагающей к лесу, от сухой травянистой растительности, поживных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов, на полосе шириной не менее 10 м от леса, либо отделяют лес противопожарной полосой не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В нарушение п. 70, п. 73 Правил противопожарного режима не обеспечена очистка территории от валежника на полосе шириной не менее 10 м от леса (<адрес>, ул. Героя Ф.Ф., земельный уч. 21; не обеспечена очистка территории, прилагающей к лесу, от сухой травянистой растительности, поживных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов, на полосе шириной не менее 10 м от леса, либо отделяют лес противопожарной полосой не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

ДД.ММ.ГГ ОНД и ПР <адрес> в адрес администрации МО Мгинское городское поселение выдано предписание об устранения выявленных нарушений, срок исполнения выявленных нарушений определен до ДД.ММ.ГГ.

Исходя из положений ГОСТ Р 57972-2017 «Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования», который устанавливает общие требования к объектам противопожарного обустройства лесов в зависимости от целевого назначения земель, лесов и требований пожарной безопасности в лесах, при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов и осуществлении иной деятельности в лесах, установлено, что к искусственным и естественным противопожарным барьерам, в числе прочего, могут относиться противопожарные разрывы, заслоны, минерализованные полосы, канавы, просеки и пожароустойчивые опушки, полосы, очищенные от пожароопасных сухой травяной растительности, валежа, хвороста, кустарниковой растительности.

Оосновные положения и требования раздела 5 рассматриваемого стандарта, определяющие цели и виды противопожарных барьеров, устаналивают:

- п. 5.12 [6]. Целью создания системы противопожарных барьеров должно быть разделение пожароопасных лесных массивов на изолированные друг от друга блоки разного размера. Противопожарные барьеры служат преградой для распространения верховых и низовых лесных (природных) пожаров, а также опорными линиями при работах по локализации загораний и отдельных участков пожаров. Количество и виды противопожарных барьеров в лесах определяют, исходя из местных особенностей, типов почв, лесов и напочвенного покрова, высоты древостоя, группы и категории защитности лесов, степени пожароопасности участков и фактической горимости лесов. Дороги, имеющиеся в наличии и дополнительно устроенные на барьерах, должны иметь выходы в общую дорожную сеть. К искусственным противопожарным барьерам, специально создаваемым в лесах, в целях ограничения лесных (природных) пожаров относятся минерализованные полосы, противопожарные разрывы, противопожарные заслоны, пожароустойчивые опушки, противопожарные канавы. Противопожарные барьеры следует систематически очищать от сухостоя, пожароопасного подроста, подлеска и валежника, а противопожарные минерализованные полосы в пределах барьеров - ежегодно подновлять до наступления пожароопасного периода в течение пожароопасного сезона;

- п. 5.13 [6]. Минерализованные полосы, линейные участки территории, очищенные от растительных горючих материалов до минерального слоя почвы или обработанные почвообрабатывающими орудиями или иным способом, могут быть самостоятельным противопожарным барьером или входить в состав более сложного противопожарного барьера в качестве его элемента. Ширина противопожарных минерализованных полос составляет 0,3 - 10 м в зависимости от способа их создания с учетом возможного характера и интенсивности распространения пожаров, почвенных и лесорастительных условий, степени природной и фактической пожарной опасности участка леса. Устройство противопожарных минерализованных полос вдоль склонов минимизируют или исключают во избежание развития эрозионных процессов. Основными показателями качества противопожарных минерализованных полос являются минерализация (по допустимым размерам необработанных участков поверхности почвы) и степень заделки грунтом. Допустимая длина необработанных участков поверхности почвы должна быть не более 3% на каждые 100 м длины противопожарной минерализованной полосы в зависимости от степени природной пожарной опасности участка. Допустимая степень заделки растительных остатков на противопожарной минерализованной полосе должна быть не менее 90% в зависимости от степени природной пожарной опасности участка;

- п. 5.14 [6]. Противопожарный разрыв, предназначенный для остановки сильных низовых пожаров, следует создавать в виде просеки шириной от 10 до 100 м, очищенной от пожароопасных горючих материалов, с противопожарной минерализованной полосой или дорогой или в виде естественных безлесных территорий, водных пространств в лесах.

Основными показателями, определяющими качество противопожарных разрывов, являются:

- уменьшение их ширины (от проектной) после создания или ухода за ними;

- наличие на разрыве горючих материалов, в том числе древесного хлама, валежника, мусора, порубочных остатков, сухой травяной растительности, пожароопасного хвойного подроста, подлеска и кустарника;

- возможность проезда транспортных средств.

Допустимое уменьшение ширины противопожарного разрыва от проектной составляет не более 0,1 м. Допустимое наличие горючего материала (пожароопасного древесного хлама, мусора, порубочных остатков и пожароопасного хвойного подроста или кустарника) в примыкающих полосах (шириной 50 м) - в объеме не более 2 м/га. Проезд транспортных средств по противопожарному разрыву должен быть обеспечен в течение пожароопасного сезона с учетом погодных условий.

Разрешая заявленные требования, с учётом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что непринятие администрацией МО Мгинское городское поселение мер пожарной безопасности может привести к возникновению лесных пожаров, а также к возгораниям на территории населенных пунктов <адрес> и <адрес>, что в свою очередь может повлечь причинение ущерба государству и нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьёй 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Заявленные истцом требования правомерно адресованы ответственному за организацию противопожарных мероприятий и обеспечение пожарной безопасности в границах Мгинского городского округа – администрации, поскольку обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального и городского округа является вопросом местного значения.

Вопреки доводам административного ответчика об избыточности заявленных требований, необходимость реализации мер пожарной безопасности по ранее указанным территориям связано с реализацией публично значимой цели защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений. Суд учитывает, что положения Правил пожарной безопасности в лесах и Правил противопожарного режима предусматривают вариативность в выборе способа обеспечения пожарной безопасности, притом, что административным ответчиком необходимые и достаточные меры пожарной безопасности не были приняты с 2023 г. до настоящего времени. При этом из материалов дела следует, что имеется реальная возможность в пределах компетенции ответчика устранить выявленные нарушения требования пожарной безопасности, о чем свидетельствует частичное устранение выявленных нарушений.

Доводы административного ответчика о том, что противопожарный барьер в пределах прилегающей к лесу 10-метровой зоны населённых пунктов <адрес> и <адрес>) и <адрес> и ул.Героя Ф.Ф.), об организации которого заявлено, может пройти по землям лесного фонда и землям частной собственности, в связи с чем такие требования не могут быть исполнены, отклоняются. В данном случае на администрацию возлагается обязанность по принятию мер, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, данное обстоятельство не может служить основанием для освобождения администрации обязанности по обеспечению указанных мер пожарной безопасности. В разъяснениях Минприроды России от ДД.ММ.ГГ указывается на необходимость обустройства иных противопожарных барьеров в целях защиты населенных пунктов от лесных пожаров, в случае невозможности создания минерализованной полосы.

Доводы об избыточности заявленных требований не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку обязанность по надлежащему обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа возложена на органы местного самоуправления в силу действующего законодательства и не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия актов прокурорского реагирования.

Из разъяснений, изложенных в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, свидетельствующих о бездействии администрации МО Мгинское городское поселение в принятии мер пожарной безопасности в лесах путём очистки прилегающей к лесу 10-метровой зоны населённых пунктов <адрес> и <адрес>) и <адрес> и ул.Героя Ф.Ф.) Кировского муниципального района <адрес> от сухой травянистой растительности, поживных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов, ограничения ее противопожарным барьером, и, как следствие нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, а потому административные исковые требования признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Указание в административном иске на обязание ответчика провести очистку прилегающей к лесу 10-метровой зоны населённых пунктов <адрес> и <адрес>) и <адрес> и ул.Героя Ф.Ф.) от сухой травянистой растительности, поживных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов, ограничения ее противопожарным барьером, в целях выполнения ответчиком требований Федеральных законов № 123-ФЗ и № 69-ФЗ, Правил №, предоставляет административному ответчику возможность самостоятельно избрать способ обеспечения устранения выявленных нарушений, ответчик вправе самостоятельно определить круг организационных мероприятий по обеспечению мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должны содержаться, в том числе, указание на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить административный ответчик, наступление в ближайшее время пожароопасного периода, баланс интересов сторон, суд признает разумным и необходимым срок исполнения решения суда, указанный административным истцом – в срок не позднее 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных ответчиков, в связи с чем, несмотря на удовлетворения административного иска, государственная пошлина с административного ответчика не подлежит взысканию.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 14, 39, 62, 84, 175 - 180, 187, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер пожарной безопасности в лесах путём очистки прилегающей к лесу 10-метровой зоны населённых пунктов <адрес> и <адрес>) и <адрес> и ул.Героя Ф.Ф.) Кировского муниципального района <адрес> от сухой травянистой растительности, поживных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов, ограничения ее противопожарным барьером.

Обязать администрацию МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района <адрес> провести очистку прилегающей к лесу 10-метровой зоны населённых пунктов <адрес> и <адрес>) и <адрес> и ул.Героя Ф.Ф.) Кировского муниципального района <адрес> от сухой травянистой растительности, поживных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов, ограничения ее противопожарным барьером, в срок не позднее 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в административном деле, в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья: О.А. Егорова

Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2025 г.