Дело № 2а-3-266/2023
64RS0008-03-2023-000267-02
РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации
25июля2023года рабочий посёлок Новые Бурасы Саратовской области
Судья Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области ЧахоткинА.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Новобурасского РОСП УФССП по Саратовской области ФИО2, старшему судебному приставу Новобурасского РОСП УФССП по Саратовской области ФИО3, УФССП по Саратовской области о признании бездействия незаконным,
установил:
ИП ФИО1 обратился в суд с административным иском и просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новобурасского РОСП УФССП по Саратовской области (далее – ФИО5 РОСП) С.Д.ГБ. в части не направления постановления об окончании исполнительного производства №-ИП, возбужденного на основании судебного приказа от 07.10.2020 по делу № 2-1944/2020 о взыскании с ФИО4 задолженности по кредитному договору и судебного приказа по делу 2-1944/2020, признать бездействие начальника отдела- старшего судебного пристава ФИО3 в части непринятия своевременных мер по контролю за должностными лицами, ответственными за своевременное и полное исполнение судебных актов, обязать судебного пристава-исполнителя Новобурасского РОСП ФИО2 направить постановление об окончании исполнительного производства и судебный приказ, предоставить в адрес взыскателя актуальный ШПИ для отслеживания почтового отправления, в случае утери исполнительного листа и судебного приказа по делу обязать судебного пристава-исполнителя Новобурасского РОСП ФИО2 направить надлежаще заверенную справку для получения дубликата исполнительного документа в суде. Требования обоснованы тем, что на исполнении в Новобурасском РОСП находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании судебного приказа от 07.10.2020 по делу № 2-1944/2020 о взыскании с ФИО4 задолженности по кредитному договору. Согласно информации с официального сайта ФССП, исполнительное производство № от 21.04.2021 окончено 26.04.2023. До настоящего времени не получен оригинал исполнительного документа и постановление об окончании исполнительного производства. 29.05.2023 взыскателем направлена жалоба через портал Госуслуг, в которой указывалось, что копия постановления об окончания исполнительного документа и возвращении исполнительного документа, а также исполнительный документ в адрес взыскателя не поступили. Взыскатель просил признать бездействие судебного пристава исполнителя. 07.06.2023 поступило постановление по результатам рассмотрения жалобы от 07.06.2023, в котором начальником отделения ФИО3 указано, что исполнительный документ возвращен взыскателю, однако доказательства этому не представлены. Постановление об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя на текущую дату не поступали. Судебным приставом-исполнителем Новобурасского РОСП ФИО2 нарушены сроки направления вышеуказанных процессуальных документов, что препятствует законному исполнению судебного акта.
Начальник Новобурасского РОСП старший судебный пристав ФИО3 предоставила копию исполнительного производства в отношении должника ФИО4
Административный истец ИП ФИО1, ФИО5 РОСП, УФССП по Саратовской области, судебный пристав ФИО2, ФИО4 извещены о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились.
Руководствуясь положениями ч. 7 ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку рассматриваемое административное дело не относится к категориям дел, не подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства (ч. 2 ст. 291 КАС РФ); явка не явившихся в судебное заседание лиц не является обязательной в силу закона и не признана судом обязательной; имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, и их представителей о времени и месте судебного заседания; отсутствуют ходатайства об отложении судебного разбирательства.
Ознакомившись с представленными материалами, суд приходит к следующим выводам.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, определяются Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ).
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона №229-ФЗ).
Как указано в статье 5 Федерального закона №229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов). Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.
Согласно статье 12 Федерального закона №229-ФЗ одним из исполнительных документов является судебный приказ.
Статья 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусматривает, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Одним из принципов исполнительного производства в силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона № 229-ФЗ является принцип своевременности совершения исполнительных действий.
В соответствии со статьей 64 Федерального закона №229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (ст. 68 указанного закона).
При этом совокупный анализ приведенных норм свидетельствует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения, в связи с чем, принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя.
В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1—6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.
Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Сроки совершения исполнительных действий установлены статьей 36 Федерального закона №229-ФЗ. Согласно части первой указанной статьи, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Согласно положениям части 3 статьи 219 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее — КАС РФ) административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
В силу положений статьи14 Федерального закона №229?ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.
Порядок рассмотрения обращений участников исполнительного производства регламентирован статьей 64.1 Федерального закона № 229-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 64.1 Федерального закона № 229-ФЗ заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.
Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление (ч. 5 ст. 64.1 Федерального закона № 229-ФЗ).
В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ч. 5.1 ст. 64.1 Федерального закона № 229-ФЗ).
Аналогичные по смыслу положения предусмотрены п. 4.1 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11 апреля 2014 года № 15-9.
Статья 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) возлагает на государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязанности обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Согласно ч.ч. 1. 2 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Заявленные требования сводится к обжалованию действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находится исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО4
Статья 121 Федерального закона № 229-ФЗ указывает, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. Согласно статье 441 Гражданского процессуального кодекс Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве. Статья 360 КАС РФ предусматривает, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее — орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичным полномочиями, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, организацию, в вышестоящем порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Таким образом, для возникновения права на обращение в суд с названым заявлением должно иметь место совокупность объективных обстоятельств: 1) несоответствующее закону (определенному) действия (бездействия), 2) факт нарушения права или законного интереса лица, возложение незаконной обязанности вследствие незаконного действия (бездействия), 3) причинно-следственная связь между первым и вторым.
Следовательно, должна иметь место совокупность объективных обстоятельств, предполагающих судебную защиту.
Как следует из представленных материалов и доказательств, на исполнении в Новобурасском РОСП находится исполнительное производство №-ИП возбужденное 21.04.2021 на основании исполнительного документа – судебного приказа, производство № 2-1944/2020, мирового судьи судебного участка № 1 Новобурасского района Саратовской области о взыскании долга с ФИО4 в пользу ИП ФИО1
Судебным приставом-исполнителем ФИО2 направлены запросы в банки, ГИБДД, ГИМС, Гостехнадзор, операторам сотовой связи, в Росреестр, Пенсионный фонд, Федеральную налоговую службу с целью выявления имущества, денежных средств и источников дохода должника.
Заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Новобурасского РОСП ФИО2 26.04.2023 вынесено постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю.
27.04.2023 начальником отделения – старшим судебным приставом Новобурасского РОСП ФИО3 вынесено постановление об отмене постановления от 26.04.2023 об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству, в котором указано на необходимость судебному приставу-исполнителю принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, исполнительное производство зарегистрировано под номером №.
ИП ФИО1 подана жалоба в ФИО5 РОСП о признании бездействия судебного пристава-исполнителя Новобурасского РОСП ФИО2, обязании направить в адрес взыскателя постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении исполнительного документа, а также оригинал исполнительного документа.
По результатам рассмотрения жалобы начальником отделения – старшим судебным приставом Новобурасского РОСП ФИО3 вынесено 07.06.2023 постановление, согласно которому признано правомерным постановление от 26.04.2023, действие судебного пристава-исполнителя Новобурасского РОСП, исполнительный документ возвращен взыскателю почтовой корреспонденцией в установленные сроки, в удовлетворении жалобы ФИО1 отказано.
Административное исковое заявление направлено и поступило в суд в электронном виде 23 июня 2023 года.
Таким образом, доводы административного истца о бездействии судебного пристава-исполнителя являются не состоятельными, противоречат фактическим обстоятельствам и законодательству в сфере исполнительного производства, им получен ответ на его жалобу, постановление об окончании исполнительного производства отменено и возобновлены исполнительные действия по исполнительному производству.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175—180, 227, 291—294 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска индивидуального предпринимателя ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Новобурасского РОСП УФССП по Саратовской области ФИО2, старшему судебному приставу Новобурасского РОСП УФССП по Саратовской области ФИО3, УФССП по Саратовской области о признании бездействия незаконным полностью отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.
Судья А.В.Чахоткин