Решение по делу № 2-1577/2022 от 01.09.2022 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной страховой пенсии, обязании включении периодов работы в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, назначении досрочной льготной страховой пенсии.

Железногорский городской суд (Красноярский край)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратился в суд с иском к ГУ – ОПФ РФ по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной страховой пенсии, обязании включении периода работы в льготный трудовой стаж, дающий право

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Истец считает позицию ответчика не основанной на законе, просит суд признать решение № от <дата> Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю о непринятии к зачету

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <ФИО> удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1577/2022

24RS0016-01-2022-001554-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Железногорск Красноярского края 01 сентября 2022 года

Железногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Владимирцевой С.Н.,

при помощнике судьи Смирновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной страховой пенсии, обязании включении периодов работы в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, назначении досрочной льготной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ – ОПФ РФ по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной страховой пенсии, обязании включении периода работы в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, назначении досрочной льготной страховой пенсии, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном (льготном) назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с положениями п.п.1 п. 1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». По результатам рассмотрения данного заявления, в соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ, в его удовлетворении отказано, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ для досрочного назначения страховой пенсии, в соответствии с требованиями «Списка № производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях», утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 10, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, порядок применения которого определен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 537 (далее, по тексту - Список N 1), поскольку в стаж на соответствующих видах работ не может быть зачтен период его трудовой деятельности: слесарь-ремонтник цеха № ИХЗ ФГУП ГХК, оператор щита КИПиА № цеха № ИХЗ ФГУП ГХК, как и оператор щита КИПиА цеха по эксплуатации ПГЗ ЖРО в филиале «Железногорский» ФГУП «НО РАО» (24 года 2 месяца 17 дней).

По мнению ответчика, данные периоды работы истца не могут быть зачтены в специальный стаж для целей назначения досрочной льготной страховой пенсии по Списку №, поскольку на ИХЗ, в филиале «Железногорский ФГУП «НО РАО» отсутствуют производства, указанные в подразделах 3,5-14 Раздела ХХIV.

Истец считает позицию ответчика не основанной на законе, просит суд признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю о непринятии к зачету для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости, в соответствии со Списком № 1, периоды работы истца:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10-00-14) - в должности слесаря-ремонтника цеха № Изотопно-химического завода ФГУП «ГХК»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07-08-22) в должности оператора щита КИПиА мастерского участка по переработке, временного хранения ЖРО и очистке газоаэрозольных выбросов цеха № (цех по переработке, обработке, захоронению радиоактивных отходов Изотопно-химического завода ФГУП «ГХК»);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (06-05-11) в должности оператора щита КИПиА цеха по эксплуатации ПГЗ ЖРО в филиале «Железногорский» ФГУП «НО РАО» незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по , включить указанные периоды трудовой деятельности истца в льготный стаж по Списку № и назначить истцу страховую пенсию по старости, исходя из стажа работы по Списку № с момента возникновения у истца соответствующего права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика – ГУ ОПФ РФ по Красноярскому краю ФИО2 (полномочия по доверенности) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания сторона извещена надлежащим образом, представил письменные возражения на иск, в которых указал, что спорные периоды работы истца в вышеуказанных должностях не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 1, поскольку на ИХЗ, в филиале «Железногорский ФГУП «НО РАО» отсутствуют производства, указанные в подразделах 3,5-14 Раздела ХХIV. Просил дело рассмотреть без его участия.

Третье лицо ФГУП ФЯО «Горно-химический комбинат» своего представителя в суд не направило, о дате, времени и месте судебного заседания сторона извещена надлежащим образом.

Третье лицо ФГУП «НО РАО» своего представителя в суд не направило, о дате, времени и месте судебного заседания сторона извещена надлежащим образом, представили письменный отзыв на иск в котором указали, что согласно п. 23 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами (далее - национальный оператор) - это юридическое лицо, уполномоченное в соответствии с Федеральным законом осуществлять деятельность по захоронению радиоактивных отходов и иные виды деятельности по обращению с радиоактивными отходами. Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ национальный оператор определяется решением Правительства Российской Федерации по предложению органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 20.03.2012 № 384-Р ФГУП «НО РАО» определено национальным оператором по обращению радиоактивными отходами.

В соответствии с п. 1. ч.3. ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ национальный оператор обязан принимать радиоактивные отходы на захоронение. Радиоактивные отходы, принимаемые на захоронение, должны соответствовать критериям приемлемости, а их захоронение должно быть оплачено. При приеме радиоактивных отходов на захоронение составляется акт приема-передачи радиоактивных отходов.

В соответствии с п. 4. ч.3. ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ национальный оператор обязан обеспечивать радиационный контроль на территориях размещения пунктов захоронения радиоактивных отходов, в том числе периодический радиационный контроль после закрытия таких пунктов.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 190-ФЗ захоронение жидких низко активных радиоактивных отходов и жидких средне активных радиоактивных отходов в недрах в пределах горного отвода, в границах которого такие жидкие радиоактивные отходы должны быть локализованы, допускается исключительно в пунктах глубинного захоронения радиоактивных отходов, сооруженных и эксплуатируемых на день вступления в силу Федерального закона № 190-ФЗ.

Согласно пунктам 2.2.1.и 2.2.5 устава ФГУП «НО РАО» осуществляет захоронение радиоактивных отходов (далее - РАО) и одновременно обеспечивает радиационный контроль на территории размещения пунктов захоронения РАО.

Согласно пункту 2.2. Положения о филиале филиал обеспечивает безопасное обращение с принятыми на захоронение РАО и обеспечивает радиационный контроль на территории размещения пунктов захоронения РАО.

Согласно пункту 1.1. Договора от ДД.ММ.ГГГГ №-Д-дсп между ФГУП «НО РАО» (Оператор), ФГУП «Горно-химический комбинат» (ФГУП «ГХК»- Организация) и Госкорпорацией «Росатом» (Корпорация), Оператор принимает РАО (радиоактивные отходы) на захоронение, обеспечивает безопасное обращение с принятыми на захоронение РАО, обеспечивает эксплуатацию и закрытие пунктов захоронения РАО (п.1.1). Жидкие РАО образовались в результате эксплуатации на ФГУП «ГХК» промышленных уран-графитовых ядерных (атомных) реакторов (АД, АДЭ-1, АДЭ-2), то есть, в результате реакторного и радиохимического производств.

В соответствии с пунктом 1.2. Договора от ДД.ММ.ГГГГ №-Д-дсп Организация передает приведенные в соответствие с критериями приемлемости РАО на захоронение.

Аналогичные положения договора установлены в заключенных Договорах между указанными выше сторонами по тому же предмету: договор №-Д-ДСП от ДД.ММ.ГГГГ; договор №-Д-ДСП от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные документы позволяют утверждать об образовании РАО, транспортируемых и принимаемых на захоронение на ПГЗ ЖРО полигон «Северный» в филиал «Железногорский» ФГУП «НО РАО», в результате деятельности ФГУП «Горно-химический комбинат» (ФГУП «ГХК»).

Согласно пункту 2.5.1, СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/20Ю)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № администрация радиационного объекта несет ответственность за радиационную безопасность и должна обеспечивать в том числе установление перечня лиц, относящихся к персоналу групп «А и Б».

Согласно приказам филиала «Железногорский» ФГУП «НО РАО» «Об отнесении к персоналу группы «А и Б» ФИО1 отнесен к персоналу группы А.

Пунктом 2 Постановления Кабинета Министров СССР от 26.01.1 99 1 № 10 установлено, что в соответствии с Законом СССР "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" применение Списков N 1 и 2 производится с учетом аттестации рабочих мест.

Согласно п.п. 1 п. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Федеральный закон № 426-ФЗ) работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 Федерального закона № 426-ФЗ.

Согласно картам специальной оценки условий труда от 17.07.2014 № 32 (код по ОК 016-94 № 36190) и от 25.04.2019 № 47 (код по ОК 016-94 № 36190) рабочее место оператора щита КИПиА находится на ПГЗ ЖРО полигон «Северный» и имеет вредный фактор условий труда «ионизирующее излучение». Класс условий труда - 3.3.

Кроме того, согласно СОУТ работнику, занятому на данном рабочем месте предоставляются следующие гарантии и компенсации (с указанием основания): повышенная оплата труда работника (ст. 147 Трудового кодекса РФ); ежегодный дополнительные оплачиваемый отпуск (ст. 117 Трудового кодекса РФ); сокращенная продолжительность рабочего времени (ст. 92 Трудового кодекса РФ); лечебно-профилактическое питание (ЛПП) (п. 3024, Приложения №1 Приказа Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 № 46н); право на досрочное назначение страховой пенсии (п.12419000-17541 Постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10); проведение медицинских осмотров (прил. 1 п. 3.1. Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н).

Кроме того, ФГУП «НО РАО» обеспечивает работника специальными средствами индивидуальной защиты (СИЗ), постоянным индивидуальным дозиметрическим контролем (п. 2.4.3 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/20Ю)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 № 40), проводит биофизическое обследование (определение содержания радионуклидов в биологическом материале и по оценке доз внутреннего облучения).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно карточкам индивидуального учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов за 2019, 2020, 2021 гг. ФГУП «НО РАО» ФГУП «НО РАО» осуществляло выплаты по рабочему месту с классом условий труда В3.3.

Таким образом, согласно должностной инструкции оператор щита КИПиА филиала «Железногорский» ФГУП «НО РАО» постоянно осуществляет работы по ведению процессов приёма, транспортированию, временному хранению и захоронению жидких радиоактивных отходов в установленные сроки, в запланированных объёмах и с требуемым качеством в полном соответствии с требованиями технологических регламентов, норм технологических режимов, производственных инструкций, контролирует и фиксирует количество и качество поступающих, временно хранящихся и выданных на захоронение жидких радиоактивных отходов, выполняет противоаварийные и планово предупредительные мероприятия (ПАМ и ППМ).

Согласно пункту 5 Постановления Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78. 1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Спискам, не менее 80 процентов рабочего времени. В спорные периоды Истец был занят полный рабочий день в технологических процессах, связанных с радиационной вредностью, что пред усмотрено подразделом 6 раздела XXIV Списка№. На основании вышеизложенного, спорные периоды работы во ФГУП «НО РАО» должны быть включены в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Доводы, ОПФР по о том, что ФИО1 не могут быть включены в стаж периоды на соответствующих видах работ, дающие право для досрочного назначения страховой пенсии, несостоятельны и противоречат имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Этим же законом предусматривается право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые были заняты профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. Согласно Закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

Судом установлено, что в спорные периоды ФИО1 работал: с 18.03.1996 года по 31.03.2006 года (10-00-14) - в должности слесаря-ремонтника цеха №1 Изотопно-химического завода ФГУП «ГХК»; с 01.04.2006 г. по 31.12.2013 г. (07-08-22) в должности оператора щита КИПиА мастерского участка по переработке, временного хранения ЖРО и очистке газоаэрозольных выбросов цеха №1 (цех по переработке, обработке, захоронению радиоактивных отходов Изотопно-химического завода ФГУП «ГХК»); с 27.01.2014 года по 31.12.2020 года (06-05-11) в должности оператора щита КИПиА цеха по эксплуатации ПГЗ ЖРО в филиале «Железногорский» ФГУП «НО РАО».

04.01.2022 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ГУ – ОПФ РФ по Красноярскому краю с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости на основании подп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ГУ - ОПФ РФ по Красноярскому краю принял решение № 2558/22 от 13.01.2022 года отказать ФИО1 в установлении пенсии по Списку № по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ по п.п.1п.1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Данное решение пенсионного органа истцом оспаривается как незаконное.

Как следует из п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных, с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, судам необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», работники, занятые на работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на социально-экономические компенсации за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска.

Исходя из требований подраздела 7 («Радиохимическое производство плутония», код 12407000) раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность», код 12400000) Списка №, положения, предусмотренные данным Списком, применяются в отношении «...рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых в производстве плутония, а также на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности».

Исходя из требований подраздела 6 («Работа на промышленных атомных реакторах, на атомных электростанциях и атомных станциях теплоснабжения», код 12406000, раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность», код 12400000) Списка №, данный подраздел применяется в отношении «рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых на эксплуатации, ремонте и наладке технологического оборудования, вентиляции, систем управления, приборов технологического и радиационного контроля, на работах по выводу из эксплуатации атомных реакторов различного назначения и атомных станций в условиях радиационной вредности».

В соответствии с п.7 Разъяснения Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Постановления Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих, в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники, независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Согласно пункту 15 Разъяснений рабочие из числа ремонтного персонала (слесари, электрослесари, электромонтеры) пользуются правом на пенсию в связи с особыми условиями труда независимо от того, заняты они ремонтом или обслуживанием оборудования в конкретном производстве, если их профессии предусмотрены в Списках без уточнения характера выполняемой ими работы.

Также, работники, занятые ремонтом и обслуживанием контрольно-измерительных приборов и автоматики (КИПиА), могут пользоваться правом на досрочную пенсию в связи с особыми условиями труда при выполнении работ только в тех производствах, в которых они прямо предусмотрены Списками.

Таким образом, работники, занятые ремонтом и обслуживанием КИПиА, постоянно занятые «на сборе, погрузке, разгрузке, переработке, утилизации, транспортировке и захоронении отходов и загрязненного оборудования», в отношении радиоактивных отходов, образовавшихся в результате реакторного производства (подраздел 6 раздела XXIV Списка №), прямо предусмотрены Списком №, поскольку они, безусловно, входят в число «всех работников, независимо наименований профессий должностей, занятых в технологическом процессе производства или на отдельных работах», в соответствии с пунктом 7 процитированных выше Разъяснений, в связи с изложенными положениями пункта 15 того же документа не могут, сами по себе, служить основанием для отказа включения в соответствующий трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии, работы истца в следующих должностях:

слесарь-ремонтник цеха № Изотопно-химического завода ФГУП ГХК;

оператор щита КИПиА мастерского участка по переработке, временного хранения ЖРО и очистке газоаэрозольных выбросов цеха № (Цех по переработке, обработке и захоронению радиоактивных отходов Изотопно-химического завода ФГУП ГХК.

оператор щита КИПиА цеха по эксплуатации ПГЗ ЖРО в филиале «Железногорский» ФГУП «НО РАО».

Факт трудовой деятельности истца в указанных выше должностях находит свое подтверждение записями за №№,7 и 9 в трудовой книжке АТ-Ш №.

В соответствии с уставом федерального государственного унитарного предприятия «Горно-химический комбинат» (далее по тексту Устав) (утвержден приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от ДД.ММ.ГГГГ №-П), федеральное государственное предприятие «горно-химический комбинат» (по тексту - ФГУП «ГХК»), основано на праве хозяйственного ведения (пункт 1.1. Устава). Целями деятельности ФГУП «ГХК» является, в том числе: использование имущества, приватизация которого запрещена, в том числе- имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации (пункт 2.1. Устава).

Для достижения целей, указанных в пункте 2.1 Устава, ФГУП «ГХК» осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности (пункт 2.2. Устава) (предмет деятельности Предприятия) в том числе: использования ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях; размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов. Закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов; обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ; выполнение комплекса мероприятий по поддержанию в безопасном состоянии особо радиационно-опасных производств и объектов. Обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировки и захоронении.

Согласно положению об Изотопно-химическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия 25-07.0001-2013 введена с ДД.ММ.ГГГГ, Инструкция предприятия 25-07.001-2008 введена с 15.12.20008, Инструкция предприятия 25-07.001-2003 введена с ДД.ММ.ГГГГ), Изотопно-химический завод (Далее по тексту ИХЗ) - является структурным подразделением ФГУП ГХК.

Согласно инструкции предприятия 25-07.0001-2013 персонал завода, работающий в условиях радиационной вредности, относится к персоналу группы «А» согласно ОСПОРБ-99 и НРБ-99 (пункт 1.6. Инструкции), в редакции инструкции предприятия 25-07.001-2008 деятельность ИХЗ относиться к радиохимическим производствам I-го класса, соответствии

ОСПОРБ-99 основное производство ИХЗ относиться к I-й категории по потенциальной опасности и к 1-му классу опасности по видам работ (пункт 1.2. Инструкции).

Согласно разделу 2 Инструкции предприятия 25-07.001-2003, основными задачами ИХЗ являются, в частности: транспортирование, прием, и хранение отработавших тепло выводящих сборок (ОТВС) с атомных станций, ремонт и техническое обслуживание средств транспортирования ОТВС; очистка и удаление в открытую гидрографическую сеть нетехнологических отходов комбината; захоронение технологических и нетехнологических радиоактивных отходов комбината в подземные горизонты полигона «С»; захоронение твердых радиоактивных отходов основных подразделений комбината.

Согласно пункту 1.3 Инструкции предприятия 25-07.001-2008, ИХЗ осуществляет следующие виды деятельности в области использования атомной энергии, в том числе: обращение с ядерными материалами при приеме, транспортировки, перегрузке и технологическом хранении ядерных материалов; обращение с радиоактивными отходами при приеме, хранении, переработке и их захоронении; монтаж, наладка, эксплуатация и ремонт электроэнергетического, теплоэнергетического, механического оборудования, энергоустановок потребителей, эксплуатация и ремонт грузоподъемных механизмов, деятельность связанная, с обеспечением безопасности при эксплуатации объектов технадзора; осуществление работ с применением оборудования, приборов и аппаратуры, использующих ядерные материалы, радиоактивные вещества.

Согласно пункту 1.2 Инструкции предприятия 25-07.0001-2013, основными направлениями деятельности ИХЗ являются, в том числе: обеспечение надежной локализации и изоляции радиоактивных отходов; обеспечение надежного и безлопастного транспортирования и технологического хранения отработавших тепло выводящих сборок; создание и обеспечение безопасной эксплуатации новых производств по обращению с ОЯТ и РАО.

Согласно положению о цехи № ИХЗ пункту 1.1. (в редакции Инструкции предприятия ИН 25-40.001-2010 и ИН 25-40.001-2008), цех № является функциональным структурным подразделением ИХЗ.

Задачами цеха № ИХЗ (в редакции Инструкции предприятия 25- 40.001-2010 и ИН 25-40.001-2008) являются (раздел 2 инструкций): Переработка жидких низко-радиоактивных отходов предприятия до установленных норм показателей качества и удалении их в открытую гидрографическую сеть. Прием, разгрузка и хранение твердых радиоактивных отходов подразделений предприятия в специальных сооружениях объектов 650-652.

В должности слесарь-ремонтник цеха № ИХЗ ФГУП ГХК, согласно инструкциям (пункт 2.1. Инструкции) (Инструкция предприятия 25-40.015-06, Инструкция предприятия 25-40.015-03, Инструкция предприятия 25-40.015-2009) основными задачами являлись своевременное и качественное обслуживание, в условиях радиационной вредности, технологического оборудования цеха.

В должности оператора щита КИПиА мастерского участка по переработке, временного хранения ЖРО и очистке газоаэрозольных выбросов цеха № ИХЗ ФГУП ГХК согласно инструкции предприятия 25-40.006-2008 основными задачами являлось выполнение производственных заданий в установленные сроки, в запланированных объемах и с требуемым качеством при безусловном выполнении требований действующих регламентов технологических, норм технологических режимов, производственных и рабочих инструкций, требований правил Ростехнадзора и других нормативных документов (раздел 2 Инструкции).

Для выполнения поставленных задач, был обязан непосредственно проводить технологические операции по приему, временному хранению, переработке и захоронению жидких радиоактивных технологических отходов предприятия, по очистке газоаэрозольных отходов предприятия в установленные сроки, в запланированных объемах и с требуемым качеством в полном соответствии с требованиями технологических регламентов, норм технологических режимов, производственных и рабочих инструкций (пункт 2.1. Инструкции).

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами (далее - национальный оператор) - это юридическое лицо, уполномоченное в соответствии с Федеральным законом осуществлять деятельность по захоронению радиоактивных отходов и иные виды деятельности по обращению с радиоактивными отходами.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ национальный оператор определяется решением Правительства Российской Федерации по предложению органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Р ФГУП «НО РАО» определено национальным оператором по обращению радиоактивными отходами.

В соответствии с п. 1. ч.3 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ национальный оператор обязан принимать радиоактивные отходы на захоронение. Радиоактивные отходы, принимаемые на захоронение, должны соответствовать критериям приемлемости, а их захоронение должно быть оплачено. При приеме радиоактивных отходов на захоронение составляется акт приема-передачи радиоактивных отходов.

В соответствии с п. 4. ч.3 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ национальный оператор обязан обеспечивать радиационный контроль на территориях размещения пунктов захоронения радиоактивных отходов, в том числе периодический радиационный контроль после закрытия таких пунктов.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 190-ФЗ захоронение жидких низкоактивных радиоактивных отходов и жидких среднеактивных радиоактивных отходов в недрах в пределах горного отвода, в границах которого такие жидкие радиоактивные отходы должны быть локализованы, допускается исключительно в пунктах глубинного захоронения радиоактивных отходов, сооруженных и эксплуатируемых на день вступления в силу Федерального закона № 190-ФЗ.

Жидкие РАО образовались в результате эксплуатации на ФГУП «ГХК» промышленных уран-графитовых ядерных (атомных) реакторов (АД, АДЭ-1, АДЭ-2), то есть, в результате реакторного и радиохимического производств.

Аналогичные положения договора установлены в заключенных Договорах между указанными выше сторонами по тому же предмету:

договор №-Д-ДСП от ДД.ММ.ГГГГ;

договор №-Д-ДСП, от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2.5.1, СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/20Ю)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 № 40 администрация радиационного объекта несет ответственность за радиационную безопасность и должна обеспечивать в том числе установление перечня лиц, относящихся к персоналу групп А и Б.

Согласно приказам филиала «Железногорский» ФГУП «НО РАО» «Об отнесении к персоналу группы А и Б» Истец ФИО1 отнесен к персоналу группы А.

Согласно картам специальной оценки условий труда от ДД.ММ.ГГГГ № (код по ОК 016-94 №) и от ДД.ММ.ГГГГ № (код по ОК 016-94 №) рабочее место оператора щита КИПиА находится на ПГЗ ЖРО полигон «Северный» и имеет вредный фактор условий труда «ионизирующее излучение». Класс условий труда - 3.3.

Кроме того, ФГУП «НО РАО» обеспечивает работника специальными средствами индивидуальной защиты (СИЗ), постоянным индивидуальным дозиметрическим контролем (п. 2.4.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/20Ю)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), проводит биофизическое обследование (определение содержания радионуклидов в биологическом материале и по оценке доз внутреннего облучения).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно карточкам индивидуального учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов за 2019, 2020, 2021 гг. ФГУП «НО РАО» ФГУП «НО РАО» осуществляло выплаты по рабочему месту с классом условий труда ВЗ.З.

Таким образом, согласно должностной инструкции оператор щита КИПиА филиала «Железногорский» ФГУП «НО РАО» постоянно осуществляет работы по ведению процессов приёма, транспортированию, временному хранению и захоронению жидких радиоактивных отходов в установленные сроки, в запланированных объёмах и с требуемым качеством в полном соответствии с требованиями технологических регламентов, норм технологических режимов, производственных инструкций, контролирует и фиксирует количество и качество поступающих, временно хранящихся и выданных на захоронение жидких радиоактивных отходов, выполняет противоаварийные и планово-предупредительные мероприятия (ПАМ и ППМ).

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Спискам, не менее 80 процентов рабочего времени

Согласно подразделу 6 раздела XXIV Списка №, рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые на эксплуатации, ремонте и наладке технологического оборудования, вентиляции, систем управления, приборов технологического и радиационного контроля, на работах по выводу из эксплуатации атомных реакторов различного назначения и атомных станций в условиях радиационной вредности, имеют право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

В спорные периоды Истец был занят полный рабочий день в технологических процессах, связанных с радиационной вредностью, что предусмотрено подразделом 6 раздела XXIV Списка№.

Оценивая представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд учитывает, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд при вынесении решения должен руководствоваться лишь теми доказательствами, которые были представлены участвующими лицами и исследовались в судебном заседании, что обусловлено положениями ст. ст. 12, 56 и 195 ГПК РФ в их взаимосвязи.

Анализируя совокупность установленных доказательств и нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что истец в оспариваемые периоды был занят на работах (в течение полного рабочего дня) в условиях радиационной вредности, связанных с обеспечением работ действующего технологического оборудования, задействованного в радиохимической переработке ядерного топлива и ядерных материалов, по транспортированию и технологическому хранению ОЯТ, являющихся составной частью производства плутония.

Кроме того, суд принимает во внимание, что и в периоды, которые ранее включались в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и в периоды, во включении которого истцу было ответчиком отказано, истец работал на одном и том же производстве, в одной и той же должности в одних и тех же условиях радиационной вредности – то есть во вредных и особо тяжелых условиях.

Истолкование ответчиком вышеназванных норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы по своему характеру и условиям более не признаются тяжелыми, не только является неверным и противоречит их действительному смыслу и предназначению, но и создает неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд считает, что стаж работы истца в периоды его работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10-00-14) - в должности слесаря-ремонтника цеха № Изотопно-химического завода ФГУП «ГХК»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07-08-22) в должности оператора щита КИПиА мастерского участка по переработке, временного хранения ЖРО и очистке газоаэрозольных выбросов цеха № (цех по переработке, обработке, захоронению радиоактивных отходов Изотопно-химического завода ФГУП «ГХК»); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (06-05-11) в должности оператора щита КИПиА цеха по эксплуатации ПГЗ ЖРО в филиале «Железногорский» ФГУП «НО РАО» должны быть включены в льготный стаж.

Страховой стаж истца на дату обращения в пенсионный орган составил более 20 лет.

Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о праве истца на назначение досрочной пенсии.

При установленных обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 15 Постановления Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 17/19пб "Об утверждении Правил обращения за пенсией и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию.

С учетом этого право на досрочную трудовую пенсию истец может реализовать с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать Решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю от 13 января 2022 года № 2558/22 об отказе ФИО1 в назначении досрочной льготной страховой пенсии по Списку № 1 - незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периоды его работы, предусмотренные Списком №:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10-00-14) - в должности слесаря-ремонтника цеха № Изотопно-химического завода ФГУП «ГХК»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07-08-22) в должности оператора щита КИПиА мастерского участка по переработке, временного хранения ЖРО и очистке газоаэрозольных выбросов цеха № (цех по переработке, обработке, захоронению радиоактивных отходов Изотопно-химического завода ФГУП «ГХК»);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (06-05-11) в должности оператора щита КИПиА цеха по эксплуатации ПГЗ ЖРО в филиале «Железногорский» ФГУП «НО РАО».

Обязать ГУ – Отделение Пенсионного Фонда РФ по Красноярскому краю назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ по Списку №.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме 07.09.2022 г.

Председательствующий С.Н. Владимирцева

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →