УИД 14RS0029-02-2025-000240-11

Дело № 2а-TA-145/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель

1 октября 2025 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.А.,

с участием:

административного истца – заместителя прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

административного ответчика – администрации сельского поселения «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский район» Республики Саха (Якутия),

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – административный ответчик, СП «Хара-Алданский наслег») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами).

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района в отношении административного ответчика проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) по результатам которого установлено, что на территории СП «Хара-Алданский наслег» объект размещения биологических отходов не отвечает требованиям Ветеринарных правил, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 ноября 2024 года № 677, а именно: территория не ограждена, доски в изгороди и ворота отсутствуют, на месте утилизации нет соответствующей таблички (вывески), в связи с чем, прокуратурой района 21 августа 2024 года внесено представление об устранении выявленных нарушений, в связи с чем, в адрес главы СП «Хара-Алданский наслег» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Указывая, что по результатам рассмотрения представления прокуратуры нарушения федерального законодательства административным ответчиком не устранены до настоящего времени, отсутствие на территории сельского поселения, отвечающего требованиям Ветеринарных правил места для сжигания биологических отходов, нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, создает угрозу причинения вреда почве и водным объектам, ущемляет права граждан на благополучную окружающую среду, просит:

- признать бездействие администрации СП «Хара-Алданский наслег», выразившееся в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами), незаконным;

- возложить на административного ответчика обязанности в срок до 1 июля 2026 года привести объект размещения биологических отходов, расположенный на территории СП «Хара-Алданский наслег» в соответствие с Ветеринарными правилами, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 ноября 2024 года № 677, путем установления соответствующей таблички и ограждения территории объекта размещения биологических отходов.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств. Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 2.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при хранении, перемещении, утилизации и уничтожении биологических отходов (далее – Обращение с биологическими отходами).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 ноября 2024 года № 677 утверждены Ветеринарные правила сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов (далее – Ветеринарные правила).

В соответствии с пунктом 21 Ветеринарных правил уничтожение умеренно опасных биологических отходов должно осуществляться посредством уничтожения в скотомогильниках посредством их сброса в биотермическую яму под наблюдением специалиста в области ветеринарии, являющегося уполномоченным лицом органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (либо сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка.

Пунктом 25 Ветеринарных правил установлено, что траншея (яма) для сжигания биологических отходов должна быть обустроена так, чтобы обеспечивалось нахождение продуктов сжигания биологических отходов в пределах траншеи (ямы).

Согласно пункту 27 Ветеринарных правил запрещается захоронение биологических отходов в землю, вывоз их на объекты размещения отходов производства и потребления, сброс в бытовые мусорные контейнеры, в поля, леса, овраги, водные объекты, если иное не установлено правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 ноября 2024 года № 674 утверждены Ветеринарные правила содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников.

Согласно пунктам 2, 5 указанных Ветеринарных правил, территория скотомогильника должна быть ограждена сплошным ограждением высотой не менее 2 метров, с въездными воротами, обозначенными предупреждающей табличкой с надписью «Скотомогильник». Въездные ворота скотомогильника, содержащего биологические отходы, зараженные возбудителем сибирской язвы, должны обозначаться предупреждающей табличкой с надписью «Скотомогильник. Сибирская язва».

Эксплуатация скотомогильников допускается для уничтожения умеренно опасных биологических отходов в течение срока, установленного пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 12 декабря 2023 года № 582-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому эксплуатация ранее созданных скотомогильников в целях уничтожения умеренно опасных биологических отходов допускается до 1 января 2030 года.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, на основании приказа от 8 мая 2024 года № 22 Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Таттинского улуса с филиалом в Оймяконском улусе» Департаментом ветеринарии Республики Саха (Якутия) 23 мая 2024 года проведено обследование места для утилизации биологических отходов в с. Хара-Алдан Таттинского района, по результатам, которой установлено, что въездные ворота, указатели и таблички отсутствуют, о чем 23 мая 2024 года составлен акт обследования.

12 августа 2024 года Государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Таттинского улуса с филиалом в Оймяконском улусе» в адрес прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) направлена информация № 202/2 о том, что на территории Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) объект сжигания биологических отходов, расположенный на территории с. Хара-Алдан СП «Хара-Алданский наслег», не соответствует требованиям ветеринарно-санитарных правил, местность расположения объекта сжигания биологических отходов находится на свалке в не функциональном состоянии, въездные ворота, указатели и таблички отсутствуют.

По указанному факту прокуратурой района в адрес главы СП «Хара-Алданский наслег» 21 августа 2024 года внесено представление № Прдп-20980028-434-24/-20980028 об устранении нарушений федерального законодательства, содержащее требование принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших, в месячный срок направить письменную информацию о результатах рассмотрения представления и принятых мерах.

Письмом от 21 октября 2024 года, глава СП «Хара-Алданский наслег» проинформировал прокуратуру района о том, что ремонтные работы на объекте размещения биологических отходов запланированы на второй квартал 2025 года.

26 августа 2025 года в ответ на требование прокуратуры района от 21 августа 2025 года № Исорг-20980028-780-25/-20980028, главой СП «Хара-Алданский наслег» представлен ответ, из содержания которого следует, что выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием бюджетных средств на 2025 год, объект размещения биологических отходов и его собственники отсутствуют.

Таким образом, на основании исследованных судом документов установлено и не оспаривается административным ответчиком, что объект размещения биологических отходов, расположенный на территории СП «Хара-Алданский наслег», до настоящего времени не приведен в надлежащее состояние в соответствии с Ветеринарными правилами, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, нарушающем прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В свою очередь, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мер предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию приведенной выше нормой Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 статьи 5 Устава СП «Хара-Алданский наслег» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно установленному частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно пункту 92 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2021 года № 561 утверждено Положение о Департаменте ветеринарии Республики Саха (Якутия)», пунктом 1.1 указанного постановления установлено, что Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим функции по реализации государственной политики в области ветеринарии, регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

В последующем постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 мая 2024 года № 174 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2021 года № 561 «Об утверждении Положения о Департаменте ветеринарии Республики Саха (Якутия)» внесены изменения в части наименования исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия), а также полномочий Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия).

В пункте 3 Положения об Управлении ветеринарии Республики Саха (Якутия) определены полномочия Управления, включая осуществление контроля за организацией и эффективностью реализации органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) переданных им отдельных государственных полномочий Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (пункт 3.55).

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 4 апреля 2016 года № 312-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 сентября 2014 года № 1016-р «Об утверждении Дорожной карты по оформлению в собственность Республики Саха (Якутия) сибиреязвенных захоронений (скотомогильников), объектов для сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов и передаче полномочий по их обустройству и содержанию муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия)» с 1 января 2018 года органам местного самоуправления переданы полномочия по содержанию, обустройству сибиреязвенных захоронений (скотомогильников) и объектов для сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Следовательно, полномочия по приведению в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями сибиреязвенных захоронений (скотомогильников), объектов для сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов относится к полномочиям администрации СП «Хара-Алданский наслег».

При таких обстоятельствах, поскольку бездействие администрации СП «Хара-Алданский наслег», выразившееся в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами), приводит к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения вреда почве и водным объектам, административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положения части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая особенности и характер необходимых работ, требующих для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает предложенный прокурором срок исполнения решения суда до 1 июля 2026 года разумным, достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) – удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами), незаконным;

Возложить на администрацию сельского поселения «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 1 июля 2026 года привести объект размещения биологических отходов, расположенный на территории СП «Хара-Алданский наслег», в соответствие с Ветеринарными правилами, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 ноября 2024 года № 677, путем установления соответствующей таблички и ограждения территории объекта размещения биологических отходов.

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение принято 1 октября 2025 года.

Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова

Копия верна.

Судья А.А. Черепанова