РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«06» декабря 2023 года дело №а-4775/2023

<...> УИД №RS0№-90

Октябрьский районный суд <...> в составе судьи Боровских О.А., при ведении протокола судебного заседании помощником судьи Карпоян Т.А., с участием:

представителя административного истца ФИО1 (доверенность от 30.12.2022 №, диплом от ... г. №),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления ветеринарии <...> к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <...> ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов <...>, заинтересованное лицо <...> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Управление ветеринарии <...> (далее – административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <...> ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов <...>, заинтересованное лицо <...> об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Административный истец в обоснование заявленных административных исковых требований, с учетом уточнений ссылается на то, что в адрес управление ветеринарии <...> поступило постановление от ... г. о возбуждении исполнительного производства №-ИП на основании исполнительного листа ФС№, выданного Ремонтненским районным судом <...>, которым на Управление ветеринарии <...> возложена обязанность провести работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенное захоронение, расположенное по следующим адресным ориентирам: на территории Заветинского сельского поселения <...> на расстоянии 4,5 км. в северном направлении от <...>, а именно принять меры к установлению санитарно-защитной зоны вокруг сибиреязвенного захоронения, а также выполнить мероприятия по его ограждению согласно достоверно установленных границ захоронений. Решение Заветинского районного суда от ... г. в силу особенных обязательств, возложенных на Управление, не может быть исполнено до постановки на учет указанного сооружения в качестве бесхозяйного объекта и оформить на него права собственности. Согласно норм действующего законодательства, для исполнения решения суда необходимо провести мероприятия по изготовлению технических планов.

С этой целью Управлением в адрес <...> направлено письмо от ... г. №.2.2/4103 с просьбой выделить в 2023 году управлению ветеринарии <...> средства областного бюджета в виде субсидий в сумме 559,9 тыс. руб. на изготовление технических планов сибиреязвенных захоронений. По результатам рассмотрения ... г. принят Областной закон, которым предусмотрены необходимые денежные средства для управления. Кроме того, административный истец указывает, что заключен контракт между ГБУ РО «Ростовская станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим обрадом» и ООО «Гарантия», предметом которого является проведение работ с последующим изготовлением технических планов. После получения технических планов.

Управлением ветеринарии <...> подана кассационная жалоба с просьбой приостановить исполнение решения суда, рассмотрение которой назначено на ... г.. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ... г. о взыскании исполнительского сбора указано, что управлением не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа и не подтверждено, что нарушение установленного 5-дневного срока исполнения вызван непреодолимыми препятствиями, находящимися вне зоны контроля.

На основании изложенного, административный истец просит суд освободить Управление ветеринарии <...> от уплаты исполнительского сбора по постановлению от ... г. в рамках исполнительного производства №-ИП от ... г..

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, привел доводы в их обоснование.

Административные ответчики явку в судебное заседание своего представителя не обеспечили, в предыдущем судебном заседании судебный пристав-исполнитель пояснила, что не возражает освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Заинтересованное лицо, в судебное заседание явку представителя не обеспечили, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили, явка представителя не признана обязательной.

Учитывая положения статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, материалы исполнительного производства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ... г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований до истечения срока для добровольного исполнения и о возможности взыскания с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112, 116 указанного Закона (ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на исполнении в МО по особым исполнительным производствам УФССП России по <...> находится исполнительное производство №-ИП от ... г., возбужденное на основании исполнительного листа исполнительного листа ФС№, выданного Ремонтненским районным судом <...>, в отношении должника Управление ветеринарии <...>, предмет исполнения: обязать провести работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенное захоронение, расположенное по следующим адресным ориентирам: на территории Заветинского сельского поселения <...> на расстоянии 4,5 км. в северном направлении от <...>, а именно принять меры к установлению санитарно-защитной зоны вокруг сибиреязвенного захоронения, а также выполнить мероприятия по его ограждению согласно достоверно установленных границ захоронений.

Судебный пристав-исполнитель установил должнику срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней со дня получения должником данного постановления, предупредив должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 руб. с должника - гражданина или должника – индивидуального предпринимателя, и 10 000 руб. с должника организации, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 руб., с должника – организации – 50 000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ... г. с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Указанным постановлением от ... г. назначен новый срок исполнения до ... г..

Административный истец просит освободить от исполнительского сбора, указывая, что Управлением ветеринарии <...> предпринимаются все необходимые меры с целью исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП от ... г., а именно: выделены средства областного бюджета в виде субсидий в сумме 559,9 тыс. руб. на изготовление технических планов сибиреязвенных захоронений, заключен контракт между ГБУ РО «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом» и ООО «Гарантия» от ... г. № на оказание услуг по проведению кадастровых работ с последующим изготовлением технических планов, обратилось с заявлением о рассрочке исполнения решения суда, а также с кассационной жалобой с просьбой приостановить исполнение решения суда.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор устанавливается с каждого из должников в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3.1).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ... г. №-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от ... г. № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», согласно которой по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исходя из п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... г. № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 78).

Таким образом, отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

В материалах дела имеются доказательства о принятие должником реальных мер к исполнению исполнительного документа.

При таком положении суд приходит к выводу о наличии доказательств, исключающих вину должника административного истца в неисполнении в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, учитывая юридические свойства исполнительского сбора, обусловленные его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд признает отсутствие у должника вины в неисполнении исполнительного документа в указанный срок, что является основанием для освобождения его от ответственности за нарушение обязательства, соответствующего удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления ветеринарии <...> к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <...> ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов <...>, заинтересованное лицо <...> об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить полностью.

Освободить Управления ветеринарии <...> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено ... г..