50RS0033-01-2022-006355-53

№2а-3771/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2022 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Андреевой В.Е.,

при секретаре Лифановой Е.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области о признании незаконным решения № 123-О от 08.07.2022 г. (п.112), оформленного сводным заключением Министерства имущественных отношений <адрес>, об отказе в перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, прилегающего к земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № распложенного по адресу: <адрес>, и решения Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 08.07.2022 г. № Р001-2778924894-60253468 об отказе в предоставлении указанного земельного участка в порядке перераспределения и обязании утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м и земельного участка, находящегося в частной собственности площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №.

Впоследствии к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Министерство имущественных отношений Московской области, в качестве заинтересованного лица – Комитет по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования и пояснил, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков в отношении указанного земельного участка с площадью образуемого земельного участка 1049 кв.м В предоставлении указанной услуги административному истцу было отказано. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что на заявленной к перераспределению территории возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных земельным законодательством РФ. Согласно сведениям Росреестра спорный земельный участок находится в зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами). В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. Правилами землепользования и застройки применительно к части территории городского округа Орехово-Зуево, утвержденными Постановлением администрации Орехово-Зуевского городского округа от 05.05.2022 г. № 1712, установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, которые составляют 300 кв.м и 3000 кв.м соответственно. С учетом того, что площадь перераспределяемого земельного участка составляет 280 кв.м образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований земельного законодательства РФ не представляется возможным. Вынесенными решениями нарушаются права ФИО1 как собственника земельного участка.

Представитель административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО3 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований, поскольку в рассматриваемом случае возможно сформировать отдельный земельный участок.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношении Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст.219 КАС РФ.

Административный истец обжалует решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», от 08.07.2022 г., а также решение № 123-О от 08.07.2022 г. (п.112), оформленное сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области. В суд административный иск поступил 27.07.2022 г., то есть с соблюдением установленного законом срока.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.23-24).

18.06.2022 г. административным истцом было подано заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков в отношении указанного земельного участка с площадью образуемого земельного участка 1049 кв.м.

Решением Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 08.07.2022 г. № Р001-2778924894-60253468 административному истцу было отказано в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Основанием отказа явилось то обстоятельство, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных земельным законодательством РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с проектом межевания территории или изъятия земельного участка для государственных нужд. В разъяснении причин отказа указано: на заявленной к перераспределению территории местоположением: <адрес>, примыкающей в земельному участку с кадастровым №, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных земельным законодательством РФ (л.д.17).

Решением № 123-О от 08.07.2022 г. (п.112), оформленным сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области, административному истцу отказано в перераспределении земельного участка (л.д.18 оборот).

Административный истец ФИО1, считая данные отказы незаконными и нарушающими его право на перераспределение земельных участков, обратился в суд с настоящим административным иском.

Между сторонами возникли правоотношения, которые регулируются законодательством в сфере земельного права.

Статья 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст.11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 ЗК РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п.8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса.

В силу пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Ст.11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Исследовав смеху расположения земельного участка (л.д.19), суд приходит к выводу, что из истребуемого административным истцом земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м из земель, находящихся в муниципальной собственности, возможно сформировать самостоятельный земельный участок, поскольку имеются свободные земли.

Довод представителя административного истца о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м не может быть предоставлен третьим лицам как самостоятельный земельный участок, поскольку его площадь менее установленного законом минимума – 300 кв.м, судом отклоняется. За счет площади истребуемого ФИО1 земельного участка муниципальным образованием может быть сформирован новый земельный участок большей площадью, с соблюдением впоследствии установленной законом процедуры его предоставления.

Таким образом, оспариваемые решения соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим возникшие отношения, приняты в пределах полномочий. Порядок принятия оспариваемых решений не нарушен.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО8 о признании незаконным решения № 123-О от 08.07.2022 г. (п.112), оформленного сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области, об отказе в перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, прилегающего к земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, и решения Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 08.07.2022 г. № Р001-2778924894-60253468 об отказе в предоставлении указанного земельного участка в порядке перераспределения и обязании утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м и земельного участка, находящегося в частной собственности площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Андреева В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2022 года.