Дело 2а-1337/2023

11RS0004-01-2023-001720-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе

судьи Сараевой Т.И.

при секретаре Рокошевской А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в ********** 18 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению Печорского природоохранного межрайонного прокурора к администрации МО ГП «Кожва» о возложении мероприятий по устранению нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Печорский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ответчику о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер к обустройству контейнерных площадок, расположенных по адресам: **********, возложении обязанности на административного ответчика в срок до 01.05.2024 года обустроить контейнерные площадки, расположенные по адресу: ********** соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий». В обоснование требований указал, что Печорской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления на территории поселка «Набережный». По результатам проверки установлено, что контейнерные площадки, расположенные по адресам: ********** размещены с нарушениями положений, установленных СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- эпидемиологических (профилактических) мероприятий». В соответствие с указанными требованиями закона, на администрации СП «»Кожва» лежит обязанность по оборудованию контейнерных площадок, расположенных по адресам: ********** ограждением и твердым покрытием, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за ее пределы. Неисполнение требований закона может привести к негативным последствиям для окружающей природной среды на территорий МО ГП «Кожва», в связи с чем имеется реальная опасность причинения вреда здоровью населения и экологическим правам граждан. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд.

В судебном заседании помощник Печорского природоохранного межрайонного прокурора Сизов С.В. на требованиях настаивал, просил установить срок исполнения до 31.08.2024 г.

Представитель административного ответчика администрации МО ГП «Кожва» ФИО1, действующая на основании доверенности, требования признала частично, не признала требования в части бездействия, а также в части установленного срока.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация МР «Печора».

Дело рассматривается в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица Администрации МР «Печора», извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Из отзыва следует, что заинтересованное лицо требования поддержал, просил установить срок исполнения до 31.10.2024 г.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду (на благоприятную среду обитания), на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ устанавливает, что охрана окружающей среды - это деятельность органов местного самоуправления направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156). Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках (п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156).

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления.

При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3).

Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Исходя из положений п. 39 Устава ГП «Кожва», принятого решением Совета ГП «Кожва» от 20.05.2013 № 1-20/19 к компетенции администрации городского поселения относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления поселений в соответствие с федеральными законами, в том числе полномочий по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствие с п.2 Устава поселок «Набережный» входит в состав МО ГП «Кожва».

Из материалов дела следует, что 09.06.2023г. Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории МР «Печора».

По результатам проверки **.**.** составлена справка, из содержания которой следует, что на контейнерной площадке, расположенной по адресу: ********** - 2 контейнера ТКО установлены за пределами ограждения, из них 1 контейнер непосредственно на земле без твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод; контейнерной площадке, расположенной по адресу: ********** – контейнерная площадка не имеет ограждений, расположена на покрытии без твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод; на контейнерной площадке, расположенной по адресу: ********** – контейнерная площадка не имеет ограждений, расположена на покрытии без отведения талых и дождевых вод; на контейнерной площадке, расположенной по адресу: ********** контейнерная площадка не имеет ограждений, расположена на покрытии без отведения талых и дождевых вод.

Постановлением администрации ГП «Кожва» №... от **.**.** утверждены правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории МО ГП «Кожва».

Неисполнение требований закона может привести к негативным последствиям для окружающей природной среды на территории МО ГП «Кожва», в связи с чем, имеется реальная опасность причинения вреда здоровью населения и экологическим правам граждан.

Таким образом, нарушаются гарантированные государством права и законные интересы граждан, проживающих и временно находящихся на территории МО ГП «Кожва», то есть неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду (благоприятную среду обитания).

По общему правилу, установленному ст. 62 КАС РФ, бремя доказывания заявленных требований и возражений лежит на сторонах. Публичный орган обязан доказать законность обжалуемого решения, лицо, его оспаривающее, обязано доказать наступление неблагоприятных последствий в виде препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, незаконного возложения каких-либо обязанностей.

Из отзыва административного ответчика следует, что вывоз твердых коммунальных и крупногабаритных отходов с территории МО ГП «Кожва» производится ООО «Региональный оператор севера» согласно утвержденного графика. Для осуществления уборки территорий контейнерных площадок в населенном пункте «Набережный» предусмотрена должность «уборщик территории», который осуществляет уборку согласно утвержденному графику.

Согласно статье 60 КАС РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 84 КАС РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно части 1 статьи 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В силу п.1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, требования Печорского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, с учетом их уточнений и на которых административный истец настаивал в ходе судебного заседания (ст.178 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации муниципального образования городского поселения «Кожва», выразившееся в непринятии мер к благоустройству контейнерных площадок, расположенных по адресам: **********, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «Кожва» в срок до **.**.** обустроить контейнерные площадки, расположенные по адресам: ********** соответствии с требованиями действующего санитарно- эпидемиологического законодательства, а именно в соответсвтие с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.И. Сараева

Мотивированное решение составлено 01.09.2023 года