Решение по делу № 2А-3507/2022 от 09.01.2023 | Шпаковский районный суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-70/2023

УИД 26RS0035-01-2022-004686-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 09 января 2023 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степанова Б.Б.,

при секретаре Семыкиной В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Автономной некоммерческой организации социальной помощи «Пансионат Домашний Очаг» о ликвидации юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю обратилось в Шпаковский районный суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации социальной помощи «Пансионат Домашний Очаг» о ликвидации юридического лица.

В обоснование своего административного искового заявления административный истец указал, что Автономная некоммерческая организация социальной помощи «Пансионат Домашний Очаг» (ОГРН №, учетный №, зарегистрирована в соответствии с положениями ст.13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ст. 10 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Решением единственного учредителя ДД.ММ.ГГГГ принято решение о создании Организации. ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю принято решение о государственной регистрации Организации (распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ Органом ФНС России внесена запись о государственной регистрации юридического лица (ОГРН №, ИНН №/КПП №). ДД.ММ.ГГГГ единственным участником принято решение о ликвидации Организации и назначении ликвидатора. ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление поступило уведомление о принятии решения о ликвидации Организации (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением принято решение о внесении в ЕГРЮЛ записи в связи с принятием решения о ликвидации и назначении ликвидатора. ДД.ММ.ГГГГ Органом ФНС внесена соответствующая запись. До настоящего времени процедура добровольной ликвидации Организацией не завершена. Организация имеет статус действующей. Однако, Организация свою деятельность не осуществляет, цели, предусмотренные законодательством и уставом Организации, не могут быть достигнуты (решение единственного участника о ликвидации от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, выявлено нарушение п. 2 ст. 2 Закона № 7-ФЗ - так как отсутствует уставная деятельность и цели, предусмотренные законодательством и уставом Организации, не могут быть достигнуты. В установленные законодательством сроки в Главное управление Организацией не представлена отчетность за 2019 - 2021 годы. Срок представления отчетности за 2019 год - ДД.ММ.ГГГГ (Приказ Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №). За не представление отчетности за 2019 год, ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением Организации вынесено предупреждение (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с установлением срока устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Предупреждение направлено по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ и адресу регистрации руководителя Организации. Почтовое отправление, направленное по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ (отчет об отслеживании почтового отправления сайта Почта России №). Почтовое отправление, направленное по адресу регистрации руководителя возвращено почтовым отделением за истечением срока хранения. Нарушение Организацией в установленные сроки не устранены. Так же, за не представление отчетности за 2019 год ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за непредставление или несвоевременное представление в Главное управление сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления Главным управлением его законной деятельности. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Шпаковского р-на от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо признано виновным в совершении данного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения. Нарушения Организацией в установленные сроки не устранены. Предупреждение, вынесенное Главным управлением ДД.ММ.ГГГГ, не исполнено. За неисполнение предупреждения (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ)- ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за неисполнение в установленный срок законного предписания Главного управления об устранении нарушений законодательства. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Шпаковского р-на от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 руб. Нарушения Организацией не устранены, административный штраф не оплачен. Отчетность за 2020 год Организацией в Главное управление так же не представлена. В соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении сроков предоставления некоммерческими организациями отчетности» срок предоставления отчетности за 2020 год перенесен на ДД.ММ.ГГГГ. Информация о продолжении деятельности Организации или отчеты по формам ОН0001, ОН0002 за 2020 год в Главное управление к установленному сроку не представлены. За непредставление отчетности за 2019, 2020 годы Главным управлением Организации внесено предупреждение об устранении нарушений законодательства (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с установлением срока устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Предупреждение направлено по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ и адресу регистрации руководителя Организации. Почтовые отправления, направленное по адресу регистрации руководителя и по адресу регистрации руководителя возвращены почтовым отделением по причине истечения сроков хранения (копии конвертов). Нарушения в установленный срок не устранены, сведения за 2019, 2020 годы, предусмотренные законодательством, в Главное управление не представлены. Отчетность за 2021 год Организацией до настоящего времени так же не представлена. Так же, в нарушение п. 2 ст. 2 Закона № 7-ФЗ - отсутствует уставная деятельность и цели, предусмотренные законодательством и уставом Организации, не могут быть достигнуты. До настоящего времени, выявленные нарушения Организацией не устранены. Предупреждения, вынесенные Главным управлением, Организацией не обжалованы. Процедура добровольной ликвидации до настоящего времени не завершена. Уставная деятельность Организацией не осуществляется.

На основании изложенного просит суд:

Ликвидировать Автономная некоммерческая организация социальной помощи «Пансионат Домашний Очаг» (ОГРН №) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю, в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные требования поддерживает.

Представитель административного ответчика Автономная некоммерческая организация социальной помощи «Пансионат Домашний Очаг», в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, сведений о своей неявки суду не представил.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № по Ставропольскому краю, в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности начать и окончить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников по делу, уведомленных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, по имеющимся в деле материалам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По правилам ч. 1 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 (действующим на момент вынесения решения), Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 N 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Из материалов дела следует, что Автономная некоммерческая организация социальной помощи «Пансионат Домашний Очаг» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3 ст. 49 Гражданского Кодекса РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 2 Закона № 7-ФЗ и п. 2.1 Устава - Организация создана в целях предоставления социальной помощи гражданам, малоимущим, престарелым и особым категориям лиц с ограниченными возможностями.

Как следует из материалов дела организация не осуществляет свою деятельность, цели, предусмотренные законодательством и уставом Организации, не могут быть достигнуты (решение единственного участника о ликвидации от ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктами 1 и 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежит обязательному аудиту, который должен быть проведен не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом; некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; некоммерческие организации, получившие денежные средства и иное имущество от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", ведут раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках иных поступлений; некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 г. N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В ходе осуществления контрольных функций за деятельностью Автономная некоммерческая организация социальной помощи «Пансионат Домашний Очаг» установлено, организация не предоставляет в уполномоченный орган в установленные законодательством сроки отчетность за 2019-2021 гг..

Доказательств, подтверждающих уважительность причин не предоставления данной отчетности в течение длительного периода, материалы дела не содержат.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес организации на основании статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" выносилось предупреждение и административному ответчику предлагалось представить в Главное управление отчетность.

Предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ, предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ вернулось обратно с отметкой Почты России «истек срок хранения».

Выводы, указанные в вышеназванных предупреждениях, не оспорены Автономная некоммерческая организация социальной помощи «Пансионат Домашний Очаг».

Так же, за не представление отчетности за 2019 год ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за непредставление или несвоевременное представление в Главное управление сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления Главным управлением его законной деятельности.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Шпаковского р-на от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо признано виновным в совершении данного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

Нарушения Организацией в установленные сроки не устранены.

Предупреждение, вынесенное Главным управлением ДД.ММ.ГГГГ, не исполнено. За неисполнение предупреждения (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) - ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за неисполнение в установленный срок законного предписания Главного управления об устранении нарушений законодательства.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Шпаковского р-на от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 руб.

Нарушения Организацией не устранены, административный штраф не оплачен.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

Судом установлено, что каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших устранению выявленных нарушений в течение срока, предоставленного Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю для их устранения, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что с административного ответчика порядке ч. 1 ст. 114 КАС РФ, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей 00 копеек, которая подлежит зачислению в бюджет Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Автономной некоммерческой организации социальной помощи «Пансионат Домашний Очаг» о ликвидации юридического лица, - удовлетворить.

Взыскать с Автономная некоммерческая организация социальной помощи «Пансионат Домашний Очаг» (ОГРН №) государственную пошлину в бюджет Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в размере 6000 рублей.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2023 года

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов