Решение по делу № 2-7904/2022 от 16.11.2023

Дело № 2-822/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года г. Новосибирск

Ленинский районный суд г. Новосибирска

в лице председательствующего судьи Федоровой Ю.Ю.,

при секретаре судебного заседания Найденове В.А.,

с участием представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

представителя третьего лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Мэрии города Новосибирска к ФИО1 о признании строения самовольным, сносе самовольной постройки, встречному иску ФИО1 к Мэрии города Новосибирска о признании права собственности на нежилые здания,

УСТАНОВИЛ:

Истец - Мэрия города Новосибирска обратилась в суд с указанным исковым заявлением к ответчику, в котором с учетом окончательного уточнения заявленных требований просили:

1) Признать:

1. здание одноэтажное, расположенное со стороны <адрес>, материал стен кирпич, кровля четырехскатная, назначение предположительно для общественного питания;

2. здание одноэтажное, расположенное со стороны <адрес>, материал стен газобетонные блоки, кровля двухскатная, назначение предположительно для общественного питания;

3. здание одноэтажное, расположенное со стороны <адрес>, материал стен кирпич, кровля двухскатная, назначение предположительно для общественного питания;

4. здание одноэтажное, расположенное со стороны <адрес>, материал стен кирпич, кровля четырехскатная, назначение предположительно для торговли, размещенные по адресу: <адрес> возведенные на земельном участке с кадастровым номером №, самовольными.

2) Обязать ФИО1 привести в соответствие с требованиями установленными:

- Правилами землепользования и застройки <адрес> в части соблюдения необходимых отступов от объектов до границ земельного участка, Порядком утв. Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части получения разрешения сетевых организация на расположение объектов в зоне электросетевого хозяйства;

- Санитарно-эпидемиологических требований, указанных в экспертном заключении в отношении объектов:

4. здание одноэтажное, расположенное со стороны <адрес>, материал стен кирпич, кровля четырехскатная, назначение предположительно для торговли, размещенные по адресу: <адрес>, возведенные на земельном участке с кадастровым номером №, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование уточненных исковых требований истец указал, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 108+/- 12 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного строительного надзора проведено выездное обследование и ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт выездного обследования №-во. Выездное обследование проведено в отношении объектов, размещенных на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №. По результатам выездного обследования были установлены ряд нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ ИГСН НСО направила в Департамент строительства и архитектуры мэрии <адрес> уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении самовольной постройки для рассмотрения в рамках компетенции.

Учитывая результаты экспертизы ООО «АС-Эксперт», обнаружены нарушения требований нормативных документов, а, именно, Правил землепользования и застройки г. Новосибирска, утв. решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288, фактическое расстояние от границ земельного участка до объектов, 2,1 м., 2 м., 3 м. и т.д., при необходимом расстоянии 3 м.; Порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением правительства РФ от 24.02.2009 № 160; а также требований СанПин 2.3/2.4.3590-20.

ФИО1 обратился со встречными исковыми требованиями, которыми просил признать за ним, право собственности на:

нежилое здание, этажность: 1, общая площадь 69,7 кв.м., литер А, расположено на земельном участке с кадастровым номером: №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>;

нежилое здание, этажность: I, общая площадь 113,5 кв.м., литер Б, расположено на земельном участке с кадастровым номером: №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>;

нежилое здание, этажность: 1, общая площадь 68,9 кв.м., литер В, расположено на земельном участке с кадастровым номером: №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>;

В обоснование встречных исковых требований ФИО1 указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>, з./у 8/1. Вид разрешенного использования земельного участка: Магазины (4.4) - объекты для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. метров; общественное питание (4.6) - столовые, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В пределах границ указанного земельного участка находятся следующее строения:

нежилое здание, этажность: 1, общая площадь 69,7 кв.м., литер А;

нежилое здание, этажность: 1, общая площадь 113,5 кв.м,, литер Б;

нежилое здание, этажность: 1, общая площадь 68,9 кв.м., литер В;

нежилое здание, этажность: 1, общая площадь 29,9 кв.м., литер Г,

что подтверждается техническими паспортами от 12,01.2023 (копии прилагаются).

Указанные нежилые здания были построены в 2021 году без получения разрешения на строительство и без разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

ООО «Мэлвуд» подготовлено экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому техническое состояние несущих и ограждающих конструкций Объектов в целом оценивается как работоспособное состояние, недопустимых дефектов не обнаружено, что соответствует: СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03,01-87»; Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Обследуемые Объекты, расположенные по адресу: <адрес>, соответствует требованиям нормативнотехнических документов, перечисленных выше и действующих в настоящее время на территории Российской Федерации, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию зданий, не нарушает права и законные интересы граждан.

ООО «Автоматика - АСО» подготовлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на основании, изучения представленной документации, при визуальном и информационно-аналитическом обследовании обнаружения соответствия или несоответствия техническим регламентам, обязательным техническим нормами и требованиям пожарной безопасности, определения комплекса мероприятий на соответствие техническим регламентам, обязательным техническим нормами и требованиям пожарной безопасности нежилые здания литера А,Б,В,Г на земельном участке кадастровый № по адресу: <адрес>, № в <адрес> соответствуют требованиям технического регламента о требованиях пожарной безопасности предусмотренным: Федеральным законом Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Федеральным законом Российской Федерации № 384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», соответствует обязательным техническим нормами и требованиям пожарной безопасности (сводам правил)».

ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» подготовлено заключение от 27.02.2023 № 5*978-10-4-321, в соответствии с которым размещение нежилых зданий, на земельном участке по адресу: <адрес>, соответствуют: СанПиН 3,5,021-94 «Санитарно-эпидемиологические правила для предприятий продовольственной торговли», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Кадастровым инженером B.C. Козленко подготовлено заключение по определению местоположения нежилых зданий (литер А, Б,, В, Г) в границах земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что обследуемый объект нежилое здания расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №, а также в границе территориальной зоны: подзона делового, общественного и коммерческого назначения с объектами различной плотности жилой застройки (ОД-1 Л.). Обследуемые объекты капитального строительства соответствуют градостроительным нормам установленным Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденные решением Совета депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в части: соблюдения минимального предела размера земельного участка: минимального отступа от границ смежных земельных участков; минимального и максимального процента застройки в границах земельного участка; предельного, максимального количества этажей зданий, строений, сооружений для объектов капитального строительства; обеспечения стоянки индивидуальных транспортных средств в необходимом количестве. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером; 54:35:063635:1534 и расположение его в подзоне делового, общественного и коммерческого назначения с объектами различной плотности жилой застройки (ОД-1.1) допускают на нем строительство и последующую эксплуатацию обследуемых объектов капитального строительства. Сохранение обследуемых объектов капитального строительства не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истец обращался с заявлением на имя начальника Управления архитектурно - строительной инспекции Мэрии города Новосибирска, о выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства. В ответ на указанное заявление было получено уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию от 01.02.2023 №.1-04/00261.

Представитель истца (по первоначальному иску, ответчика по встречному иску) Мэрии <адрес>, третьего лица <адрес> – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования с учетом окончательного уточнения заявленных требований поддержала в полном объеме по доводам, указанным в иске, возражала против удовлетворения встречных исковых требований. Дополнительно пояснила, что доказательства отсутствия нарушений градостроительных, противопожарных, санитарных норм и правил при строительстве указанных объектов недвижимости у истца отсутствуют.

Ответчик (по первоначальному иску, истец по встречному иску) ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечил явку своего представителя.

Представитель ответчика (по первоначальному иску, истца по встречному иску) ФИО1 – ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения первоначальных исковых требований, встречные исковые требования просил удовлетворить. Пояснил, что в обоснование своей позиции стороной ответчика представлены заключения специалистов, при этом указал, что при проведении исследований специалисты не были предупреждены об уголовной ответственности. По результатам проведенной по делу судебной экспертизы представил письменный отзыв и рецензию на экспертизу.

Представители третьих лиц - Управления архитектурно-строительной инспекции мэрии г.Новосибирска, Инспекции государственного строительного надзора Новосибирское области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представили письменный отзыв.

Представитель АО «РЭС» - ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал, что требования о сносе самовольной постройки подлежат удовлетворению, встречные исковые требования удовлетворению не подлежат, представил письменный отзыв.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит требования истцов подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса).

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260) (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 № 118-ФЗ).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ.

Одним из признаков самовольной постройки, является возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что согласно выписке из ЕГРН, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес> (л.д. 7-17 т.1).

Мэрия города Новосибирска в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27 Устава города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 616, входит в структуру органов местного самоуправления города Новосибирска и согласно части 1 статьи 40 Устава является местной администрацией (исполнительно-распорядительным органом) муниципального образования города Новосибирска, наделённой полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Новосибирска федеральными законами и законами Новосибирской области.

На основании части 2 статьи 1 Устава город Новосибирск является муниципальным образованием и наделён Законом Новосибирской области от 02.06.2004 № 200-03 «О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области» статусом городского округа.

В силу пункта 3 статьи 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 ЗК РФ муниципальным земельным контролем является деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

На основании пункта 3.29 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, утверждённого решением Совета депутатов города Новосибирска от 09.10.2007 № 708, осуществление муниципального земельного контроля в отношении расположенных в границах города Новосибирска объектов земельных отношений является одной из основных функций Департамента. В силу абзаца второго пункта 1.1 Департамент от имени истца осуществляет полномочия истца в сфере земельных и имущественных отношений на территории, города Новосибирска.

Согласно пункту 1.3 Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Новосибирска, установленного решением Совета депутатов города Новосибирска от 22.12.2021 № 258, муниципальный земельный контроль осуществляет истец, от имени которого действует Департамент.

Проведение проверок (плановых и внеплановых) осуществляется структурным подразделением Департамента - управлением по земельным ресурсам мэрии города Новосибирска. Мероприятия по организации и проведению проверок выполняются отделом муниципального земельного контроля Управления.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного строительного надзора НСО проведено выездное обследование и ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт выездного обследования №-во (л.д. 18-21 т.1).

Выездное обследование проведено в отношении объектов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>

По результатам выездного обследования установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером № огорожена забором, на участке расположены:

- здание одноэтажное в плане имеет г-образную форму, расположено со стороны <адрес>, материал стен сэндвич-панели, кровля односкатная, назначение предположительно общественное питание, торговля;

- здание одноэтажное, расположено со стороны <адрес>, материал стен кирпич, кровля четырехскатная, назначение предположительно для общественного питания;

- здание одноэтажное, расположено со стороны <адрес>, материал стен газобетонные блоки, кровля двухскатная, назначение предположительно для общественного питания;

- здание одноэтажное, расположено со стороны <адрес>,материал стен кирпич, кровля двухскатная, назначение предположительно для общественного питания;

- здание одноэтажное, расположено со стороны <адрес>, материал стен кирпич, кровля четырехскатная, назначение предположительно для торговли.

Здания 2, 3, 4, 5 имеют признаки объектов капитального строительства. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, виды разрешенного использования: магазины (4.4) - объекты для продажи товаров, торговая площадь которых не превышает до 5 ООО кв. м.; общественное питание (4.6) - столовые.

Строительные работы не ведутся. Дату завершения работ определить не представляется возможным. По данным портала департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска, разрешение на строительство на вышеуказанном земельном участке, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось.

Строительство велось без оформленного в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ ИГСН НСО направила в Департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении самовольной постройки для рассмотрения в рамках компетенции (л.д. 22, 23-24 т.1).

Согласно Акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в центральной части возведены: одноэтажное кирпичное нежилое здание (назначение не определено), 1 одноэтажное нежилое здание (назначение не определено, материал стен - газобетонные блоки), одноэтажное кирпичное нежилое здание (назначение не определено), одноэтажное кирпичное нежилое здание (назначение не определено), отступы более 3-х метров. В северо-западной, северо-восточной стороне расположено одноэтажное строение, в плане г-образной формы (материал стен - смешанный). Земельный участок расположен в подзоне делового, общественного и коммерческого назначения с объектами различной плотности жилой застройки (ОД-1.1). Красная линия проходит по границе земельного участка со стороны <адрес> (л.д. 25-27 т.1).

Разрешение на строительство отсутствует, уведомление о начале строительства в администрацию Ленинского района города Новосибирска не поступало.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральным законами и требованиями специальных федеральных законов.

В п. 7 ст. 1 ГрК РФ определено понятие «территориальные зоны», это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

По смыслу ст. ст. 34, 42, 43, 52 ГрК РФ при осуществлении градостроительной деятельности (при установлении территориальных зон, проектов планировки территории, проектов межевания территории, выдаче разрешений на строительство, осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства) правовое значение имеет расположение красных линий - линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Пунктом 3.22 СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 1.09.2009 № 390, участки общественных зданий, жилых и других зданий должны размещаться в пределах красных линий, установленных в проектах планировки, разработанных на основании генеральных планов и правил землепользования и застройки.

Согласно п. п. 11 и 12 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Пункт 12 статьи 1 ГрК РФ относит к территориям общего пользования территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды). Из смысла указанной нормы следует, что красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Кроме того, красные линии утверждаются в составе документации по планировке территории, и являются действующими и обязательными для всех субъектов хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98), принятой и введенной в действие Постановлением Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 № 18-30 красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами права собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Основным нормативно-правовым документом в области охраны и безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, регламентирующим размеры охранной зоны и особые условия использования земельных участков в охранных зонах, в настоящее время являются Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (далее - Правила № 160).

В соответствии с п. 1 Правил № 160 настоящие Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

В соответствии с п. 5 Правил № 160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Согласно указанным требованиям охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 10 метров для линий напряжением 10 кВ.

Согласно п. 8 и пп. «а» п. 8 Правил № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размешать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики.

Согласно отзыву представителя третьего лица АО «РЭС», в соответствие со сведениями публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru) земельный участок с кадастровым номером 54:35:063635:1534 частично расположен в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства - воздушной линии электропередачи BJI10 кВ Ф-1055.

В соответствии с п.п. «а» п. 9 Правил № 160 в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт (в рамках рассмотрения настоящего дела земельный участок с кадастровым номером 54:35:063635:1534, на котором расположены спорные самовольные строения, находится в охранной зоне линии электропередачи напряжением 10 000 Вольт), помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В редакции Правил № 160, действовавшей до 01.09.2023 было предусмотрено согласование строительства зданий и сооружений с сетевыми организациями. Так, согласно п.п. «а» п. 10 Правил № 160 (в действовавшей ранее редакции) в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещалось строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений. В период действия указанной редакции Правил № 160 АО «РЭС» не выдавало ФИО1, либо иным лицам, согласований на производство каких-либо действий, размещение каких-либо объектов на земельном участке с кадастровым номером № в охранной зоне воздушной линии электропередачи ВЛ 10 кВ Ф-1055. В настоящее время процедура согласования упразднена.

Согласно материалам дела (исковое заявление Мэрии города Новосибирска, материалы выездного обследования Инспекции государственного строительного надзора) и общедоступных сведений (справочник 2ГИС, фото-материалы информационной системы Гугл Планета) спорные самовольные строения являются торговыми павильонами, точками общественного питания.

Требования Правил № 160 в части запрета на размещение в охранных зонах рынков, торговых точек, гаражей и стоянок всех видов машин и механизмов, проведения любых мероприятий, связанных с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ, являются действующими и не претерпели изменений. Соответственно, в случае, если спорные самовольные строения попадают в охранную зону воздушной линии электропередачи, являясь при этом торговыми точками, данное обстоятельство является грубым и существенным нарушением Правил № 160, влияющим на безопасную эксплуатацию линии электропередачи, и могущим повлечь негативные последствия в виде возникновения пожароопасной ситуации, причинения вредя жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Полагают, что вышеуказанные нарушения требований Правил № 160 могут быть рассмотрены судом в контексте п. 1 ст. 222 ГК РФ как нарушения норм и правил, которые могут повлечь за собой последствия, указанные в п. 2 ст. 222 ГК РФ о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие.

Считают, что вышеуказанные нарушения Правил № 160 препятствуют удовлетворению исковых требований истца о признании права на спорные самовольные строения в связи с несоответствием спорных строений требованиям закона, соблюдение которых является обязательным при строительстве зданий и сооружений в охранной зоне линий электропередачи, а так же наличием угрозы жизни и здоровью неопределенного крута лиц.

В силу ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Одним из источников сведений о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела, являются заключения экспертов (ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам. Каждая из сторон и другие лица, участвующие в деле, вправе представить суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы. Окончательный круг вопросов, по которым требуется заключение эксперта, определяется судом. Отклонение предложенных вопросов суд обязан мотивировать.

В настоящем случае разрешение спора без использования специальных знаний невозможно. Заключение эксперта по данному делу относится к необходимым средствам доказывания.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «АС-Эксперт».

Согласно экспертному заключению ООО «АС-Эксперт» № № от ДД.ММ.ГГГГ, фактические границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес> определены и указаны на схеме 1 (стр. 28 заключения), координаты характерных точек содержатся в таблице 5 (стр. 26-27).

В ходе проведения визуально-инструментального обследования экспертами установлено, что в границах земельного участка с КН № по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, з/у 8/1, расположены 4 нежилых строения:

Нежилое здание, этажность: 1, общая площадь 69,7 м2 (Лит. А);

Нежилое здание, этажность: 1, общая площадь 113,5 м2 (Лит. Б);

3. Нежилое здание, этажность: 2, общая площадь 89,0 м2 (Лит. В);

4. Нежилое здание, этажность: 1, общая площадь 29,9 м2 (Лит. Г).

В ходе визуально-инструментального обследования строений на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>, экспертами установлены нарушения требований следующих нормативных документов:

- «ПРАВИЛ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА» (утв. решением ответа депутатов города Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ),

- «Порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ); (утв. постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ (см. Приложение 1), установлены нарушения требований следующих нормативных документов:

- СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»;

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ (см. Приложение 1), устранение выявленных нарушений п. 2.1 и п. 3.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и унитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» возможно путем выполнения расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) с последующим обоснованием отсутствия воздействия на среду обитания и здоровье человека и отсутствия санитарно-защитной зоны или с организацией санитарно-защитной зоны в установленном порядке.

Устранение выявленных нарушений Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» возможно путем выполнения комплекса мероприятий по приведению нежилых зданий, расположенных по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с требованиями данных нормативно-правовых актов с учетом их фактического функционального назначения, путем приведения состава и набора помещений, поверхностей и отделочных материалов этих помещений, поточности движения людей, сырой и готовой продукции по этим помещениям, соответствующего набора и состава инженерно-технически средств, оборудования, систем водоснабжения и канализования, а так же обеспечением перечня документов, подтверждающих наличие и выполнение процедур, основанных на принципах ХАССП.

Строения лит. А, лит. Б, лит. В, лит. Г, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 54:35:063635:1534, размещены в границах красных линий.

Также в судебном заседании был опрошен эксперт ФИО7, который подтвердил все доводы, указанные в экспертном заключении. Дополнительно указал, что на схеме стр.27, 42 заключения видно, что отступ менее 3 метров, расстояние должно быть не менее 3 метров. Литера «В» - здание №3, литера «Г» - здание №4, не соблюдены отступы. На стр. 44 заключения указано, что в месте расположения объектов имеет место охранная зона (на схеме - зеленое поле, рис.10), документы о согласовании построек с сетевыми организациями для размещения данных объектов в материалы дела не представлены. При выезде эксперта было установлено, что сооружения используются в качестве объектов общественного питания, поэтому должны быть использованы нормы по общественному питанию. Более подробно все нарушения указаны на стр. 51-67. При организации пунктов общественного питания необходимо производить расчет рассеивания загрязнения воздуха. Должны быть соблюдены санитарные нормы, в доступности от дороги нельзя открыть пункт общественного питания без соблюдения санитарных норм. Постройки расположены рядом с проезжей частью и в зоне ЛЭП. Если расчеты будут удовлетворять предусмотренный норматив, то нарушений не будет. В материалы дела не представлены исходные, проектные данные по объектам. Если все расчеты будут в рамках допустимых значений, то пункты Санпина не будут учитываться. Дополнительно экспертной организацией запрашивались все необходимые материалы, но ничего представлено не было. Несоблюдение норм угрожает жизни и здоровью третьих лиц. Эксперты выезжают на объект и видят несоответствие нормам и правилам, правовые отношения между лицами для эксперта значения не имеют. Эксперты не могут давать оценку правовым действиям. Экспертами был привлечен санитарный врач, который проверял все в соответствии с техническим регламентом. В ответе на вопрос №2 есть несоответствие техническим характеристикам. Противопожарные нормы не нарушены. Санитарные нормы устанавливаются в рамках проектирования, исходя из назначения объектов. Поскольку строения являются самовольными, техническая документация отсутствует, невозможно определить назначение нежилого здания, эксперты не проводят классификацию объекта. Если есть нарушения, они могут создавать угрозу жизни и здоровью. Необходимо делать замеры шума, радиации, всего, что необходимо по санитарным нормам. Пожарные риски установить невозможно, поскольку постройка является самовольной, его назначение непонятно.

Согласно ст.8 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Суд считает, что заключение судебного эксперта ООО «АС-Эксперт» в полной мере отвечает указанным требованиям.

Также заключение судебного эксперта отвечает требованиям ст.86 ГПК РФ, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и ответы на поставленные вопросы, в обоснование выводов эксперты приводят соответствующие данные из предоставленных в их распоряжение материалов, указывают на применение методов исследований, основывается на исходных объективных данных.

Из положений Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» следует, что эксперт не ограничен в выборе методик исследования применительно к решению конкретной задачи – при условии, что заключение эксперта в любом случае будет соответствовать требованиям, приведенным в ст.8 названного Федерального закона.

В данном случае несоответствия суд не усматривает.

Также суд учитывает, что судебный эксперт предупреждался об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

В силу ч.3 ст.86 ГПК РФ, заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст.67 настоящего Кодекса.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3).

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 87 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторная экспертиза по тем же вопросам может быть назначена судом в связи с возникшими сомнениями в правильности или обоснованности ранее данного заключения, наличием противоречий в заключениях нескольких экспертов.

Сомнений в правильности или обоснованности вышеуказанного заключения экспертов, с учетом дополнительных пояснений эксперта, которые бы позволили назначить повторную экспертизу, у суда не возникло.

Эксперт провел исследование по имеющимся в деле доказательствам.

Между тем, ответчиком не было представлено доказательств, опровергающих выводы эксперта.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявлении самовольной постройки.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям:

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание наличие выявленных нарушений, допущенных при строительстве спорных объектов недвижимости, которые построены без получения соответствующих разрешений на строительство, суд, приходит к выводу, что спорные объекты недвижимости:

- нежилое здание, этажность: 1, общая площадь 69,7 кв.м., литер А, расположено на земельном участке с кадастровым номером: №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>;

- нежилое здание, этажность: I, общая площадь 113,5 кв.м., литер Б, расположено на земельном участке с кадастровым номером: №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>

- нежилое здание, этажность: 1, общая площадь 68,9 кв.м., литер В, расположено на земельном участке с кадастровым номером: №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>

- нежилое здание, этажность; 1, общая площадь 29,9 кв.м., литер I, расположено на земельном участке с кадастровым номером: №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>, являются самовольной постройкой, возведенной с нарушением градостроительных норм и правил и подлежат приведению в соответствие с действующими нормами и правилами.

В связи с чем, требования Мэрии г.Новосибирска подлежат удовлетворению, в связи с чем, в удовлетворении встречных исковых требований основания у суда отсутствуют.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок исполнения решения суда с момента вступления его в законную силу продолжительностью 3 месяца.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мэрии <адрес> удовлетворить частично.

Признать строения:

- нежилое здание, этажность: 1, общая площадь 68,9 кв.м., литер В, расположено на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>;

Обязать ФИО1 привести в соответствие вышеуказанные нежилые здания с требованиями установленными:

- Правилами землепользования и застройки г. Новосибирска в части соблюдения необходимых отступов об объектов до границ земельного участка;

- Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 в части соблюдения требований по расположению объектов недвижимости в охранной зоне воздушной линии электропередач;

- Санитарно-Эпидемиологическими требованиями согласно экспертному заключению № № от ДД.ММ.ГГГГ, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований Мэрии <адрес> отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья (подпись) Ю.Ю.Федорова

Подлинник решения суда находится в гражданском деле № (УИД 54RS0№-76) Ленинского районного суда <адрес>.