Дело №2а-6389/2022

УИД 27RS0004-01-2022-007853-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.

при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2, представителя заинтересованного лица УФСБ России по Хабаровскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконными и отмене решения об аннулировании патента,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к УВМ УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене решения об аннулировании патента. В обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно, что в отношении неё УМВД России по Хабаровскому краю принято решение об аннулировании патента, необходимости выехать за пределы территории Российской Федерации. Решение принято в соответствии с пп. 2 п. 22 ст. 13.3, пп. 1 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Считает указанное решение необоснованным, поскольку за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации истец не выступает и не создает угроз безопасности России. Также на территории Российской Федерации у нее проживает семья, трое детей, которые находятся на ее обеспечении. В случае выезда за пределы территории Российской Федерации в Республику Таджикистан у нее не будет возможности трудоустроиться, содержать детей. На основании изложенного просит признать незаконным заключение УВМ УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о том, что административный истец выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации, а также решение УВМ УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании патента серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от 11.11.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Хабаровскому краю, определением суда от 28.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСБ России по Хабаровскому краю.

В судебном заседании административный истец ФИО4 участие не принимала, о месте и времени судебного заседания извещалась своевременно и в надлежащей форме, о причинах неявки не сообщила, об отложении судебного заседания не просила. Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал доводы административного иска, просил удовлетворить заявленные требования. Дополнительно пояснил о том, что истец прибыла на территорию Российской Федерации по программе переселения, денежные средства, выделенные истцу, потрачены, в настоящее время в отношении истца подан иск о взыскании денежных средств, которые выплатить у неё не имеется возможности. После аннулирования патента обратилась с заявлением о выдаче нового, пришло решение об отказе в выдаче патента.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление. Согласно представленным возражениям УМВД России по Хабаровскому краю не согласно с заявленными требованиями, ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ отделом по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю истцу оформлен патент серии №. ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ УМВД России по Хабаровскому краю поступила информация исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ из УФСБ России по Хабаровскому краю о наличии обстоятельств препятствующих выдаче патента, а также являющихся основанием для аннулирования ранее выданного патента гражданке ФИО5, какие обстоятельства послужили для принятия УФСБ России по Хабаровскому краю вышеуказанного решения, компетентный орган не сообщает, установление обстоятельств не относится к компетенции УМВД России по Хабаровскому краю. ДД.ММ.ГГГГ решением начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю № аннулирован патент, по основаниям, согласно которым патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется, при наличии обстоятельств предусмотренных пп. 1 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а именно выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или граждан Российской Федерации. Об аннулировании патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации истец была уведомлена ДД.ММ.ГГГГ. Доводы истца считают несостоятельными. Просит в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица УФСБ России по Хабаровскому краю ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснив, что в рамках действующего законодательства УФСБ России по Хабаровскому краю в отношении ФИО4 были установлены обстоятельства, препятствующие выдаче патента, о чем был проинформирован орган внутренних дел. Оценка конкретных обстоятельств, связанных с отказом в выдаче патента ФИО4, находится в пределах полномочий органов безопасности и органов внутренних дел, что предусмотрено положениями Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" и Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности". Также указал, что материалы, послужившие основанием для направления в УМВД России по Хабаровскому краю, сведений о наличии обстоятельств, препятствующие выдаче патента содержат сведения, составляющие государственную тайну.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ), который регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии с абзацем семнадцатым пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ патент - документ, подтверждающий в соответствии с указанным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Подпунктом 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ установлено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что гражданка <адрес> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года прибыла в Российскую Федерацию, цель въезда – работа по найму.

ДД.ММ.ГГГГ года прибыла в Российскую Федерацию, цель въезда – работа по найму.

ДД.ММ.ГГГГ отделом по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю ФИО4 был оформлен и выдан патент серии №, сроком на один год.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника УВМ УМВД России по Хабаровскому краю было наплавлено сообщение, согласно которому в отношении ФИО5 имеются обстоятельства, препятствующие в выдаче трудового патента.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 отделом по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю вынесено решение № об аннулировании патента иностранному гражданину на основании пп. 2 п. 22 ст. 13.3, пп. 1 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Из решения следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ УМВД России по Хабаровскому краю поступила информация исх. № от ДД.ММ.ГГГГ из УФСБ России по Хабаровскому краю о наличии обстоятельств, препятствующих выдаче патента, а также являющихся основанием для аннулирования ранее выданного патента ФИО4, предусмотренных пп. 2 п. 22 ст. 13.3, пп. 1 п. 9 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

УМВД России по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца было направлено уведомление об аннулировании патента серии № от ДД.ММ.ГГГГ на основании пп.2 п.22 статьи 13.3; пп.1 п.1 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку поступившая из УФСБ России по Хабаровскому краю информация, являясь для органа исполнительной власти обязательной, обоснована расценена УМВД России по Хабаровскому краю в качестве относимого и достаточного основания для принятия решения об аннулировании патента ФИО4

В судебном заседании представитель УФСБ России по Хабаровскому краю подтвердил актуальность имеющихся сведений в отношении ФИО4, являющихся основанием для принятия оспариваемого решения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации иностранному гражданину выдает территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. По результатам рассмотрения заявления, поданного в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения, органы здравоохранения и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание. Направление запросов и получение информации при наличии технической возможности осуществляются с использованием средств обеспечения межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации.

Из ст. 1 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" следует, что федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

В соответствии с п."р" ст.12 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в подп. 36 п. 9 "Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации" утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 960 от 11 августа 2003 года "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации". К функциям ФСБ России для решения основных задач отнесено участие в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.

При этом Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 699 не предусматривает для органа исполнительной власти в сфере миграции осуществление такого полномочия как проверка правильности и обоснованности решений органов Федеральной службы безопасности.

Таким образом, право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, представляющих угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и поступившая из УФСБ России по Хабаровскому краю информация о том, что действия ФИО4 создают угрозу безопасности Российской Федерации, являлась обязательной для исполнения УМВД России по Хабаровскому краю.

В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В настоящем случае действия органа Федеральной службы безопасности по направлению информации о том, что действия ФИО4 создают угрозу безопасности Российской Федерации, не являлись предметом оспаривания по настоящему делу.

Действия УФСБ России по Хабаровскому краю и достоверность сообщенной ими информации не исследовались, так как каких-либо требований к УФСБ России по Хабаровскому краю истцом не заявлено.

Оценивая доводы административного истца о наличии у неё несовершеннолетних детей, которые вместе с ней проживают на территории Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Положения п.2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г.Риме 4 ноября 1950 года) допускает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 (1963 г.) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Указанные положения согласуются с положениями ст. 4 и ст. 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также ст. 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Само по себе наличие у истца детей, проживающих вместе с ней на территории Российской Федерации, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

Таким образом, оспариваемое решение УМВД России по Хабаровскому краю об аннулировании патента является законным и обоснованным, принято компетентным органом в пределах предоставленных полномочий, порядок принятия решения не нарушен.

Суд отказывает в удовлетворении иска, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что решение УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании патента ФИО4 обосновано и законно, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО4 к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене решения об аннулировании патента – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения - 28 декабря 2022 года.