Решение по делу № 2А-1898/2025 от 15.07.2025 | Тахтамукайский районный суд (Республика Адыгея)

Дело №

УИД №

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ года

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ аул Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи Тимошенко О.Н.

секретаря судебного заседания ФИО3

с участием:

представителя административного истца - ФИО4, действующей на основании доверенности <адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика - ФИО5, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Филиал Публично-правовой компании «ФИО7» по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование административного искового заявления указала, что административному истцу ФИО1 на праве частной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ФИО8, площадью 1283 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, р-н Тахтамукайский, аул Старобжегокай, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к главе администрации МО «<адрес>» Республики Адыгея с письменным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земельного участка с кадастровым номером ФИО9, находящегося в ее собственности, с земельным участком, находящимся в неразграниченной муниципальной собственности. К заявлению административный истец приложила требуемые в таких случаях документы, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную в соответствии с Приказом Минэкономразвития России № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец обратилась в администрацию с соответствующим заявлением по причине желания привести заросшую сорной травой территорию в порядок, чтобы рядом с ее участком не скапливался мусор и отходы и не разрасталась амброзия.

Однако, ФИО1 получила отказ заместителя главы администрации МО «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ее заявления, в котором в качестве основания отказа указано, что на аналогичное заявление администрацией МО «<адрес>» был предоставлен мотивированный ответ о невозможности перераспределения земельного участка по адресу: <адрес>. В связи с несогласием, полученного ответа, было подано исковое заявление в Тахтамукайский районный суд признать незаконным решение администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением Тахтамукайского районного суда от 15.05.2024г. ФИО1 отказано в удовлетворении административного иска в полном объеме. Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29.01.2025г. Решение Тахтамукайского районного суда оставлено в силе

Считает, что указанное решение органа местного самоуправления является незаконным, перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков носит исчерпывающий характер и определен ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. В отказе не содержится оснований, установленных данной нормой.

Также законодательством не предусмотрена количество обращений, которые может подать собственник по интересующему его вопросу.

На основании изложенного, просит признать решение администрации МО «<адрес>» <адрес>, оформленное письмом зам. главы администрации МО «<адрес>» ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе - ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № ФИО10, расположенный по адресу: <адрес>, и земель, муниципальная собственность на которые не разграничена, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, незаконным, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации. Обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем осуществления в установленных действующим законодательством порядке и сроки процедуры повторного рассмотрения ее заявления о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № ФИО11, расположенный по адресу: <адрес>, и земель, муниципальная собственность на которые не разграничена, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с учетом правовой позиции, которая будет изложена в решении суда.

Административный истец, будучи надлежащим образом уведомленной о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку представителя ФИО4, действующей на основании доверенности <адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ, которая в судебном заседании поддержала исковые требования и просила об удовлетворении требований в полном объеме.

Административный ответчик - МО «<адрес>» Республики Адыгея, обеспечило явку представителя ФИО5, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по основаниям представленных письменных возражений.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по <адрес> извещено надлежащим образом о рассмотрении дела, не обеспечила явку в суд своего представителя, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо Филиал Публично-правовой компании «ФИО14» по <адрес> извещено надлежащим образом о рассмотрении дела, не обеспечили явку в суд своего представителя, о причинах неявки суду не сообщили.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Заслушав объяснения сторон, изучив и исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.1 ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ФИО1 на праве частной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ФИО12, площадью 1283 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила отказ заместителя главы администрации МО «<адрес>» об отказе в удовлетворении ее заявления.

В качестве основания отказа указано, что на аналогичное заявление администрацией МО «<адрес>» был предоставлен мотивированный ответ о невозможности перераспределения земельного участка по адресу: <адрес>. В связи с несогласием, полученного ответа, было подано исковое заявление в Тахтамукайский районный суд признать незаконным решение администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением Тахтамукайского районного суда от 15.05.2024г. ФИО1 отказано в удовлетворении административного иска в полном объеме. Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29.01.2025г. Решение Тахтамукайского районного суда оставлено в силе

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пунктов 1, 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки Земельного кодекса Российской Федерации образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в частности, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка, согласно части 18 пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №). С указанной целью законодатель установил в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ закрытый перечень случаев, допускающих такой способ приватизации, в том числе в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, а также при перераспределении земельных участков, предназначенных для определенных видов использования.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно пункта 3 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ, допускается в случаях: перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (часть 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации) и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (часть 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Часть 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает платное увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Таким образом, право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

При этом статья 39.29 ЗК РФ закрепляет необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, их перечень является исчерпывающим.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, являются:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 Земельного Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории;

14) если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Само по себе наличие вступившего в законную силу решения Тахтамукайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 отказано в удовлетворении административного иска в полном объеме по ранее поданному заявлению, не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Таким образом, отказ в предоставлении государственной услуги по указанным в оспариваемом решении основаниям нельзя признать законным.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земельного участка общей площадью 1648 кв.м. в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земельного участка общей площадью 1648 кв.м. в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес>., в порядке, установленном статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Тимошенко О.Н.