Дело № 2а-5790/2025

УИД: 42RS0019-01-2025-008098-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Колчиной Ю.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

09 декабря 2025 г.

дело по административному исковому заявлению Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в к ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации недействительной, в котором просили: признать регистрацию средства массовой информации – сетевого издания «КузПресс» (реестровая запись № от 17.08.2018г.) недействительной в связи с невыходом в свет более одного года.

Требования мотивированы тем, что 17.08.2018г. Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в установленном прядке было зарегистрировано средство массовой информации – сетевое издание «КузПресс», доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - KUZPRESS.RU. В соответствии с регистрационными документами учредителем является ФИО2 На основании требований Генеральной прокуратуры РФ от 10.08.2022 года в связи с неоднократным размещением материалов, направленных на дискредитацию Вооруженных сил РФ, а также недостоверной общественно-значимой информации, Роскомнадзором приняты меры по постоянному ограничению доступа к информационному ресурсу https:/ kuzpress.su. Согласно п. 1, 2 ч. 4 ст. 15.3-2 Федерального закона № 149 в случае обнаружения в сети «Интернет» информационного ресурса сходного до степени смешения с информационным ресурсом, доступ к которому ограничен Роскомнадзор незамедлительно принимает мотивированное решение о признании указанного информационного ресурса копи ей заблокированного и направляет по системе взаимодействия операторам связи требование о принятии мер по постоянному ограничению доступа к копи заблокированного информационного ресурса. Так на основании мотивированного решения от 29.11.2022г. информационный ресурс с доменным именем KUZPRESS.RU заблокирован, доступ к сайту на территории РФ ограничен. Сведений о прекращении или приостановлении деятельности данного средства массовой информации в адрес регистрирующего органа не поступало. В период с 11.08.2025 по 13.08.2025 по результатам планового мероприятия проведенного систематическое наблюдение, по результатам которого выход в свет по стоянию на 11.08.2025 не установлен. Полагают, что деятельность средства массовой информации сетевого издания по опубликованию редакционных материалов в сети на территории Российской Федерации не осуществляется более одного года в связи с принятыми мерами по постоянному ограничению доступа к копии заблокированного информационного ресурса.

Представитель Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал административные исковые требования.

Административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, просмотрев видеозапись, допросив свидетелей, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (части 1, 4 статьи 29).

Статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 10 Закона об информации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Закона об информации).

Таким образом, право на распространение информации не является безусловным, а сопряжено с соблюдением требований закона при ее распространении.

В силу части 1 статьи 15.3 Закона об информации в случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", распространяемой с нарушением закона информации, Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместители обращаются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с требованием о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию.

Для целей указанной статьи под распространяемой с нарушением закона информацией понимаются, в том числе, распространяемая под видом достоверных сообщений недостоверная информация, содержащая данные об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, а равно содержащая данные об исполнении государственными органами Российской Федерации своих полномочий за пределами территории Российской Федерации в указанных целях, или информация, направленная на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, в том числе призывы к воспрепятствованию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в указанных целях, а равно направленная на дискредитацию исполнения государственными органами Российской Федерации своих полномочий за пределами территории Российской Федерации в указанных целях.

В соответствии со статьей 15.3-2 Закона об информации, в случае установления факта неоднократного распространения на информационном ресурсе информации, указанной в статьях 15.1, 15.1-1, 15.3 и (или) 15.3-1 настоящего Федерального закона, Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместители обращаются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с требованием о принятии мер по постоянному ограничению доступа к такому информационному ресурсу (часть 1).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, на основании обращения, указанного в части 1 статьи 15.3-2, незамедлительно направляет по системе взаимодействия операторам связи требование о принятии мер по постоянному ограничению доступа к информационному ресурсу, указанному в данном обращении (далее - требование о принятии мер по постоянному ограничению доступа). Требование о принятии мер по постоянному ограничению доступа должно содержать доменное имя сайта в сети "Интернет", сетевой адрес, указатели страниц сайта в сети "Интернет", позволяющие идентифицировать такую информацию (часть 2).

В силу ч.4 ст. 15.3.2 Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе сети "Интернет", информационного ресурса, сходного до степени смешения с информационным ресурсом, доступ к которому ограничен в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи (далее - копия заблокированного информационного ресурса), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, незамедлительно: 1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, принимает мотивированное решение о признании указанного информационного ресурса копией заблокированного информационного ресурса; 2) направляет по системе взаимодействия операторам связи требование о принятии мер по постоянному ограничению доступа к копии заблокированного информационного ресурса. 5. После получения по системе взаимодействия требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по постоянному ограничению доступа к копии заблокированного информационного ресурса оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обязан незамедлительно ограничить доступ к соответствующей копии информационного ресурса, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 5.1 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи". Снятие ограничения доступа к такой копии заблокированного информационного ресурса не допускается.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" для целей настоящего закона под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (абз. 2); под сетевым изданием - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом (абз. 16).

Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации (абз. 6).

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения (абз. 7).

Согласно п. 2 ст. 15 Закона N 2124-1 регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Как установлено судом, 17.08.2018г. Роскомнадзором выдано свидетельство № о регистрации средства массовой информации - сетевого издания (доменное имя сайта в сети «Интернет» KUZPRESS.RU) с наименованием «КузПресс». Территория распространения - зарубежные страны, Российская Федерация.

Учредителем сетевого издания является физическое лицо – ФИО2. В заявлении о регистрации СМИ указана предполагаемая периодичность выпуска, как ежедневная.

Также установлено, что на основании решения Генеральной прокуратуры № от 24.02.2022 доступ к сайту KUZPRESS.RU был ограничен на территории Российской Федерации с 05.03.2022 г. Указанное ограничение было снято 30.11.2022г.

На основании требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10.08.2022 № в связи с неоднократным размещением материалов, направленных на дискредитацию Вооруженных сил РФ, а также недостоверной общественно-значимой информации, Роскомнадзором приняты меры по постоянному ограничению доступа к информационному ресурсу https:/ kuzpress.su.

В последующем на основании мотивированного решения № от 29.11.2022 информационный ресурс KUZPRESS.RU признан копией заблокированного информационного ресурса в виду установления соответствующих критериев сходства, на основании которого с 29.11.2022 приняты меры по постоянному ограничению доступа на территории Российской Федерации.

Сведений о прекращении или приостановлении деятельности средства массовой информации, о внесении изменений в запись о регистрации сетевого издания при наличии на то возможности у учредителя сетевого издания в адрес регистрирующего органа не поступало.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в отношении сетевого издания с 15.05.2023 по 17.05.2023 проводилось системное наблюдение, по результатам которого не установлен факт выхода сетевого издания в свет в период с 05.03.2022 по 17.05.2023, что следует из содержания докладной записки № от 17.05.2023г.

Кроме того, аналогичная проверка была проведена в период с 05.10.2023г. по 09.10.2023г., констатировано наличие ограничения доступа к сайту, что подтверждается докладной запиской от 09.10.2023г №-дн.

Докладной запиской от 13.08.2025 г. № и приложениями к ней подтверждается, что в ходе планового систематического наблюдения в отношении поименованного сетевого издания в период с 10 час. 00 мин. 11.08.2025г. по 16 час. 00 мин. 13 августа 2025г. установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проверить факт публикации не представилось возможным по причине недоступности сайта. Указанное согласуется с заключением № ФГУП «Главный радиочастотный центр» от 12.08.2025г., предоставленными скриншотами об отсутствии доступа на указанный информационный ресурс от августа 2025г., актами документирования.

По информации, размещенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информации технологий и массовых коммуникаций искомый ресурс значится с ограниченным доступом, что следует из скриншота универсального сервиса.

С учетом изложенного, суд читает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Вывод суда основан на том, что сетевое издание с доменным именем KUZPRESS.RU зарегистрированное на территории Российской Федерации не распространялось и не выходило в свет более одного года.

Данные обстоятельства подтверждаются актами, составленными по результатам систематического наблюдения, скриншотами о невозможности доступа к информационному ресурсу.

Оценивая доводы административного ответчика о не прекращении публикации с 2022 года в подтверждение чему предоставлены видеозапись, на которой зафиксирован вход на страницу сайта с доменным именем KUZPRESS.RU, а также скриншоты с опубликованной информацией за разные периоды времени, сформированные рейтинги страницы, суд учитывает то, что действующее ограничение доступа к сайту сетевого издания исключает свободный доступ к нему на территории Российской Федерации неопределенного круга лиц.

В подтверждение своих доводов по ходатайству ответчика были допрошены свидетели Свидетель № 1, Свидетель № 2, Свидетель № 3, Свидетель № 4 которые указали об использовании данного ресурса в течение длительного времени. Пояснив о том, что доступ к такому ресурсу через провайдеров им обеспечивается, не всегда постоянный, но имеет место. Также указали о возможности выхода к информационному изданию через мобильный интернет, однако при использовании некоторых мессенжеров доступ ограничивается.

Административный ответчик также пояснил о том, что действительно после введения ограничений у некоторых пользователей возникали проблемы по доступу, которые по истечении некоторого времени устранялись. Непосредственно им при входе на сайт не требуется использование специальных программ для обеспечения доступа к нему, возникают трудности в определенные периоды, связанные со временем суток и другими факторами.

С целью оценки показаний свидетелей, а также пояснений административного ответчика в ходе судебного разбирательства была осуществлена попытка входа на сайт сетевого издания, однако она не увенчалась успехом, поскольку фактически доступ при наличии возможности выхода в сеть «Интернет» не обеспечен из-за введенных ограничений.

При таких обстоятельствах, показания свидетелей не опровергают доводы административного истца о невыходе публикаций в свет более года, поскольку наличие постоянного ограничения на территории Российской Федерации данного ресурса исключает такой доступ для граждан страны.

При этом, недобросовестность провайдеров уклоняющихся от исполнения введенного запрета не может свидетельствовать о легальности таких публикаций на территории Российской Федерации.

Также при использовании мобильного телефона была осуществлена проверка наличия информации блокировки информационного ресурса, где после входа на основную страницу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и введении доменного имени, произошла отсылка на последующий этап проверки, в результате информация о наличии ограничений была установлена.

Из этого следует, что предоставленный ответчиком скриншот об отсутствии сведений о наличии у сайта ограничений не опровергает исследованные судом доказательства о введении в отношении сетевого издания постоянного ограничения на территории Российской Федерации, что следует из копии мотивированного решения от 2022г., а также проведенной в ходе судебного разбирательства проверке информации.

Доводы о том, что территория распространения подразумевает не только Российскую Федерацию, но и зарубежные страны в связи с чем, наличие запрета доступа к сайту на территории Российской Федерации не подтверждает прекращение деятельности средства массовой информации, суд считает несостоятельными в силу следующего.

Несмотря на то, что понятие «выход в свет (эфир)» законодатель не раскрывает, однако системный анализ положений Закона № позволяет заключить, что содержание данного понятия применительно к сетевому изданию раскрывается через понятие "распространение продукции средства массовой информации", под которым, в частности, понимается предоставление доступа к сетевому изданию (абз. 7 ст. 2абз. 7 ст. 2 Закона N 2124-1).

В отсутствие беспрепятственного доступа неограниченного круга лиц к сетевому изданию не имеется оснований утверждать, что его продукция распространяется, то есть средство массовой информации выходит в свет (эфир), и что соблюдается один из критериев признания информации массовой (предназначенность для неограниченного круга лиц).

Исходя из позиции административного истца круг лиц, могущих получать информацию через сайт сетевого издания на территории Российской Федерации, ограничен пользователями технологии VPN.

Однако, в силу действующего законодательства под выходом в свет понимается предоставление беспрепятственного доступа к сетевому изданию неограниченного круга лиц. В данном случае в силу решения компетентного органа, на постоянной основе доступ к данному изданию для граждан Российской Федерации на территории страны был ограничен, и до настоящего времени не снят, что фактически свидетельствует о невозможности к нему свободного доступа.

Довод о том, что решение принято только по его ограничению, а не по полному запрету не исключает обоснованность заявленных истцом требований, поскольку наличие решения о постоянном ограничении исключает возможность его пользования неограниченного круга лиц на территории Российской Федерации.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное средство массовой информации не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

Доводы жалобы о том, что признание недействительной регистрации средства массовой информации не соответствует Конституции Российской Федерации, суд считает несостоятельным, поскольку возможность введения ограничений для средств массовых информация предусмотрена законом. Так, производство и распространение массовой информации в Российской Федерации урегулировано Законом РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", в том числе основания для признания недействительным регистрацию средства массой информации определены в статье 15 данного Закона Российской Федерации, одним из которых является не выход в свет (в эфир) более одного года.

Таким образом, для применения пункта 2 части 1 статьи 15 названного Закона от 27 декабря 1991 года N 2124-1 следует установить факт невыхода в свет сетевого издания на территории Российской Федерации (где оно зарегистрировано) более одного года. А распространение информации на территории зарубежных стран не имеет юридического значения, поэтому не может быть принято во внимание.

При этом, суд не может давать оценку решению о введении таких ограничений, поскольку не является предметом рассмотрения настоящего дела.

С учетом совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания свидетельства о регистрации указанного средства массовой информации недействительным.

Согласно ч.1 ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ч.1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

На основании изложенного, суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – сетевого издания «КузПресс», реестровая запись № осуществленную 17.08.2018г.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 декабря 2025г.

Председательствующий Ю.В. Колчина