Решение по делу № 2А-4738/2022 от 02.03.2023 - о признании незаконным отказа от утверждения схемы расположения земельного участка, обязании принять решение о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка для дальнейшего перераспределения.

дело № 2а-824/2023

УИД: 61RS0009-01-2022-006045-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Кравченко И.Г.

при секретаре Кушнир Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области ; заинтересованные лица: администрация Азовского района Ростовской области, администрация Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области о признании незаконным отказа от утверждения схемы расположения земельного участка, обязании принять решение о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка для дальнейшего перераспределения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении на Комитет имущественных отношений Азовского района обязанности утвердить схему расположения земельного участкадля дальнейшего перераспределения, площадью 1881 кв.м., по адресу: <адрес> образуемого из земельного участка принадлежащего административному истцу на праве собственности, площадью 1502 кв.м. и земель находящихся в государственной неразграниченной собственности, площадью 379 кв.м.

Административный истец указал, что 24.02.2022 г. подал заявление в Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1502 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащего ему на праве собственности, с землями находящимися в государственной неразграниченной собственности, площадью 379 кв.м. для дальнейшего перераспределения.

10.03.2022 г. им был получен ответ Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области № о том, что в соответствии с пунктом 14 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, не представляется возможным утвердить схему, так как площадь испрашиваемого участка 1881 кв.м., превышает площадь земельного участка принадлежащего ему на праве собственности больше чем на десять процентов.

Решением Азовского городского суда от 18.05.2022 года отказ Комитета имущественных отношений Администрации Азовского района Ростовской области в ответе №.10/1273 от 10.03.2022 г. был признан незаконным.

Заявление от 24.02.2022 г.. Комитетом имущественных отношений Азовского района Ростовской области было рассмотрено повторно. 19.12.2022 г. сообщением № административному истцу вновь было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп. 9. п. 9, ст. 39.29 ЗК РФ, в связи с возможностью образовать самостоятельный земельный участок.

По мнению административного истца, решение Комитета имущественных отношений Азовского района в виде письма от 19.12.2022 г. № нарушает его право на перераспределение земельного участка в соответствии со ст. 39.9 Земельного кодекса РФ.

Административный истец обратился в суд и просил признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений, содержащийся в письме исх. № от 19.12.2022 г., обязать Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области утвердить схему расположения земельного участка для дальнейшего перераспределения земельного участка, площадью 1502 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый № с землями находящимися в государственной неразграниченной собственности, площадью 379 кв.м.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что невозможно формирование самостоятельного земельного участка из перераспределяемого участка площадью 379 кв.м, так как площадь данного участка меньше минимального размера для разрешенного вида использования: для ведения личного подсобного хозяйства, а ширина земельного участка при его формировании как самостоятельного менее 15 м, что противоречит Правилами землепользования и застройки Круглянского сельского поселения.

Сформировать самостоятельный земельный участок шириной более 15 м и площадью соответствующей нормам Правил землепользования и застройки невозможно, в связи с тем, что перераспределяемый земельный участок по границе Н1-Н2 граничит с зоной Р-1. Формирование земельного участка в двух территориальных зонах не возможно в соответствии с п.7 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, против удовлетворения административных исковых требований возражал, на основании того, что ст. 91 Областного закона Ростовской области «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» №19-ЗС от 22.07.2003 г. установлены предельные размеры для предоставления гражданами в собственность бесплатно земельных участков: для индивидуального жилищного строительства от 0,02 га до 0,15 га.

Решением Азовского районного собрания депутатов №40 от 15.03.2017г. «О порядке ведения учета граждан, имеющих трех и более детей в целях предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории Азовского района» определены минимальные и максимальные размеры предоставления земельных участков для семей имеющих трех и более детей: от 0,02 га до 0,15 га. Таким образом, испрашиваемый административным истцом земельный участок может быть сформирован как отдельный земельный участок, и предоставлен многодетной семье.

Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации Круглянского сельского поселения в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, в котором считал, что административный иск подлежит удовлетворению, так как невозможно формирование земельного участка шириной менее 15 м.. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица Администрации Азовского района Ростовской области в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

24.02.2022 г. административным истцом в Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1881 кв.м., образуемого перераспределением земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: <адрес>, кадастровый №, площадью 1502 кв.м, принадлежащего ему на праве собственности, с землями находящимися в государственной неразграниченной собственности, площадью 379 кв.м. для дальнейшего перераспределения.

10.03.2022 г. Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области письмом №.10/1273 в утверждении схемы расположения земельного участка отказал, обосновывая решение превышением площади образованного после перераспределения земельного участка больше чем на десять процентов площади земельного участка принадлежащего на праве собственности административному истцу.

Решением Азовского городского суда от 18.05.2022 года отказ Комитета имущественных отношений Администрации Азовского района Ростовской области № от 10.03.2022 г. был признан незаконным. Суд обязал Комитет имущественных отношений Азовского района повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка.

Решение выступило в законную силу, копия приобщена к материалам дела и исследовалась судом.

Заявление административного истца Комитетом имущественных отношений Азовского района Ростовской области было рассмотрено повторно.

19.12.2022 г. сообщением № ему вновь было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с возможностью образовать самостоятельный земельный участок.

Статьей 39.28 ЗК РФ установлены, случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности:

1. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях когда :

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 Земельного Кодекса РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

На основании ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 ст. 39.29ЗК РФ.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Статьей 38 Градостроительного кодекса РФ к предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков отнесены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Согласно п. 6 Статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно Правил землепользования и застройки территории Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области вышеуказанный земельный участок входит в состав жилой зоны существующей застройки (ж-1). Параметры разрешенного использования: ширина земельного участка не менее 15 м по границе с территорией общего пользования, предельная площадь формируемых земельных участков: для индивидуального жилищного строительства от 300 кв. м. до 2500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства от 600 кв.м. до 5000 кв.м.

Судом исследована схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории, которая приобщена к материалам дела.

Исходя из данной схемы, площадь перераспределяемых земель к земельному участку административного истца, а также линейные размеры данного участка, а именно ширина по границам с территорией общего пользования, не соответствуют требованиям градостроительного регламента для формирования самостоятельного участка.

Так площадь земельного участка, испрашиваемого административным истцом для перераспределения, составляет 379 кв.м., а ширина земельного участка по границе с территорией общего пользования – <адрес> составляет 11,9 м.

Так же из схемы следует, что увеличение размеров вышеназванного земельного участка, для того, чтобы он соответствовал требованиям ПЗЗ, предъявляемым при создании земельных участков на территории Круглянского сельского поселения, невозможно в связи с тем, что земельный участок граничит с зоной рекреационного назначения – Р-1, и его невозможно увеличить за счет земель рекреационного назначения.

Данные сведения подтверждаются схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Выпиской из правил землепользования и застройки Круглянского сельского поселения.

Таким образом, отказ административного ответчика по причинам возможности образования отдельного земельного участка незаконен, так как создание отдельного земельного участка по вышеуказанным основаниям невозможно.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд находит отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка для дальнейшего перераспределения незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО1, и, принимая во внимание то, что ранее суд уже признавал отказ административного ответчика в утверждении схему незаконным, однако, административный ответчик при повторном рассмотрении заявления ФИО1 вновь допустил нарушение его прав, считает необходимым, в целях устранения нарушения прав ФИО1 обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области о признании незаконным отказа от утверждения схемы расположения земельного участка, обязании принять решение о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка для дальнейшего перераспределения удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Азовского района изложенный в письме исх. № от 19.12.2022 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области утвердить схему расположения земельного участка для дальнейшего перераспределения земельного участка, площадью 1502 кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый № с землями находящимися в государственной не разграниченной собственности, площадью 379 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения.

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена 10 марта 2023 г.