Дело № ...а-687/2025
10RS0№ ...-81
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ХХ.ХХ.ХХ ........
Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Фоминой А.М. при секретаре Буточниковой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании совершить определенные действия,
установил:
иск заявлен по тем основаниям, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 10:03:<...>, общей площадью 857+/-10 кв.м. ХХ.ХХ.ХХ истица обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений РК с заявлением о перераспределении земельного участка, предоставив все необходимые документы. Решением от ХХ.ХХ.ХХ отказано в удовлетворении заявления ввиду наличия возможности образования самостоятельного земельного участка на перераспределяемой территории. С указанным отказом истица не согласна. Административным ответчиком при отказе административному истцу в перераспределении земельного участка не учтено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кондопожского городского поселения утверждеными решением Совета Кондопожского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ № ... минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства, составляет 600 кв.м. Кроме того, административным ответчиком не указаны сведения, позволяющие определить наличие соискателей на указанный земельный участок. Таким образом, представляется неверным вывод административного ответчика о возможности формирования самостоятельного земельного участка на перераспределяемой территории, поскольку площадь перераспределяемого земельного участка составляет 278 кв.м. На основании изложенного истец просит признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений РК в перераспределении земельного участка, с кадастровым номером 10:03:<...>, общей площадью 857+/-10 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, выраженный в письме от ХХ.ХХ.ХХ № ПЗК-20№ ...-4; возложить на Министерство имущественных и земельных отношений РК обязанность в 10-дневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу возобновить рассмотрение заявления административного истца от ХХ.ХХ.ХХ о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером 10:03:<...> общей площадью 857+/-10 кв.м., государственная собственность на который не разграничена.
Истица в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования. Дополнительно пояснила, что, когда купили участок в 2022 году, забор уже стоял, по состоянию на весну 2025 года ограждение снято. Земельный участок с кадастровым номером 10:03:<...> образован также в связи с перераспределением без проведения торгов для того, чтобы ее ворота находились на ее земельном участке, т.к. ранее они были за его пределами, сейчас просто хочет увеличить площадь своего земельного участка. Дом находится на земельном участке с кадастровым номером 10:03:<...>.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен, возражений не представили.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены.
Заслушав явившееся лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу положений части 1.2 статьи 17 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ...-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в ........ и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ...-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Требования к порядку рассмотрения обращений граждан Российской Федерации установлены Федеральным законом от ХХ.ХХ.ХХ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).
Частью 2 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от ХХ.ХХ.ХХ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 ЗК РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).
Согласно п. 1,2,3 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.
В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ).
Согласно пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.
Указанное положение пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть, земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 ЗК РФ, и иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, земельных участков общего пользования (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).
В соответствии с п. 8 ст. 1, п. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пп. 6, 7, 8 ст. 1 ГрК РФ).
Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ предусматривает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).
Судом установлены следующие обстоятельства.
ХХ.ХХ.ХХ между ФИО1 и Министерством имущественных земельных отношений РК заключено соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 10:03:<...>, площадью 659 кв.м., находящегося в собственности ФИО1, и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 198 кв.м., в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером10:03:<...>, площадью 857 кв.м. На нем расположено здание жилого .........
ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 вновь обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 10:03:<...>, общей площадью 857 +/-10 кв.м., государственная собственность на который не разграничена со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
На данное заявление решением, оформленным письмом от ХХ.ХХ.ХХ № ПЗУ-20№ ...-4 административный ответчик отказал в перераспределении участка и сообщил, что на перераспределяемой территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1, и соответствующий размерам (если он установлен).
Установлено, что спорная территория, на которой расположены принадлежащий административному истцу земельный участок и участок, государственная собственность на который не разграничена, находятся в территориальной зоне Ж-1.
Правилами землепользования и застройки Янишпольского сельского поселения Кондопожского муниципального района Республики Карелия предусмотрены основные и условно разрешенные виды использования земельных участков в зоне Ж-1, а также минимальные отступы от границы земельного участка со стороны улиц и соседних участков.
Кроме того, при размещении новых объектов капитального строительства следует учитывать требования к противопожарным расстояниям между зданиями и сооружениями Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
В кадастром квартале 10:03:<...>, вблизи земельного участка с кадастровым номером 10:03:<...> проходят трассы электосетевых объектов: ВЛ-6 кв от ПС-22 «Сунская птицефабрика», Л-22-18 МАСТ «Лучевое-2»; ВЛ-110 ........ ПС 72 Сулажгора-ПС 22 Суна. В отношении указанных линий установлены границы охранной зоны и публичного сервитута.
Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) предусмотрена пунктом 3 статьи 105 ЗК РФ.
В число ограничений охранная зона линии электропередачи входит запрет осуществления любых действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба на территории охранной зоны (п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ ХХ.ХХ.ХХ № ...).
В соответствии с Требованиями к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ... «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», охранные зоны устанавливаются на расстоянии 2 м вдоль воздушных линий электропередачи.
Перераспределение земельного участка планировалось в сторону охранной зоны линии электропередачи.
Оценка вышеуказанных обстоятельств не была осуществлена административным ответчиком при вынесении оспариваемого решения, поскольку при рассмотрении заявления истицы следовало установить возможность образовать самостоятельный земельный участок для размещения строения без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ с учетом установленных ПЗЗ отступов от границы земельного участка со стороны улиц и соседних участков.
Таким образом, оспариваемое решение ответчика в нарушение п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ не является в полной мере обоснованным.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения заявленных требований.
Вместе с тем, ранее ФИО1 уже воспользовалась принадлежащим ей правом на перераспределение принадлежавшего ей земельного участка площадью 659 кв.м., увеличив его площадь за счет земель нераграниченной государственной собственности минуя процедуру торгов до 857 кв.м.
При рассмотрении повторного обращения истца ответчику следует учитывать, что повторное обращение с заявлением о перераспределении земельных участков, как это следует из соглашения от ХХ.ХХ.ХХ № ...-м/03, объяснений истца в судебном заседании, ставит собой цель приращение площади земельного участка в обход установленной процедуры торгов и в отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 39.28 ЗК РФ, что недопустимо (Аналогичная позиция изложена в Кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ХХ.ХХ.ХХ № ...а-239/2024 (УИД 35RS0№ ...-57)).
Поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административного ответчика, в целях восстановления нарушенных прав административного истца следует обязать Министерство в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления административного истца с учетом принятого решения, иск в этой части подлежит удовлетворению.
Оснований для сокращения указанного срока суд не усматривает, учитывая общий срок разрешения заявлений о перераспределении земельных участков, в этой части в иске надлежит отказать.
На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ Министерство обязано сообщить о восстановлении нарушенного права административного истца ему, а также в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
На основании положений ст. 333.36 НК РФ истица, как и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего иска.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия № ПЗУ-20№ ...-4 от ХХ.ХХ.ХХ об отказе ФИО1 в перераспределении земельных участков.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков от ХХ.ХХ.ХХ и принять по заявлению решение с учетом решения суда.
В остальной части иска отказать.
Об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.М. Фомина
Мотивированное решение составлено ХХ.ХХ.ХХ.