Дело № 2-912/2023 (УИД 37RS0022-01-2023-000091-78)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2023 года г. Иваново
Фрунзенский районный суд г. Иваново
в составе председательствующего судьи Егоровой М.И.,
при секретаре Цатинян М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аслана А. к Администрации г. Иваново о сохранении жилого дома в реконструированном виде,
установил:
Аслан А. обратился в суд с иском к Администрации г. Иваново с указанным иском, в котором просил сохранить жилой дом площадью 183,4 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в реконструированном виде.
Иск мотивирован тем, что истец является собственником жилого <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, также является собственником земельного участка по адресу: <адрес>. Приобретенный им жилой дом имел общую площадь 43,5 кв.м. За счет истца в жилом доме была проведена реконструкция: увеличена площадь первого этажа за счет слома пристройки под литерой а1, надстроен второй мансардный этаж, в результате чего площадь жилого дома увеличилась до 183,4 кв.м. Для получения разрешения на реконструкцию жилого дома истец направил в Администрацию г.Иваново уведомление о планируемом строительстве (реконструкции) индивидуального жилого дома. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за № Администрацией г.Иваново было сообщено, что в пакете документов отсутствуют документы, подтверждающие полномочия направления уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) индивидуального жилого дома. Согласно выписке из ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером № его разрешенным использованием является индивидуальное жилищное строительство, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, таким образом, использование участка осуществляется в соответствии с его назначением.
В судебное заседание истец Аслан А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, его представитель – адвокат Данилова Ю.А. исковые требования поддержала в том же объеме и по тем же основаниям.
Ответчик Администрация г. Иваново, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, извещенные о времени и месте слушания по делу в соответствии с гл. 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), в судебное заседание своих представителей не направили, представили ходатайства о проведении судебного заседания без участия своих представителей.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом. ФИО1 ранее в суде возражений против удовлетворения исковых требований не представил.
Согласно п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте слушания дела.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства в совокупности, приходит к следующему.
Судом установлено, что истец является собственником жилого дома общей площадью 43,5 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка площадью 935 кв.м. с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «под индивидуальное жилищное строительство», по адресу: <адрес>.
Как установлено судом истцом произведена реконструкция жилого дома с увеличением площади до 183,4 кв.м.
В соответствии с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу п. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.
Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 694 утверждены Правила землепользования и застройки г. Иваново (далее - Правила), согласно ст. 8 которых на территории города Иваново разрешения на строительство, а также разрешения на ввод объектов в эксплуатацию выдает Администрация города Иваново, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 статьи 51 ГрК РФ и другими федеральными законами. Разрешения на строительство, выданные Администрацией города Иваново в установленном порядке, дают застройщикам право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на территории города Иваново, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Порядок выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию определен статьями 51 и 55 ГрК РФ, а также утвержденными в соответствии с приведенными статьями административными регламентами предоставления соответствующих муниципальных услуг.
В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена илисоздана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2 ст. 222ГК РФ).
Согласно п. 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Пунктом 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе: утверждение правил землепользования и застройки; направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов.
Аналогичные положения закреплены в п. 26 ч. 1 ст. 13 Устава города Иваново, принятого решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 613.
По смыслу ч. 2 ст. 55.32 ГрК РФ, введенной в действие с ДД.ММ.ГГГГ, орган местного самоуправления обязан обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями по итогам рассмотрения направленного уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, в случае установления признаков самовольной постройки и отсутствия возможности для принятия внесудебного решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 222 ГК РФ.
В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, в том числе нарушения градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь приналичии со стороны лица, осуществившего ее, тех нарушений, которые указаны в ст. 222 ГК РФ.
Согласно пункту 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ, Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 340-ФЗ) с ДД.ММ.ГГГГ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с частью 5 статьи 16 ФЗ № 340-ФЗ правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, на котором до дня вступления в силу ФЗ № 340-ФЗ начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе направить уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома до ДД.ММ.ГГГГ.
Для получения разрешения на реконструкцию жилого дома истец направил в Администрацию г.Иваново уведомление о планируемом строительстве (реконструкции) индивидуального жилого дома.
Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ за № Администрацией г.Иваново было сообщено, что в пакете документов отсутствуют документы, подтверждающие полномочия направления уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) индивидуального жилого дома.
В силу п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объекта), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций и (или) восстановление указанных элементов.
Согласно п. 1 ст. 51.1. ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением овручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).
В указанной статье содержатся требования к составу и форме направляемых в составе уведомления документов.
При этом, получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 21.1 статьи 51 настоящего Кодекса. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется (п. 13 указанной статьи)
В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Принцип состязательности представляет собой правило, по которому заинтересованные в исходе дела лица вправе отстаивать свою правоту в споре путем представления доказательств, участия в исследовании доказательств, представленных другими лицами, путем высказывания своего мнения по всем вопросам, подлежащим рассмотрению в судебном заседании.
Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела ответчик представил уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, направленное в Администрацию г. Иваново.
Однако Администрацией г. Иваново был дан ответ, что в представленном пакете документов отсутствуют документы, подтверждающие полномочия по направлению уведомления о планируемой реконструкции индивидуального жилого дома от всех правообладателей жилого дома.
В материалы дела стороной истца представлен акт экспертного исследования от ДД.ММ.ГГГГ за №, выполненный ООО «НЦЭ «Профессионал», согласно которому объект исследования, расположенный на земельном участке <адрес>, на момент проведения осмотра соответствуетвыполнению строительных, санитарно-бытовых и противопожарных норм и правил в объеме, необходимом для безопасной эксплуатации объектов; объект исследования соответствуетвыполнению градостроительных требований.Объект исследования на момент осмотра не создает угрозу жизни, здоровью или имуществу граждан,которые могут находиться в нем или в непосредственной близости от него.
У суда не имеется оснований не доверять выводам, содержащимся в представленном заключении, поскольку оно выполнено квалифицированными экспертами организации, имеющим необходимое образование и стаж работы. Данное заключение сторонами не оспорено, в материалы дела заключения, содержащего иные выводы, не представлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения заявленных истцом требований.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить иск Аслана А. к Администрации г. Иваново о сохранении жилого дома в реконструированном виде.
Сохранить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 183,4кв.м. с кадастровым номером № в реконструированном виде.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иванова в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья М.И. Егорова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года