дело №2а-2265/2023
УИД: 23RS0003-01-2023-003086-16
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город-курорт Анапа "24" июля 2023 года
Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
судьи Аулова А.А.
при секретаре Засеевой О.В.
с участием: помощника Анапского межрайонного прокурора Кучер В.П.
представителя административного ответчика – администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, действующей на основании доверенности №103-07-2746/23 от 10 марта 2023 года,
представителя административного ответчика – МБОУ ООШ №31 им. В. Кривоноса – директора МБОУ ООО №31 им. В. Кривоноса ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Анапского межрайонного прокурор в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальному бюджетному образовательному учреждению основная общеобразовательная школа №31 им. В. Кривоноса муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МБОУ ООШ №31 им. В. Кривоноса муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия, сославшись на то, что в ходе проведения проверки соблюдения в МБОУ ООШ №31 им. В. Кривоноса требований ФЗ от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является администрация муниципального образования город-курорт Анапа, которая в соответствии со ст.44 Устава муниципального образования город-курорт Анапа организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях и обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В ходе проведенной в мае 2022 года проверки деятельности МБОУ ООШ №31 им. В. Кривоноса были выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в связи с чем 31 мая 2022 года Анапской межрайонной прокуратурой внесено представление МБОУ ООШ №31 им. В. Кривоноса в связи с выявленными в мае 2022 года нарушениями. Согласно сообщения МБОУ ООШ №31 им. В. Кривоноса от 06 июня 2022 года нарушения, указанные в представлении, устранены. Между тем, в ходе проверки, проведенной в августе 2022 года, установлено, что выявленные нарушения в полном объеме не устранены. Так, вопреки требованиям п.п.18, 19, 20, 21, 23, 24, 25 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 в общеобразовательной организации не осуществляется контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; не организован порядок (мероприятия) по своевременному выявлению фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории); не организованы пропускной и внутриобъектовый режимы; не организовано, не принимаются меры - возможно бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); не организованы, не осуществляются мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца); объект (территория) недостаточно оснащен системой наружного освещения; объект не оборудован системой охранной сигнализации; на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); основной вход в здание, входящий в состав объекта (территории), не оборудован контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). Таким образом, бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа может повлечь необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних детей, в связи с чем Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящими исковыми требованиями и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в неисполнении требований ФЗ от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму", Постановления Правительства РФ №1006 от 02 августа 2019 года, обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в соответствии с требованиями п.п.18,19, 20, 21, 23, 24, 25 Постановления Правительства РФ №1006 от 02 августа 2019 года в МБОУ ООШ №31 им. В. Кривоноса довести лимиты бюджетных обязательств в целях приобретения видео-средств для непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных в течение одного месяца, системами наружного освещения; помещения для охраны, оборудованного системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, а также контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) перед основными входами в здание; обязать МБОУ ООШ №31 им. В. Кривоноса обеспечить контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; обеспечить мероприятия по своевременному выявлению фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории); организовать пропускной и внутриобъектовый режимы; принять меры по предотвращению возможного бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); обеспечить проведение мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); обеспечить систему видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения для непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца); обеспечить оснащение объекта (территории) системой наружного освещения; оборудовать объект системой охранной сигнализации; оборудовать на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать основной вход в здание, входящий в состав объекта (территории) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
Представитель административного истца - помощник Анапского межрайонного прокурора Кучер В.П. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным доводам и основаниям.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, однако в связи с тем, что указанные расходы не были учтены в бюджете, просила предоставить рассрочку.
Представитель административного ответчика – МБОУ ООШ №31 им. В. Кривоноса – директор МБОУ ООШ №31 им. В. Кривоноса ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица – отдела вневедомственной охраны по г. Анапа – филиала Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю" в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте судебного заседания, в связи с чем, учитывая, что явка указанного лица не является обязательной, учитывая надлежащее извещение заинтересованного лица, способом, предусмотренным ст.96 КАС РФ, а также принимая во внимание положения ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя указанного заинтересованного лица.
Обсудив доводы административного искового заявления, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
Согласно пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.
На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).
Так, согласно пп. "в, г" п.18, пп. "г" п.19, пп. "а, б, в, д, е," п.20, пп."а,д" п.21, пп."а,б,в" п.23, пп."д" п.24, пп."а,г" п.25 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), которые достигаются посредством: своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории); обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
В силу пунктов 30, 31 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Как следует из материалов дела, 31 мая 2022 года и.о. Анапского межрайонного прокурора Колесниковым В.В. в адрес и.о. директора МБОУ ООШ №31 им. В. Кривоноса ФИО2 направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
Из содержания указанного представления следует, что в ходе проверочных мероприятий установлено, что руководством МБОУ ООШ №31 им. В. Кривоноса по адресу: Анапский район, ст. Гостагаевская, ул. Советская, д.№112, в нарушение пп."г" п.22 Требований не пройдена подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории); в нарушение пп. "в" п.23 Требований не обеспечен достаточный уровень подготовки должностных лиц и персонала объекта по вопросам выявления и предупреждения проникновения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; в нарушение пп. "в" п. 25 Требований на 1 этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); в нарушение пп. "г" п.25 Требований основные входы в здание не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
06 июня 2022 года директором МБОУ ООШ №31 им. В. Кривоноса ФИО2 направлен ответ на представление и.о. Анапского межрайонного прокурора, из которого следует, что во исполнение требований заключен контракт с НЧОУ ДПО "Учебный центр "Персонал-Ресурс" на обучение директора МБОУ ООШ №31 им. В. Кривоноса по программе дополнительного профессионального образования повешения квалификации "Антитеррористическая защищенность предприятий и организаций"; основной вход на территорию учреждения оборудован контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), помещение для охраны оборудовано охранной сигнализацией, средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ; ответственное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
09 июня 2023 года директором МБОУ ООШ №31 им. В. Кривоноса ФИО2 заключен контракт №50/4 с НЧОУ ДПО "Учебный центр "Персонал-Ресурс" на обучение по дополнительным образовательным программам "Антитеррористическая защищенность предприятий и организаций".
В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Таким образом, смыслом судебной процедуры является не только оценка соответствия закону действий государственных органов или должностных лиц, но и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу положений статей 50-62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
В ходе судебного разбирательства представленными суду доказательствами, установлено, что в МБОУ ООШ №31 им. В. Кривоноса муниципального образования город-курорт Анапа в нарушение требований п.п.18, 19, 20 21, 23, 24, 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006, не осуществляется контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; не организован порядок (мероприятия) по своевременному выявлению фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории); не организованы пропускной и внутриобъектовый режимы; не организовано, не принимаются меры - возможно бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); не организованы, не осуществляются мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца); объект (территория) недостаточно оснащен системой наружного освещения; объект не оборудован системой охранной сигнализации; на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); основной вход в здание, входящий в состав объекта (территории), не оборудован контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.
Таким образом, допущенное администрацией муниципального образования город-курорт Анапа бездействие по неосуществлению надлежащего финансирования дошкольного образовательного учреждения для организации соответствующих мероприятий по обеспечению охраны объекта повлекло несоответствие имеющейся охраны дошкольного образовательного учреждения Требованиям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006.
Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений.
Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года №2163-О).
Таким образом, в порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.
В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В силу части 1 статьи 358 того же Кодекса при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Таким образом, вопрос о рассрочке или отсрочке исполнения решения суда разрешается судом после вынесения решения, на стадии его исполнения, то есть после вступления решения суда в законную силу и установления на стадии исполнительного производства обстоятельств, оснований для предоставления рассрочки или отсрочки, а не одновременно с рассмотрением дела по существу, в связи с чем у суда отсутствуют основания применять положения ст.189 КАС РФ при разрешении по существу заявленных административных исковых требований.
Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что вопрос о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта путем обращения административного ответчика с заявлением о предоставлении рассрочки либо отсрочки исполнения судебного постановления в порядке, предусмотренном ст.189 КАС РФ, представив соответствующие доказательства необходимости такой отсрочки либо рассрочки.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальному бюджетному образовательному учреждению основная общеобразовательная школа №31 им. В. Кривоноса муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006.
Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>) довести лимиты бюджетных обязательств муниципальному бюджетному образовательному учреждению основная общеобразовательная школа №31 им. В. Кривоноса муниципального образования город-курорт Анапа в целях исполнения требований по приобретению видео-средств для непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных в течение одного месяца, системами наружного освещения; помещения для охраны, оборудованного системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, а также контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) перед основными входами в здание.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа №31 им. В. Кривоноса муниципального образования город-курорт Анапа обеспечить контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; обеспечить мероприятия по своевременному выявлению фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории); организовать пропускной и внутриобъектовый режимы; принять меры по предотвращению возможного бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); обеспечить проведение мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); обеспечить систему видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения для непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца); обеспечить оснащение объекта (территории) системой наружного освещения; оборудовать объект системой охранной сигнализации; оборудовать на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать основной вход в здание, входящий в состав объекта (территории) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ на административных ответчиков: администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальное бюджетное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа №31 им. В. Кривоноса муниципального образования город-курорт Анапа возложить обязанность в течение месяца со дня установленных в решении суда сроков сообщить суду и административному истцу об его исполнении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Анапский городской суд.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено 04 августа 2023 года.