Судья Татаренкова Н.В. УИД 39RS0009-01-2023-000296-05

дело № 2а-355/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-4498/2023

20 сентября 2023 года г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего Мухарычина В.Ю.,

судей Тимощенко Р.И., Ивановой О.В.

при секретаре Жунда А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гвардейского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» об обязании разработать проект санитарной зоны

с апелляционной жалобой административного ответчика администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 04.05.2023.

Заслушав доклад судьи Тимощенко Р.И., объяснения прокурора Крижановского А.С., указавшего, что решение является законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проведения проверки использования и обслуживания объектов водоснабжения и недропользования были выявлены нарушения требований федерального законодательства Российской Федерации. МУП «Комсервис» является ресурсоснабжающей организаций в части обеспечения жителей населенных пунктов Гвардейского района водоснабжением. Артезианская скважина, расположенная по адресу: <...> передана администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ» в МУП «Комсервис» в хозяйственное ведение. Собственником артезианской скважины является МО «Гвардейский муниципальный округ». В нарушение требований ст. 43 Водного кодекса РФ, ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 1.4, 2.4.1., 2.4.2., 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 за весь период владения вышеуказанным объектом водоснабжения, администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ» не принято мер по разработке проекта зон санитарной охраны и обустройству санитарно-защитных зон данного объекта. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просил возложить на администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения – «Артезианская скважина, расположенная по адресу: <...>».

Решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 04.05.2023 исковые требования удовлетворены. На администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» возложена обязанность разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения – «артезианская скважина, расположенная по адресу: <...>», в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 16.08.2023 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, дело передано в судебную коллегию по административным делам.

В апелляционной жалобе административный ответчик – администрация МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» просит решение суда отменить, приняв новое решение об отказе удовлетворения заявленных требований. Судом не учтено, что в муниципальной собственности находится 38 скважин и на разработку всех проектов необходимо более 76 млн. руб., тогда как бюджет муниципального образования является дотационным. Обращение администрации о выделении денежных средств оставлено без ответа. В настоящее время ведутся работы по оформлению зон санитарной защиты.

Административные ответчики администрация муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались. С учетом положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 01.01.2019 МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории МО «Гвардейский городской округ», на основании принятых администрации МО «Гвардейский городской округ» постановлений от 06.11.2018 № 1334 и от 05.12.2018 №1509.

В соответствии с п. 2.1 Устава МУП «Комсервис» целью деятельности МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» является комплексное решение социальных задач по развитию жилищно-коммунального хозяйства МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», а также оказание жилищно-коммунальных услуг населению, повышения качества услуг, оказания услуг предприятиям и организациям на договорной основе, улучшения санитарного состояния и извлечение от этой деятельности прибыли.

Предметом деятельности предприятия является эксплуатация систем водоснабжения и водоотведения, развитие систем водоснабжении и водоотведения на территории МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» (п.2.2.).

Для достижения указанных целей Предприятие в соответствии с положениями п. 2.1 Устава осуществляет такие виды деятельности как оказание населению услуг по водоснабжению и водоотведению, оказание услуг водоснабжения и водоотведения юридическим лицам, ремонт и эксплуатация сетей водоснабжении и водоотведения, эксплуатация канализационных насосных станций, эксплуатация водозаборных сетей, очистных сооружений, выдача технических условий для подключения к сетям эксплуатация и иные виды деятельности (п.2.3).

Согласно перечню артезианских скважин, находящихся в муниципальной собственности МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», в собственности муниципального округа находится 51 артезианская скважина, в том числе, артезианская скважина, расположенная по адресу: <...>.

04.12.2018 на основании постановления администрации МО «Гвардейский городской округ», в соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Комсервис» от 17.12.2018 №101, а также дополнительным соглашением от 18.12.2018 к договору, артезианская скважина, расположенная по вышеуказанному адресу была передана администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ» в хозяйственное ведение МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис», что подтверждается перечнем муниципального имущества, подлежащего закреплению на праве хозяйственного ведения за МУП «Комсервис» и актом приема-передачи от 17.12.2018, являющихся Приложениями № 1 и № 2 к постановлению от 04.12.2018.

В ходе проведения проверки использования и обслуживания объектов водоснабжения и недропользования прокуратурой Гвардейского района Калининградской области выявлены нарушения требований федерального законодательства Российской Федерации в деятельности МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» и администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», а именно: в нарушение требований ст. 43 Водного кодекса РФ, ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 1.4, 2.4.1., 2.4.2., 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 за весь период владения вышеуказанным объектом водоснабжения ответчиками не принято мер по разработке проекта зон санитарной охраны и обустройству санитарно-защитных зон данного объекта.

По результатам проверки в адрес администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» прокурором было внесено представление 02.03.2023 об устранении выявленных нарушений.

До настоящего времени нарушения администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора с указным иском в суд.

Данные факты подтверждаются документами, исследованными выше, а также: рапортом старшего помощника прокурора Гвардейского района от 02.03.2023 о выявлении в ходе проверки использования и обслуживания объектов водоснабжения и недропользования расположенных на территории Гвардейского района нарушений требований федерального законодательства РФ; письмом администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в ответ на представление прокурора Гвардейского района от 03.03.2023, согласно которому и.о. Главы администрации ссылается на отсутствие финансовой возможности для оформления СЗО и на передачу полномочий по организации водоснабжением населения в границах муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» Правительству Калининградской области в срок до 31.12.2023; письмом МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от 05.02.2020 в адрес Губернатора Калининградской области, содержащим просьбу, выделить денежные средства необходимые для исполнения Закона Калининградской области о 02.07.2018 № 187 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления городских округов и поселений Калининградской области»; коммерческое предложение, представленное ген. директором Единый центр строительства и землеустройства от 24.04.2023, в котором отражена стоимость работ по разработке и согласованию проекта зоны санитарной охраны; решением Гвардейского районного суда от 17.03.2022, которым на МУП МО «ГГО» «Комсервис» возложена обязанность получить лицензию на недропользование для эксплуатации артезианских скважин, переданных в оперативное управление администрацией МО «Гвардейский городской округ» и установить ограждение артезианских скважин, переданных в оперативное управление администрацией МО «Гвардейский городской округ» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 27, 43, 55 Водного кодекса РФ, ст.ст. 11, 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении», пп. 1.3, 1.4, 1.6, 1.13, 1.17 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, исходил из того, что отсутствие разработанного проекта зоны санитарной охраны вокруг объекта водоснабжения в Гвардейском муниципальном районе по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, пос. Озерки, а также санитарно-эпидемиологического заключения по нему, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, в связи с чем администрация муниципального образования, как собственник данного объекта водоснабжения, обязана разработать в соответствии с санитарным законодательством проекта зоны санитарной охраны объекта водоснабжения – артезианская скважина, расположенная по адресу: <...>.

Суд принял во внимание объем полномочий и обязанностей органов местного самоуправления в сфере водоснабжения населения, а также тот факт, что администрация МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества независимо от того, передано ли оно другому субъекту или водоснабжающей организации и на каком основании.

Учитывая характер заявленных требований, необходимость обеспечения исполнения судебного решения в разумные сроки, соблюдение справедливого баланса интересов сторон, с учетом объема затрат и способа устранения нарушений, суд определил срок для исполнения решения суда в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Аналогичные положения содержатся и в ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч.2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пп. 1, 3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», согласно которым на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

В соответствии с п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. При разработке проекта зоны санитарной охраны для крупных водопроводов предварительно создается положение о зоне санитарной охраны, содержащее гигиенические основы ее организации для данного водопровода.

В соответствии с п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п.1.17 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В силу п.1 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

Согласно подп.3 п.1 ст.27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; водоснабжение населения, водоотведение в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Из приведенных выше правовых норм следует, что администрация муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» Калининградской области, являясь постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделена полномочиями по решению именно тех вопросов местного значения, которые непосредственно связаны с обеспечением жизнедеятельности неопределенного круга лиц, однако такие вопросы местного значения в части разработки проекта зоны санитарной охраны объекта водоснабжения, владельцем которого она является, администрацией не решаются.

02.03.2023 прокурором Гвардейского района Калининградской области в адрес администрации района внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства в сфере использования и обслуживания объектов водоснабжения и недропользования, а также антитеррористического законодательства, в том числе, в отношении объекта «артезианская скважина, расположенная по адресу: <...>».

Вместе с тем администрацией муниципального образования какие-либо меры во исполнение данного представления не приняты, сведения об обратном как при рассмотрении дела в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции не представлены.

С учетом изложенного, администрацией муниципального образования допущено бездействие, выразившееся в неисполнении органом местного самоуправления своих обязанностей по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с федеральным законом и уставом муниципального образования осуществляется данным органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно и обоснованно возложил на администрацию муниципального образования обязанность разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения – «артезианская скважина, расположенная по адресу: <...>», установив для исполнения такой обязанности разумный и достаточный срок - в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вопреки доводам апелляционной жалобы само по себе отсутствие финансирования для разработки проекта охранной зоны объекта водоснабжения основанием для освобождения администрации муниципального образования от исполнения возложенной на нее законом обязанности не является.

Кроме того, судом первой инстанции ответчикам также была разъяснена возможность обращения в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда при возникновении объективных препятствий к исполнению судебного решения в установленный срок и при наличии доказательств иных реальных сроков исполнения решения.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции, не опровергают правильности выводов суда, направлены на переоценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.

При таком положении решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 04.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.09.2023.

Председательствующий

Судьи