Решение по делу № 2-5211/2023 от 27.07.2023 - о признании незаконным отказа в присвоении звания ветерана труда, возложении обязанности.

КОПИЯ

Гражданское дело № 2-5211/2023

24RS0056-01-2022-007785-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Зерновой Е.Н.,

при секретаре Касьяновой Л.Д.

с участием представителя истца ФИО1, действующего по доверенности от 13.04.2023 сроком десять лет,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконным отказа в присвоении звания ветерана труда, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконным отказа в присвоении звания ветерана труда, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что истец 02.11.2022 обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда края», к которому приложила копию паспорта, СНИЛС, трудовой книжки, документов о поощрениях, фотографии. Однако в удовлетворении заявления 16.11.2022 ответчиком было отказано, поскольку ответчик посчитал, что нормативные акты о статусе Благодарственного письма Губернатора Красноярского края отсутствуют, поэтому данное письмо не может учитываться как поощрение для принятие решения о присвоении истцу звание «Ветеран труда края». С указанным решением истец не согласен, поскольку проживает на территории Красноярского края, имеет трудовой стаж 39 лет, в том числе в Красноярском крае 27 лет, достигла возраста 55 лет, имеет Благодарственное письмо, выданное в ноябре 2018 года Губернатором Красноярского края ФИО3 за добросовестный труд и большой личный вклад в развитее агропромышленного комплекса Красноярского края. На основании изложенного истец просит признать незаконным решение ответчика от 16.11.2022 №80-8604/11 и возложить на него обязанность присвоить истцу звание «Ветеран труда края».

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направила в суд своего представителя в порядке ст. 48 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Представителем ответчика ФИО4, действующей по доверенности в материалы дела представлены письменные возражения на исковое заявление ФИО2, в которых содержится ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Полагала, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению, поскольку министерство при вынесении спорного решения исходило из критериев, вытекающих из п. «б» ст. 1 Закона края №12-2703, об отнесении к поощрениям высших органов государственной власти перечня, который является исчерпывающий. Нормативно правовой акт, устанавливающий статус благодарственного письма Губернатора края, который бы позволил отнести его к поощрениям высших органов государственной власти края, дающим право на присвоение зевания «Ветеран труда края» отсутствует. Кроме того по состоянию на ноябрь 2018 года за профессиональное мастерство и добросовестный труд, выдающиеся заслуги в хозяйственной, научно-исследовательской, социально-культурной, общественной, благотворительной и иной деятельности, способствующей всестороннему развитию края, Губернатор края объявляет своим распоряжением благодарность, либо награждает почетной грамотой посредством издания указа. Представленное истцом благодарственное письмо не содержит обязательных атрибутов официального документа: номера, конкретной даты выдачи.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесена социальная защита, включая социальное обеспечение.

В силу части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания "Ветеран труда", урегулированы в статье 7 названного Федерального закона, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" лицам, проживающим на территории Красноярского края, урегулированы Законом Красноярского края от 21.09.2006 N 20-5075 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Кроме того, в целях реализации полномочий субъекта Российской Федерации по социальной защите населения, в Красноярском крае был принят Закон Красноярского края N 12-2703 от 10.12.2004 г. "О мерах социальной поддержки ветеранов", в соответствии с пунктом "а" статьи 1 которого его действие распространяется на имеющих место жительства на территории Красноярского края граждан Российской Федерации: ветеранов, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 2, подпунктах 1 - 5 пункта 1 статьи 3, статьях 4, 7 Федерального закона "О ветеранах", членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, указанных в статье 21 Федерального закона "О ветеранах", граждан, приравненных к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года, из числа лиц, указанных в статье 5 Федерального закона "О ветеранах" и достигших возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «б» статьи 1 Закона Красноярского края от 10.12.2004 №12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов» (далее - Закон края № 12-2703) (в редакции Закона края от 10.02.2022 № 3-483) право на присвоение звания «Ветеран труда края» имеют:

мужчины, достигшие возраста 60 лет и имеющие продолжительность работы не менее 40 лет, женщины, достигшие возраста 55 лет и имеющие продолжительность работы не менее 35 лет, обратившиеся за получением удостоверения о праве на меры социальной поддержки по настоящему Закону не позднее 30 июня 2005 года;

мужчины, достигшие возраста 60 лет и имеющие продолжительность работы в крае не менее 40 лет, женщины, достигшие возраста 55 лет и имеющие продолжительность работы в крае не менее 35 лет, независимо от сроков перерывов в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения в связи с нарушением норм трудового законодательства, обратившиеся за получением удостоверения о праве на меры социальной поддержки по настоящему Закону не позднее 4 апреля 2015 года либо за присвоением звания "Ветеран труда края" не позднее 30 июня 2022 года;

мужчины, достигшие возраста 55 лет и имеющие продолжительность работы не менее 30 календарных лет, в том числе 20 календарных лет в районах Крайнего Севера края либо 25 календарных лет в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, женщины, достигшие возраста 50 лет и имеющие продолжительность работы не менее 25 календарных лет, в том числе 15 календарных лет в районах Крайнего Севера края либо 20 календарных лет в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, независимо от сроков перерывов в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения в связи с нарушением норм трудового законодательства, обратившиеся за получением удостоверения о праве на меры социальной поддержки по настоящему Закону не позднее 4 апреля 2015 года либо за присвоением звания "Ветеран труда края" не позднее 30 июня 2022 года;

мужчины, достигшие возраста 60 лет и имеющие продолжительность работы не менее 40 лет, в том числе 25 лет в крае, женщины, достигшие возраста 55 лет и имеющие продолжительность работы не менее 35 лет, в том числе 20 лет в крае, имеющие поощрения высших органов государственной власти края, их руководителей за профессиональное мастерство и добросовестный труд, выдающиеся заслуги в хозяйственной, научно-исследовательской, социально-культурной, общественной, благотворительной и иной деятельности, способствующей всестороннему развитию края;

мужчины, достигшие возраста 55 лет и имеющие продолжительность работы не менее 30 календарных лет, в том числе 20 календарных лет в районах Крайнего Севера края либо 25 календарных лет в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, женщины, достигшие возраста 50 лет и имеющие продолжительность работы не менее 25 календарных лет, в том числе 15 календарных лет в районах Крайнего Севера края либо 20 календарных лет в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, имеющие поощрения высших органов государственной власти края, их руководителей за профессиональное мастерство и добросовестный труд, выдающиеся заслуги в хозяйственной, научно-исследовательской, социально-культурной, общественной, благотворительной и иной деятельности, способствующей всестороннему развитию края.

Присвоение звания «Ветеран труда края», выдача удостоверения о праве на меры социальной поддержки лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда края» осуществляется в соответствии с порядками, утвержденными пунктами 1, 2 указа Губернатора Красноярского края от 31.01.2020 № 15-уг «Об утверждении Порядков присвоения звания «Ветеран труда края», выдачи удостоверения о праве на меры социальной поддержки и его образца, удостоверения ветерана и замены удостоверения ветерана труда» (далее - Порядок присвоения звания «Ветеран труда края»).

Согласно п. 2 Порядка присвоения звания «Ветеран труда края» звание присваивается следующим лицам, имеющим место жительства на территории Красноярского края:

1) мужчины, достигшие возраста 60 лет и имеющие продолжительность работы не менее 40 лет, в том числе 25 лет в Красноярском крае, женщины, достигшие возраста 55 лет и имеющие продолжительность работы не менее 35 лет, в том числе 20 лет в Красноярском крае, имеющие поощрения высших органов государственной власти Красноярского края, их руководителей за профессиональное мастерство и добросовестный труд, выдающиеся заслуги в хозяйственной, научно-исследовательской, социально-культурной, общественной, благотворительной и иной деятельности, способствующей всестороннему развитию Красноярского края;

2) мужчины, достигшие возраста 55 лет и имеющие продолжительность работы не менее 30 календарных лет, в том числе 20 календарных лет в районах Крайнего Севера Красноярского края либо 25 календарных лет в местностях Красноярского края, приравненных к районам Крайнего Севера, женщины, достигшие возраста 50 лет и имеющие продолжительность работы не менее 25 календарных лет, в том числе 15 календарных лет в районах Крайнего Севера Красноярского края либо 20 календарных лет в местностях Красноярского края, приравненных к районам Крайнего Севера, имеющие поощрения высших органов государственной власти Красноярского края, их руководителей за профессиональное мастерство и добросовестный труд, выдающиеся заслуги в хозяйственной, научно-исследовательской, социально-культурной, общественной, благотворительной и иной деятельности, способствующей всестороннему развитию Красноярского края.

Согласно п. 8 Порядка присвоения звания «Ветеран труда края» Министерство в течение 15 рабочих дней со дня поступления из уполномоченного учреждения документов, указанных в пункте 3 Порядка, принимает решение о присвоении звания либо об отказе в присвоении звания в форме приказа. Приказ министерства о присвоении звания является основанием для выдачи удостоверения о праве на меры социальной поддержки гражданину.

Основаниями для принятия решения об отказе в присвоении звания является, в том числе, то основание, что гражданин не относится к категориям граждан, определенным пунктом 2 Порядка.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована и проживает в г. Красноярске, общая продолжительность трудовой деятельности по состоянию 01.11.2022 (дата последней записи в трудовой книжке) составляет 39 лет 2 месяца 25 дней, в том числе в Красноярском крае – 31 год 2 месяца 18 дней, что подтверждается трудовой книжкой истца №, и не оспаривается ответчиком.

02.11.2022 ФИО2 обратилась в Министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда края», приложив к заявлению следующие документы: копии паспорта, трудовой книжки, СНИЛС, документа о поощрении, а также фотографию.

При рассмотрении поступивших документов Министерством социальной политики Красноярского края было установлено, что отсутствуют нормативные документы о статусе Балгодасртвенного письма Губернатора Красноярского края, которым ФИО2 была награждена в 2018 году, в связи с чем, оно не может учитываться как поощрение для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда края».

Согласно ответу администрации Губернатора Красноярского края на запрос ответчика, вопросы поощрения граждан благодарственными письмами Губернатора Красноярского края нормативно-правовыми актами не регулируется.

Приказом №804-ОД от 10.11.2022 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда края» поскольку заявитель не относиться к категориям граждан, определенным в п. 2 Порядка №15-уг, утвержденного 31.01.2020 Указом Губернатора Красноярского края, о чем ФИО2 была уведомлена 16.11.2022 (исх №80-8604/11).

По смыслу конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

Действующим федеральным законодательством установлено право субъектов РФ определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда края», исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации.

Так, в соответствии с Законом Красноярского края от 10.02.2022 №3-483 «О внесении изменений в Закон края «О мерах социальной поддержки ветеранов» для граждан, обратившихся за присвоением звания «Ветеран труда края» с 01.07.2022, обязательным условием наряду с продолжительной работой на территории Красноярского края достижения определенного возраста является наличие поощрения высших органов государственной власти Красноярского края.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 1 Закона Красноярского края от 09.12.2010 N11-5435 (ред. от 09.12.2021) "О системе наград Красноярского края" в систему наград Красноярского края входят почетные звания, почетные знаки, знаки отличия и иные награды Красноярского края (далее - награды края). Награды края являются формой поощрения граждан Российской Федерации и организаций за заслуги в защите прав и свобод граждан, в области государственного и муниципального управления, экономики, науки, культуры, искусства, просвещения, образования и воспитания, социальной защиты населения, охраны окружающей среды, укреплении законности, охране здоровья и жизни, развитии спорта, за общественную, благотворительную деятельность и иные заслуги перед Красноярским краем (далее - край).

Награждение наградами края основывается, в том числе принципах: поощрения за действительные заслуги и достижения; открытости и публичности (ч. 1 ст. 2 Закона края).

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона края Губернатор края и Законодательное Собрание края вправе учреждать почетные грамоты, благодарности и иные виды поощрений Губернатора края и Законодательного Собрания края.

На наградах Красноярского края, почетных грамотах, благодарностях и иных видах поощрений Губернатора края и Законодательного Собрания края, а также на поощрениях, установленных в соответствии со статьей 4 настоящего Закона, и на удостоверениях к наградам может быть использовано изображение герба Красноярского края (ч. 4 ст. 3 Закона края).

Указом Губернатора Красноярского края от 15.04.2002 N60-уг (ред. от 22.09.2008) утверждено Положение о Благодарности Губернатора Красноярского края, которое является формой поощрения граждан и трудовых коллективов за профессиональное мастерство и добросовестный труд, выдающиеся заслуги в хозяйственной, научно-исследовательской, социально-культурной, общественной, благотворительной и иной деятельности, способствующей всестороннему развитию края (п. 1 Положения). Благодарность объявляется распоряжением Губернатора края трудовым коллективам, а также гражданам за участие в социально-экономическом развитии края, города, района, осуществление конкретных и полезных дел для края в любых отраслях трудовой деятельности, а также в связи с юбилейными датами, профессиональными праздниками (п. 2 Положения). Вручение благодарности производится Губернатором края или, по его поручению, членами Правительства края, главами городов, районов края, руководителями органов исполнительной власти края и иными должностными лицами в торжественной обстановке не позднее одного месяца со дня подписания распоряжения о поощрении (п. 6 Положения). Оформление бланка "Благодарность Губернатора края", учет и хранение бланков осуществляет управление документационного обеспечения Правительства края (п. 7 Положения).

В силу порядка, утвержденного указом Губернатора Красноярского края от 31.01.2020 № 15-уг «Об утверждении Порядков присвоения звания «Ветеран труда края», основаниями для принятия решения об отказе в присвоении звания является, в том числе, то основание, что гражданин не относится к категориям граждан, определенным пунктом 2 Порядка

Согласно подп. 1 п. 1 порядка, звание «Ветеран труда края» в том числе присваивается женщины, достигшие возраста 55 лет и имеющие продолжительность работы не менее 35 лет, в том числе 20 лет в Красноярском крае, имеющие поощрения высших органов государственной власти Красноярского края, их руководителей за профессиональное мастерство и добросовестный труд, выдающиеся заслуги в хозяйственной, научно-исследовательской, социально-культурной, общественной, благотворительной и иной деятельности, способствующей всестороннему развитию Красноярского края, имеющим место жительства на территории Красноярского края.

При этом ни указанный документ (в т.ч. п. 1), ни иные нормативные акты не предусматривают, какие именно поощрения должен иметь заявитель, в отсутствие которых гражданину отказывается в присвоении звания «Ветеран труда края».

Данное ответчиком буквальное толкование нормы Порядка присвоения звания «Ветеран труда края», Закона края от 10.12.2004 № 12-2703 не согласуется на только с целями присвоения такого звания, - установление правовых гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, но и с конституционными нормами о том, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ), в Российской Федерации обеспечивается устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 этой же статьи).

Так из буквального толкования Закона края от 10.12.2004 № 12-2703 звание «Ветеран труда края» присваивается гражданам, имеющим поощрения высших органов государственной власти в том числе за добросовестный труд.

ФИО2 была награждена Благодарственным письмом Губернатором Красноярского края ФИО3 в ноябре 2018 года за добросовестный труд и большой личный вклад в развитие агропромышленного комплекса Красноярского края, что свидетельствует о наличии у нее поощрения со стороны высшего органа государственной власти края - Губернатора Красноярского края.

С доводами ответчик о том, что Благодарственное письмо Губернатора Красноярского края не имеет своего правого регулирования, и соответственно не может быть отнесено к поощрению, суд согласиться не может. Поскольку в соответствии с Указаом Губернатора Красноярского края №60-уг от 15.04.2002 Благодарность Губернатора края является формой поощрения, в том числе за добросовестный труд, которая объявляется гражданам, представленное истцом благодарственное письмо содержит подпись Губернатора края, оттиск его печати, а также дату выдачи.

При этом в соответствии с Законом Красноярского края №11-5335 от 09.12.2010 система наград Красноярского края имеет расширительное толкование, и не ограничивается видами наград, указанных в законе, а также могут предусматривать иные виды поощрения Губернатора края, Законодательного Собрания Красноярского края.

Избранная Губернатором Красноярского края форма поощрения, в виде Благодарственного письма (а не Благодарности), не может рассматриваться как ограничивающий право истца на получение мер социальной поддержки, предусмотренных названным Законом края от 10.12.2004 № 12-2703, поскольку данный документ однозначно свидетельствует о том, что ФИО2 поощрена за добросовестный труд и большой личный вклад в развитее Красноярского края (агропромышленного комплекса).

Учитывая, что ФИО2 достигла возраста 55 лет, проживает на территории Красноярского края, имеет продолжительность работы не менее 35 лет, в том числе 20 лет в Красноярском крае, а также имеет поощрение высшего органа государственной власти Красноярского края в виде Благодарственного письма Губернатора Красноярского края ФИО3 от ноября 2018 года за добросовестный труд, суд приходит к выводу о наличии у ФИО2 права на звание «Ветеран труда края», и полагает возможным возложить обязанность на ответчика по его присвоению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 (<данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальной политики Красноярского края (ИНН <***>) от 16.11.2022 №80-8604/11 в присвоении звания «Ветеран труда края» ФИО2 (<данные изъяты>

Возложить на Министерства социальной политики Красноярского края (ИНН <***>) обязанность присвоить звание «Ветеран труда края» ФИО2 (<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Е.Н. Зернова

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2023 года.

Копия верна

Судья Е.Н. Зернова