Производство №2-18/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27.02.2023 г. Смоленск
Смоленский районный суд Смоленской области
в составе:
председательствующего судьи Моисеевой О.В.,
при секретаре Гришиной Ю.В.,
с участием представителей сторон: истца по первоначальным искам ответчика по встречным - Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области – ФИО1, ответчиков по первоначальным искам истцов по встречным ФИО2, ФИО3, ФИО4 - ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области к ФИО3, ФИО4, ФИО2 о сносе самовольной постройки, возврате земельного участка, по встречным искам ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о признании права собственности на недвижимое имущество, возложении обязанности,
установил:
Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области обратилась в суд с исками к ФИО2, ФИО3, ФИО4 о сносе самовольных построек, возврате земельных участков, взыскании пени, указав в обоснование требований, что ответчикам по договорам аренды были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами № <номер> (ФИО4), № <номер> (ФИО3), № <номер> (ФИО2), относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>. Актами обследования в октябре <дата> было установлено, что ответчики на участках возвели объекты недвижимости – жилые дома, сведения о которых не внесены в ЕГРН, в связи с чем истец письменно уведомил ответчиков об окончании срока действия договоров аренды и необходимости возврата земельных участков, освобождённых от имеющихся на них строений. Ответчиками участки не возвращены (том 1 л.д.3-9, том 2 л.д.2-7, 109-111, том 3 л.д. 3-9, том 4 л.д.3-9).
ФИО2, ФИО3, ФИО4, уточнив исковые требования, обратились в суд со встречными исками к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области со ссылкой на ст.12 ГК РФ, ст. 1, 51, п.п. 39 ст. 1, п.п. 1 п. 17 ст. 51 ГрК РФ, п.п 12 ст. 70 ФЗ № 218 «О государственной регистрации недвижимости», п. 1 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. ст. 77,78 ЗК РФ, Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N629 просят признать право собственности на жилые дома, расположенные на предоставленных им земельных участках, возложить на Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4 в собственность за плату без проведения торгов земельные участки, ранее переданные по договорам аренды. Указав в обоснование исковых требований, что постановлением Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> ФИО4 был предоставлен в аренду земельный участок из земель отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 23 918 кв.м. сроком на 5 лет. <дата> между администрацией сельского поселения и ФИО4 заключен договор в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером № <номер>. С согласия администрации ФИО4 уступил право аренды на участок дачному потребительскому кооперативу «Новое Высокое». Администрацией МО «<адрес>» <адрес> осуществлен раздела участка с номером № <номер> с сохранением исходного в измененных границах, в результате чего были образованы 4 участка, в том числе с кадастровым номером № <номер> площадью 5127 кв.м.; с кадастровым номером № <номер> площадью 5039 кв.м.; с кадастровым номером № <номер> площадью 11712 кв.м.; которые были переданы истцам на основании договоров аренды на срок с <дата> по <дата>. При наличии градостроительного плана на земельный участок и согласия Администрации сельского поселения на включение земельных участков в границы населенного пункта, истцы в <дата> году приступили к строительству домов, которое было завершено. В 2019 году Администрацией Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области указанным участкам присвоены адреса, с наименованием улицы - <адрес>. <дата> Администрация МО «Смоленский район» на просьбу арендаторов о включении спорных участков в границы населённого пункта ответила отказом, извещениями от <дата> уведомила об окончании срока действия договоров. Кроме того, истцам по встречному иску было отказано и в выкупе занимаемых земельных участков. Просили в иске Администрации МО «Смоленский район» отказать в связи с пропуском срока исковой давности и отсутствием оснований для применения крайней меры по сносу существующих и используемых трех жилых домов, обеспеченных газоснабжением, канализацией, водоснабжением (том 2 л.д.51-56, том 4 л.д.149-154, том 7 л.д.23-33).
В судебном заседании представитель Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области ФИО1 требования подержала, по основаниям указанным в иске, во встречном иске просила отказать.
Представитель ответчиков по первоначальным искам истцов по встречным искам - ФИО5 полагала исковые требования Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области неподлежащими удовлетворению, настаивала на удовлетворении требований ФИО2, ФИО3, ФИО4 по указанным в исковом заявлении основаниям.
Ответчики по первоначальным искам, истцы по встречным ФИО2, ФИО3, ФИО4, третьи лица ДПК «Новое Высокое», Администрация Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрация Смоленской области, Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, извещены.
Третье лицо Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию в представленном суду отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в удовлетворении иска отказать, поскольку на землях сельскохозяйственного назначения не предусмотрено возведение жилых домов (том 7 л.д.90-91,95-96).
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 ЗК РФ, в состав земель Российской Федерации входят земли сельскохозяйственного назначения.
Абзацем первым пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, огородничество.
Виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения определяются в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство и эксплуатация жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более 500 м2 и площадь застройки под которым составляет не более 0,25% от площади земельного участка.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 112-ФЗ от 07 июля 2003 года "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно пунктам 1, 2, 3, 6 статьи 4 Закон о личном подсобном хозяйстве для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО6 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
В соответствии с ч. 3 ст. 23 Закон N 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
С 4 августа 2018 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенной в ГрК РФ Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).
Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.
Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела.
Суд отмечает, что гражданское законодательство связывает признание права собственности на самовольную постройку не с формальным соблюдением получений соответствующих разрешений, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки.
Кроме того, в силу части 3 статьи 17, частей 1, 2 статьи 19, частей 1, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, исходя из общеправового принципа справедливости, защита прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота.
По смыслу приведенных норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, снос самовольной постройки должен отвечать принципу их соразмерности допущенным нарушениям. Легализуя постройку, суд оценивает степень вины застройщика и безопасность постройки, а также решает вопрос о том, можно ли считать такую постройку безопасным зданием, строением, сооружением и ввести ее в гражданский оборот.
В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Судом установлено, что постановлением Администрации Козинского сельского полселения <адрес> от <дата> № <номер> «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного на территории Козинского сельского поселения <адрес>» ФИО4 предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 23918 кв.м с кадастровым номером № <номер>, отнесенный к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, № <номер> для ведения личного подсобного хозяйства (том 1 л.д.124-125).
<дата> между Администрацией Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в лице Главы МО ФИО7 и ФИО4 заключен договор аренды № <номер> в отношении указанного земельного участка площадью 23 918 кв.м. Срок аренды установлен с <дата> по <дата> (п.2.1 том 1 л.д.119-123).
<дата> Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области на основании заявления ФИО4 подготовлен градостроительный план № № <номер> в отношении земельного участка с кадастровым номером № <номер>, утвержденный Постановлением от <дата> №№ <номер>.
Также было получено подтверждение того, что администрация сельского поселения предпримет необходимые действия для включения земельного участка с кадастровым номером 67:18:0060202:731 – в границу населенного пункта д.Высокое (том 7 л.д.75).
Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).
Согласно части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится, в том числе информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства.
Как следует из материалов в дела, градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № <номер> подготовлен и утвержден Постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области.
По данным чертежа градостроительного плана Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области определено место допустимого размещения зданий, строений и сооружений на земельном участке с кадастровым номером № <номер> (том 1 л.д.66-71).
Согласно ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами.
<дата> ФИО4 с письменного согласия Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области (том 1 л.д.144) по договору уступки прав и обязанностей уступил право аренды на земельный участок с кадастровым номером № <номер> ДПК «Новое Высокое», сторонами подписан акт приема-передачи (том 1 л.д.142 -143).
В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" действовавшего на момент предоставления земельного участка ДПК «Новое Высокое», дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действующего в настоящее время, садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Иного назначения для использования дачного участка законом не предусмотрено.
Членами дачного потребительского кооператива «Новое Высокое», зарегистрированного в ЕГРЮЛ, являются ФИО4, ФИО8 и ФИО9
<дата> Постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области № <номер> на основании заявления председателя ДПК «Новое Высокое» была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных в результате раздела участка с кадастровым номером № <номер> с сохранением исходного в измененных границах: площадью 5127 кв.м.; площадью 5039 кв.м.; площадью 11712 кв.м.; площадью 2040 кв.м. (том 2 л.д.28 -29).
В соответствии с протоколом № <номер> общего собрания ДПК «Новое Высокое» от <дата> постановлено расторгнуть с Администрацией МО «Смоленский район» договор аренды от <дата> № <номер>, с тем, чтобы заключить договора аренды с членами кооператива – ФИО4, ФИО2, ФИО3 в соответствии с разделом (том 1 л.д.15-16).
Как установлено подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.
В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления этого участка гражданину для ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства.
<дата> на основании постановлений Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в дачном потребительском кооперативе «Новое Высокое» на территории Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области» № <номер>, № <номер>, № <номер> (том 1 л.д.19-20, том 2 л.д.31, 39, том 3 л.д.19-20, том 4 л.д.18-19), согласно заявлений истцов (том 1 л.д.12, том 3 л.д.12, том 4 л.д.12,42) им были предоставлены в аренду спорные земельные участки, а именно, земельный участок с кадастровым номером 67:18:0060202:889 распределен – 3, с кадастровым номером № <номер> - ФИО3; № <номер> - ФИО2
<дата> между Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области и гражданами ФИО4, ФИО8 и ФИО9 также были заключены договора аренды от <дата> № <номер>, № <номер>, № <номер> в отношении указанных участков (№ <номер> площадью 11712 кв.м предоставлен ФИО4, № <номер> площадью 5127 кв.м. - ФИО3, № <номер> площадью 5039 кв.м. - ФИО2), на срок с <дата> по <дата>. Сторонами подписаны акты приема-передачи участков (том 1 л.д.25-31, том 2 л.д.40-43, 78-81, том 3 л.д.21-27, том 4 л.д.24-30).
Договора прошли необходимую государственную регистрацию.
Согласно п. 3.5 Договора аренды при выкупе земельного участка арендная плата исчисляется до даты государственной регистрации права собственности на земельный участок.
<дата> на основании постановлений Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области спорным земельным участкам с кадастровыми номерами № <номер>, № <номер>, № <номер> был присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, <адрес>, участки № <номер>, № <номер>, № <номер> соответственно (том 2 л.д.45,83, том 4 л.д.184).
Согласно заключению ООО «Параллель» все рассматриваемые земельные участки (№ <номер>, № <номер>, № <номер>, № <номер>) расположены в примыкании друг к другу и к дороге общего пользования, по которой возможно обеспечение транспортной связи земельных участков с иными городами и сельскими поселениями Смоленской области. Земельные участки одним массивом примыкают к границе земель населенных пунктов д.Высокое, имеется возможность включение земельных участков в границы населённого пункта д.Высокое.
В судебном заседании представитель ответчиков ФИО10 пояснила, что при наличии градостроительного плана ФИО4, ФИО8 и ФИО9, с учетом письменного заверения Администрации о включении земельного участка в границы населенного пункта, возвели на арендованных землях жилые дома.
В <дата> году арендаторы земельных участков предприняли попытки легализовать самовольные постройки путем подачи заявлений о включении земельных участков в границы населённого пункта, ответчик по встречному иску в письме от <дата> сообщил, что принято решение об отказе во внесении изменений в генеральный план в отношении указанных земельных участков (том 2 л.д.35-38).
Из положений статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок (пункт 1).
Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2).
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как усматривается из актов обследования от <дата> Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области было установлено, что на спорных участках с кадастровыми номерами 67:18:0060202:887, № <номер>, № <номер> расположены жилые дома (том 1 л.д.45, том 2 л.д.112-117, том 3 л.д.33-35 том 4 л.д.32-33)
Письмами от <дата>, <дата>, <дата> Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области предложила арендаторам возвратить земельные участи, освободив их от имеющихся строений.
При этом основными доводами истца по первоначальному иску являются указания на то, что ответчики при возведении домов использовали земельные участки категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" с видом использование ЛПХ, без учета установленного вида разрешенного использования, что исключает возможность продлить аренду, в связи с чем участки подлежат возврату арендодателю, а жилые дома сносу.
Суд не может согласиться с правильностью выводов Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области по следующим основаниям.
В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Указанные законоположения, регулируют возможные цели использования земель сельскохозяйственного назначения различными субъектами землепользования, в том числе гражданами для личного подсобного хозяйства и для садоводства.
В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действие данного Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства.
В силу части 11 статьи 23 Федерального закона N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель сельскохозяйственного назначения.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определения от 03.07.2007 N 595-О-П, от 17.01.2012 N 147-О-О, от 29.03.2016 N 520-О, от 29.05.2018 N 1174-О N 1175-О, от 25.10.2018 N 2689-О, от 20.12.2018 N 3172-О).
При этом введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 N 13-П). Следовательно, суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, выяснять, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц сохранение самовольной постройки, не создает ли такой объект угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно разъяснениям, приведенным в п. 26 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.
Легализуя постройку, суд оценивает степень вины застройщика и безопасность постройки, а также решает вопрос о том, можно ли считать такую постройку безопасным зданием, строением, сооружением и ввести ее в гражданский оборот.
В случае создания объекта недвижимого имущества с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил право собственности на такой объект не может быть признано судом, так как по смыслу статьи 222 ГК РФ нарушение указанных норм и правил является существенным именно постольку, поскольку создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Заключение проведенной судебной строительно-технической экспертизы №33-Э-2 СМК АОК 4 содержит однозначный ответ на вопрос, что созданные объекты: жилой дом площадью 149,8 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 67:18:0060202:889, жилой дом площадью 151 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 67:18:0060202:888, жилой дом площадью 151,5 кв.м,. расположенный на земельном участке с кадастровым номером 67:18:0060202:887 соответствуют санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, техническим и экологическим нормам, требованиям норм пожарной безопасности, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьи лиц, не создает угрозу для жизни и здоровья людей.
В процессе обследования установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № <номер>, № <номер>, № <номер> по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> с южной и западной стороны граничат с зоной Ж1 (зоной застройки индивидуальными жилыми домами). Арендаторами вокруг земельных участков выстроено ограждение, непосредственно на участках построены здания и сооружения с подведением к ним инженерных сетей. Строения на участках выстроены в едином архитектурном стиле, по типовому проекту, привязанному к местным климатическим условиям. Между участками предусмотрен квартальный проезд шириной около 5.2м. Жилые дома подключены к системам электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения. Отопление от индивидуального газового котла.
Суд отмечает, что Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области и Администрация Козинского сельского поселения, наделенные властными полномочиями, на протяжении 5 лет оставляли без внимания, осуществление арендаторами работ по возведению жилых домов, более того, своими действиями способствовали в строительстве жилых домов и их использовании, в том числе письменно указывая на согласие по включению в границы населенного пункта земельного участка, на котором расположены дома, предоставляя разрешения на подключение земельного участка к коммуникациям. Кроме того, при наличии спорных строений Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области произвела раздел первоначального земельного участка таким образом, чтобы каждый из жилых домов находился на отдельном участке, после чего передала эти участки, с уже имеющимися там жилыми домами, в аренду членам дачного кооператива.
Как усматривается из материалов дела, подготовительные работы для строительства спорных домов велись с зимы <дата> года: так <дата> ответчиками по первоначальному иску получены технические условия на присоединение к газораспределительной сети дома по адресу: <адрес>, д<адрес>, кадастровый № <номер>, <дата> подготовлена рабочая документация присоединения к газораспределительной сети (наружное и внутреннее) спорных земельных участков, в сентябре <дата> года осуществлён монтаж скважины по адресу: <адрес>, д.Высокое, <дата> Администрация Козинского сельского поселения дала письменное согласие на проведение земляных работ и подключение к сетям газопровода земельного участка № <номер>. Согласно договору с ООО «Независимая оценочная компания» на выполнение кадастровых работ по подготовке технического плана в связи с созданием здания, год постройки домов указан <дата>
Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом не установлено очевидных признаков явного и намеренно недобросовестного поведения ФИО4, ФИО8 и ФИО9
При разрешении требований о применении исключительной меры о сносе самовольных построек - трех жилых домов, которые фактически уже возведены и признании права собственности на эти строения, суд с учетом конституционно-правовых принципов справедливости, разумности, соразмерности и эффективности, при обеспечении баланса защиты прав и законных интересов сторон, приходит к выводу, что отсутствуют основания для сноса спорных строений, в связи с чем, суд удовлетворяет встречные иски о признании права на жилые дома за ФИО4, ФИО8 и ФИО9
Разрешая, при указанных обстоятельствах возникший спор, и признавая за гражданами право собственности на жилые дома, суд исходит из наличия у истцов предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" права на выкуп земельных участков, на которых расположены спорные строения.
Суд отмечает, что наличие уже существующих жилых домов на земельных участках, не представляет собой реальную угрозу нарушения прав Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, а их снос не обеспечит баланс имущественных прав участников правоотношений, и не повлечет восстановление прав Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области.
Суд учитывает, что спорные земельные участки имеют вид разрешенного использования: ЛПХ, что предполагает производство сельскохозяйственной продукции, данные участки не предоставлялись для сенокоса, пастбища, они не заняты многолетними насаждениями - садами, виноградниками, в связи с чем отсутствует их приоритет в использовании.
Также спорные участки не изъяты из оборона и не включены в зоны с особыми условиями использования территорий (охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации).
С учетом правил пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - земли населенных пунктов.
Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке частей 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, они определяются федеральным законодателем (статья 36, часть 3), который закрепил в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации основания и способы предоставления земельных участков, относящихся к публичной собственности, включая продажу их на торгах или без проведения торгов, как это предусмотрено статьей 39.3.
Согласно подпункту "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" (принято в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ) в 2022 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину.
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га (25 000 кв. м) согласно Областному закону Смоленской области от <дата> № <номер>-з.
ФИО4, ФИО8 и ФИО9 обратились с заявлениями к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о выкупе спорных земельных участков, однако арендодателям было отказано в предоставлении участков за плату, в связи с тем, что были выявлены нарушения при использовании таких земельных участков, в виде возведения на них жилых домов (том 7 л.д.37-48,53-55).
Отказ арендатору в реализации предоставляемых государством льгот на выкуп земельного участка на том основании, что постройка изначально была самовольной, означает введение еще одной санкции, которая законом не предусмотрена.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 31 Постановления N 10/22, признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.
Помимо собственно признания права собственности на постройку такая легализация исключает суждение о наличии выявленных нарушениях при использовании такого земельного участка.
Окончание срока действия договоров аренды от <дата> на спорные земельные участки, при наличии фактических арендных отношений, не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка за плату. Такой отказ в льготе противоречит принципу соразмерности ответственности, допущенному нарушению, не учитывает вину арендатора, которая уже была оценена судом, признавшим право на самовольную постройку. Нахождение на участках строений, не являющихся объектами зарегистрированных прав, само по себе также не препятствует реализации гражданами права на приобретение земельного участка.
С учетом изложенного суд находит, что в иске Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области належит отказать, встречные исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО2 – удовлетворить.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Разрешая заявление ответчиков по первоначальному иску о применении срока исковой давности, суд приходит к выводу, что к спорным правоотношениям он не применим. Данная позиция подтверждается Обзором судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2016), утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ <дата>, согласно пункту 13 которого исковая давность не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области к ФИО3, ФИО4, ФИО2 о сносе самовольной постройки, возврате земельного участка, - оставить без удовлетворения.
Исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о признании права собственности на недвижимое имущество, возложении обязанности, - удовлетворить.
Признать за ФИО4 (паспорт № <номер>) право собственности на жилой дом площадью 149,8 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № <номер> по адресу: <адрес>
Возложить на Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО4 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № <номер>.
Признать за ФИО2 (паспорт № <номер>) право собственности на жилой дом площадью 151 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № <номер> по адресу: <...> участок 5.
Возложить на Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № <номер>.
Признать за ФИО3 (паспорт № <номер>) право собственности на жилой дом площадью 151,5 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № <номер> по адресу: <адрес>
Возложить на Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО3 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № <номер>
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области.
Председательствующий О.В. Моисеева
Мотивированное решение изготовлено 17.03.2023.