Дело № 3а-62/2023
УИД 47OS0000-01-2023-000025-53
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Санкт-Петербург
23 мая 2023 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Павлова О.Н.
при секретаре Черкасовой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Ленинградское областное учреждение кадастровой оценки», установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной,
установил:
В производстве Ленинградского областного суда находится административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» № ОРС-47/2022/000132 от 23.09.2022 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной, установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости – нежилое здание, с кадастровым номером №, площадью 1 237,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 06.04.2022 равном 19 190 000 руб.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что названный объект недвижимости принадлежит ФИО1 на праве собственности. Согласно выписке из ЕГРН кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером № составляет 40 068 586,69 руб. В отчете об оценке от 18.04.2022 № 28/2022/3, составленном оценщиком ООО «Правовые решения» ФИО2, рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на 06.04.2022 определена в размере 19 190 000 руб. ФИО3 «ЛенКадОценка» № ОРС-47/2022/000132 от 23.09.2022 отказано в установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере рыночной. Административный истец полагает, что оснований для отказа в удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости у ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» не имелось, указанные в решении замечания являются необоснованными. Превышение кадастровой стоимости объекта недвижимости над его рыночной стоимостью нарушает права административного истца в связи с увеличением налогового бремени. По результатам экспертизы, проведение которой по настоящему делу назначено определением Ленинградского областного суда от 22.03.2023, рыночная стоимость объекта недвижимости определена по состоянию на 06.04.2022 в размере 26 000 000 руб.
Одновременно с административным исковым заявлением административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.
Представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание явился, требования административного иска поддержал, вместе с тем не возражал против установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, определенной в заключении эксперта.
Представители административного ответчика ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» ФИО5 и ФИО6 в судебное заседание явились, исковые требования не признали, поддержав доводы письменного отзыва на административное исковое заявление и указав, что возражают против удовлетворения требования о признании незаконным решения ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» № ОРС-47/2022/000132 от 23.09.2022 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной, размер рыночной стоимости, установленной по результатам судебной экспертизы, является заниженным.
Представитель заинтересованного лица Правительства Ленинградской области ФИО7 в судебное заседание явилась, требования административного иска не поддержала, ссылаясь на доводы письменного отзыва на административный иск.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, сведений об уважительности причин неявки в суд не представил.
Определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, выслушав объяснения присутствующих участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Порядок определения результатов кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также – КАС РФ и Федеральный закон № 237-ФЗ соответственно) с учётом изменений, внесённых Федеральным законом от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 269-ФЗ).
Федеральным законом № 269-ФЗ в Федеральным законом № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривании её результатов.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 269-ФЗ постановлением Правительства Ленинградской области от 11.11.2021 № 713 установлена дата перехода к применению на территории Ленинградской области положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости – 01.01.2022.
В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 24.08.2017 № 424-р реализация полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости на территории Ленинградской области, осуществляется ГБУ ЛО «ЛенКадОценка».
Постановлением Правительства Ленинградской области от 08.11.2021 № 706 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Ленинградской области» утверждены результаты вновь проведённой кадастровой оценки, подлежащие применению с 01.01.2022.
Материалами дела установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимости – нежилое здание, с кадастровым номером №, площадью 1 237,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2022 определена в размере 40 068 586,69 руб.
В соответствии с отчетом об оценке от 18.04.2022 № 28/2022/3, составленном оценщиком ООО «Правовые решения» ФИО2, рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на 06.04.2022 определена в размере 19 190 000 руб.
ФИО3 «ЛенКадОценка» № ОРС-47/2022/000132 от 23.09.2022 административному истцу отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, определённой согласно отчету об оценке от 18.04.2022 № 28/2022/3, в связи с допущенными в отчете нарушениями норм действующего законодательства.
В соответствии с п. 2 ч. 11 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости бюджетное учреждение принимает в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.
В соответствии с ч. 15 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Административные дела об оспаривании решений бюджетных учреждений, принятых в порядке ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, подлежат разрешению по правилам главы 25 КАС РФ с особенностями, предусмотренными главой 22 КАС РФ.
Срок обращения с административным исковым заявлением в суд установлен статьей 219 КАС РФ, согласно которой, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ.
Лицам, пропустившим установленный КАС РФ процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен (статья 95 КАС РФ).
Как видно из материалов дела, обжалуемое решение принято бюджетным учреждением 23.09.2022.
Настоящее административное исковое заявление подано в суд в электронном виде 31.01.2023 (л.д. 25), то есть с пропуском процессуального срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.
ФИО1 изначально обратился в суд с административным исковым заявлением 29.11.2022, которое определением судьи Ленинградского областного суда оставлено без движения в связи с несоблюдением требований п.4 ч. 2 ст. 246 КАС РФ, административному истцу было предложено в срок до 30.12.2022 включительно устранить указанные в определении судьи недостатки.
Поскольку в установленный срок недостатки административного искового заявления ФИО1 не исправлены, определением судьи от 16.01.2023 административное исковое заявление возвращено заявителю.
В ходатайстве о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением представитель административного истца ФИО4 указывает, что неустранение в установленный судьей срок недостатков административного искового заявления связано с необходимостью подготовки отчёта об оценке на бумажном носителе, который необязателен для обращения в бюджетное, однако, но обязателен для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Суд считает, что изложенные обстоятельства относятся к уважительным причинам пропуска процессуального срока. При этом суд учитывает, что первоначально ФИО1 обратился в суд в пределах установленного КАС РФ срока, а настоящее административное исковое заявление подано с незначительным, менее 1 месяц и 3 дня, пропуском предусмотренного КАС РФ срока на обращения в суд, и в кратчайший срок, 14 дней, после возвращения первоначального административного искового заявления.
Таким образом, учитывая незначительную продолжительность периода пропуска срока, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин несвоевременности обращения в суд и считает срок на подачу настоящего административного искового подлежащим восстановлению.
22.03.2023 определением Ленинградского областного суда по настоящему административному делу назначено проведение судебной экспертизы для выяснения обстоятельств соответствия представленного административным истцом отчёта, требованиям и нормам законодательства об оценочной деятельности, и установления кадастровой стоимости объекта недвижимости, проведение которой поручено эксперту АО «Региональное управление оценки» ФИО8
Согласно заключению эксперта от 10.05.2023 №22/03/23-2 представленный административным истцом отчет об оценке от 18.04.2022 № 28/2022/3, составленный оценщиком ООО «Правовые решения» ФИО2, не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, требованиям федеральных стандартов оценки, а именно – при составлении отчета допущены нарушения требований законодательства об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, указанные в разделе V решения ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» № ОРС-47/2022/000132 от 23.09.2022. При этом рыночная стоимость объекта недвижимости – нежилое здание, с кадастровым номером №, площадью 1 237,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 06.04.2022 определена экспертом в размере 26 000 000 руб.
Оценивая заключение судебной экспертизы, суд полагает, что оно соответствует требованиям ч. 2 ст. 82 КАС РФ, содержит подробное описание проведённого исследования и его результаты, с указанием применённых методов, ссылки на использованные нормативные правовые акты и литературу, конкретные ответы на поставленные вопросы.
Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, имеет специальное высшее образование, квалификационный аттестат в области оценочной деятельности, длительный стаж экспертной работы. Оснований не доверять представленному заключению судебной экспертизы у суда не имеется.
Таким образом, при рассмотрении заявления административного истца у ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» имелись предусмотренные законом основания для отказа в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, определённой отчётом оценщика.
Поскольку оспариваемое решение ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» соответствует нормативным правовым актам, прав и законных интересов административного истца не нарушает, оснований для признания его незаконным не имеется.
В соответствии с ч. 15 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 03.06.2016 «О государственной кадастровой оценке» одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое основание.
При таких обстоятельствах, суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости (статья 35 ГПК РФ, статья 45 КАС РФ, пункт 3 статьи 3 НК РФ).
Несмотря на производный характер требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, с учетом изложения диспозиции ч. 15 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, его разрешение не поставлено в зависимость от разрешения требования о признании решения бюджетного учреждения незаконным.
Учитывая, что причиной обращения с настоящим административным иском в суд послужила необходимость восстановления нарушенных прав административного истца на справедливое налогообложение, суд полагает возможным принять решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости в соответствии с заключением судебной экспертизы, а именно в размере 26 000 000 руб. по состоянию на 06.04.2022.
Таким образом, заявленные административным истцом требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости нежилого здания, с кадастровым номером №, площадью 1 237,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости равном 26 000 000 (двадцать шесть миллионов) рублей по состоянию на 6 апреля 2022 года.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в остальной части – отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья О.Н. Павлова
В окончательной форме решение изготовлено 30 мая 2023 года.