Решение по делу № 2-1703/2023 от 03.07.2023

Дело № 2-1703/2023

УИД 61RS0003-01-2023-0011253-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2023 года г.Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Бабаковой А.В.

при секретаре Смаглиеве Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к филиалу "Южный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" МО РФ, заместителю начальника филиала "Южный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" МО РФ о признании решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях от 13.12.2022 незаконным, об обязании признать нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально истец обратился в суд с административным исковым заявлением ссылаясь на то, что ФИО3 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. Приказами командующего 4 армией Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) и командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №дсп (по строевой части) административный истец уволен с военной службы в запас по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава войсковой части №. ФИО3 обратился в филиал «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением и предусмотренными нормативными правовыми актами документами о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее - жилищный учет), избранное место жительства - <адрес>, форма обеспечения - предоставление жилого помещения в собственность бесплатно. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в принятии на жилищный учет со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях). Основанием такого отказа послужило то обстоятельство, что ФИО3 ранее в 2005 году был обеспечен жилым помещением за счет государственного жилищного фонда, что, по мнению административного ответчика, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон № 76-ФЗ) не позволяет ему претендовать на постановку на жилищный учет и обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации повторно. Однако, по мнению истца, указанные выводы не соответствуют нормам материального права, регламентирующим порядок, основания признания граждан, нуждающимися в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма, и нарушают право административного истца на гарантированное Федеральным законом №76-ФЗ жилищное обеспечение. ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в войсковой части №, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрацией местного самоуправления <адрес> по договору на передачу жилых помещений в собственность граждан № ФИО3 передано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое впоследствии последний продал. 3а последние 5 лет до подачи заявления о принятии на жилищный учет административный истец собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи такого нанимателя не являлся. Истец считает, что ФИО2, имеющий выслугу более 20 лет, уволенный с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе правомерно поставил вопрос о принятии его на жилищный учет. Ссылка же административного ответчика на однократность обеспечения жилищем является в данном случае несостоятельной, поскольку такую следует учитывать при обеспечении военнослужащего в порядке Федерального закона №- ФЗ, тогда как ФИО3 от Министерства обороны Российской Федерации жилым помещением не обеспечивался, свое право на обеспечение по избранному месту жительства не использовал. Данное обстоятельство в совокупности с другими обстоятельствами указывает на то, что жилое помещение по адресу: <адрес> предоставлено ФИО3 в общем порядке, предусмотренном Главой 7 ЖК РФ.

На основании изложенного, административный истец просил суд: признать решение заместителя начальника филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ФИО1 ФИО9 на учет нуждающихся в жилых помещениях незаконным и отменить его; обязать филиал «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению административного иска в рамках ГПК РФ.

Впоследствии истцом уточнены исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и в конечном итоге истец просит суд:

- признать решение заместителя начальника филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ФИО1 ФИО10 на учет нуждающихся в жилых помещениях незаконным;

- обязать филиал «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации признать ФИО3 нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить с учетом уточнений.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, надлежаще извещен о дате судебного заседания.

Дело в отсутствии не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определения от 25 сентября 2014 года N 2271-О, от 27 октября 2015 года N, от 26 мая 2016 года N 1046-О), жилищная гарантия для военнослужащих установлена в порядке реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации. Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей является Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее Федеральный закон N 76-ФЗ). Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Из пункта 2 части 1 и части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Порядок реализации законодательных норм конкретизирован в Правилах признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1768 (далее - Правила).

Согласно пункту 5 указанных Правил (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии права на обеспечение жилыми помещениями по избранному месту жительства - по избранному месту жительства.

Как усматривается из материалов учетного дела, ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГг. по 07.11.2022г. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. Уволен с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. (исключен из списков личного состава воинской части).

Продолжительность военной службы в календарном исчислении, на момент увольнения, составляет 25 лет 7 месяцев 17 дней.

Согласно выписки из послужного списка личного дела, ФИО3:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в <адрес>,

- с ДД.ММ.ГГГГ по момент увольнения (ДД.ММ.ГГГГ) проходил военную службу в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес>, на основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 выдан ордер № на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> на состав семьи 4 человека.

ДД.ММ.ГГГГ от Министерства Обороны РФ командира войсковой части №, истцом получено разрешение на приватизацию квартиры, расположенной по адресу: <адрес> на состав семьи 4 человека.

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора № на передачу жилых помещений в собственность гражданину ФИО3, единолично, передана квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно Выписки из ЕГРН истец, владея вышеуказанной квартирой на праве собственности, единолично с 30.05.2005г, продал ее, согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, то есть распорядился им по своему усмотрению, утратив возможность возвратить его государству.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Южный» с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении по месту службы в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Южный» принято решение об отказе ФИО3 в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, со ссылкой на п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Южный» с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес>.

В своем решение ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Южный» ссылается на то, что «Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГг. №№, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. принадлежало на праве собственности жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 43,80 кв.м. Данное жилое помещение было предоставлено ФИО3 по месту прохождения военной службы в <адрес> по ордеру от ДД.ММ.ГГГГг. № на состав семьи четыре человека. Военнослужащий ФИО3 ДД.ММ.ГГГГг. обратился с заявлением к главе Администрации <адрес> о передаче жилого помещения по адресу: <адрес> собственность в порядке приватизации (Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ»). С разрешения на приватизацию командования войсковой части №, (от ДД.ММ.ГГГГг. №), в лице командира войсковой части №, подполковника ФИО6, Администрация местного самоуправления <адрес>, в лице заместителя главы Администрации ФИО7, передала ФИО3 по договору на передачу жилых помещений в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГг. № жилое помещение по адресу <адрес>-Алания, <адрес> в собственность «одного лица». Решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГг.№ п.7 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого гражданам по договору социального найма» учетная норма площади жилого помещения определена в размере 10 квадратных метров общей площади на одного человека, следовательно ФИО3 был обеспечен жилым помещением более учетной нормы площади жилого помещения.»

Из положений статей 15 и 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» следует, что реализация права военнослужащих на жилые помещения осуществляется путем его предоставления за счет средств государства для постоянного проживания с передачей этого жилого помещения при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства.

Так, ссылки истца на предоставление гарантий обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма),согласно ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» именно Министерством обороны Российской Федерации, суд оценивает критически, так как ДД.ММ.ГГГГ от Министерства Обороны РФ командира войсковой части №, истцом получено разрешение на приватизацию квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на состав семьи 4 человека в тоже время, истец обратив полученную в единоличную собственность путем приватизации, распорядился ей путем продажи, тем самым осуществил в соответствии с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ по своему усмотрению и в своих интересах, принадлежащие ему жилищные права, как самостоятельное лицо в жилищных правоотношениях, и в настоящий момент, не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации»

Согласно статьи 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГг., к государственному жилищному фонду относились Жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд). Поэтому в случае получения жилого помещения из государственного жилищного фонда, а до ДД.ММ.ГГГГг. - из фонда местных Советов народных депутатов и ведомственного жилищного фонда, гражданин считается обеспеченным жильем за счет государства.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Абзацем 13 п. 1 ст.15 ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) предусмотрено, что военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Придание же содержанию абз.13 п.1 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в его истолковании Конституционным Судом РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 3-О расширительного значения, допускающего охват им любых военнослужащих, в том числе получивших от государства в качестве самостоятельного субъекта соответствующих жилищных правоотношений жилое помещение, порождало бы необоснованное признание за ними возможности претендовать на жилищные гарантии на специальных условиях, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Этот вывод вытекает из положений п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" относительно наличия права на обеспечение жилым помещением военнослужащих на указанных в нем условиях только один раз.

Положением пп. "д" п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

При таких обстоятельствах, ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Южный» верно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания ФИО3 нуждающимся в жилом помещении, в том числе по истечении пятилетнего срока после распоряжения полученным им от государства в порядке приватизации жильем. В ином случае обеспечение административного истца жилым помещением без учета площади жилого помещения, ранее полученного за счет государства, привело бы к сверхнормативному обеспечению жильем.

Наряду с этим, судом также учитывается, что решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГг.№ п.7 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого гражданам по договору социального найма» учетная норма площади жилого помещения определена в размере 10 квадратных метров общей площади на одного человека, следовательно ФИО3 был обеспечен жилым помещением более учетной нормы площади жилого помещения.

Исходя из вышеприведенного суд приходит к выводу о том, что приобретение истцом в мае 2005 года (а проданного в августе 2005) жилого помещения из государственного жилого фонда обеспечило его жильем по установленным нормам, в связи с чем тот реализовал свое право на жилище.

Повторное обеспечение истца жильем, который ранее уже получил от государства в качестве самостоятельного субъекта соответствующих жилищных правоотношений жилое помещение в период прохождения военной службы и совершил сделку по его отчуждению, порождало бы необоснованное признание за ним - вопреки положениям ст. 17 (ч. 3) и 19 (ч. 1) Конституции Российской Федерации - возможности претендовать на жилищные гарантии на специальных условиях, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих", то есть на сверхнормативное обеспечение жильем.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных истцом требований, которые подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО11 к филиалу "Южный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" МО РФ, заместителю начальника филиала "Южный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" МО РФ о признании решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях незаконным от 13.12.2022, об обязании признать нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: Бабакова А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.07.2023 года.

<данные изъяты>