Решение по делу № 2А-220/2025 от 13.01.2025 - о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации.

Дело № 2а-220/2025

УИД № 13RS0023-01-2024-004405-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саранск 13 января 2025 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Малкиной А.К.,

при секретаре судебного заседания Бамбуркиной Д.В.,

с участием в деле:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Ленинского района г. Саранска Мещеряковой Инны Михайловны, действующей на основании доверенности от 09.01.2025, сроком действия до 01.01.2026,

административного ответчика администрации городского округа Саранск,

представителя административного ответчика муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения городского округа Саранск «Центр развития ребенка – детский сад № 73» – заведующей ФИО1, действующей на основании распоряжения администрации городского округа Саранск № 490-рк от 18.12.2013,

заинтересованного лица Департамента по социальной политике администрации городского округа Саранск,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Саранска к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению городского округа Саранск «Центр развития ребенка – детский сад № 73», администрации городского округа Саранск о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации,

установил:

прокурор Ленинского района г. Саранска обратился с административным исковым заявлением к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению городского округа Саранск «Центр развития ребенка – детский сад № 73» (далее – МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 73»), администрации городского округа Саранск о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации.

В обоснование иска указал, что в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних получены сведения о нарушении законодательства МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 73» требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также ГОСТ 31937-2024.

Установлено, что здание МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 73», расположенное по адресу: <...>, с 13.08.2013 находится в оперативном управлении учреждения.

В нарушение «ГОСТ 31937-2024 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст», с момента передачи в оперативное управление и по настоящее время образовательной организацией обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

Несоблюдение положений вышеназванного законодательства нарушает права на безопасные условия обучения, воспитание обучающихся, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровья обучающихся.

На основании изложенного, прокурор просил:

- обязать МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 73» в течение шести месяцев со дня получения из администрации городского округа Саранск необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования провести обследование технического состояния здания образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния);

- обязать администрацию городского округа Саранск выделить необходимое дополнительное целевое финансирование для проведения обследования технического состояния МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 73», обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния здания образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В уточненном административном исковом заявлении от 13.01.2025 прокурор просил:

- возложить на МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 73» обязанность в течение шести месяцев со дня получения из администрации городского округа Саранск необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования провести обследование технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: <...>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния);

- возложить на администрацию городского округа Саранск обязанность выделить необходимое дополнительное целевое финансирование для проведения обследования технического состояния здания МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 73», расположенного по адресу: <...>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Ленинского района г. Саранска МещеряковаИ.М. административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 73» – заведующая ФИО1 просила вынести решение на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Саранск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, представил заявление от 13.01.2025, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. В указанном заявлении привел доводы о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по финансированию указанных мероприятий должна быть возложена на Департамент по социальной политике администрации городского округа Саранск, кроме того, вопрос применения в рассматриваемых правоотношениях предусмотренного в административном иске ГОСТа носит добровольный и рекомендательный характер.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Департамента по социальной политике администрации городского округа Саранск не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не известил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу статей 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ), безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу ч. 2 ст. 36 вышеуказанного закона параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (часть 1).

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (часть 4).

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (часть 5).

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее – Положение).

Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разд. 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Положением установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Порядок проведения контроля за техническим состоянием зданий с использованием современных технических средств диагностики предусмотрен Сводом правил по проектированию и строительству – правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений (СП 13-102-2003), согласно пункту 5.1 которого, установлено, что обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование.

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст с 01.05.2024 введен в действие в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) взамен ранее действовавшему с 01.01.2014 «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Согласно пунктам 4.1, 4.2, 4.4 указанного ГОСТа обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Аналогичные положения содержались в ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Как установлено судом и следует из материалов дела, МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 73» осуществляет образовательную деятельность:

- в двухэтажном здании площадью 1319,3 кв. м, принадлежащем на праве оперативного управления по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 17.12.2010;

- в двухэтажном здании площадью 876,5 кв. м, принадлежащем на праве оперативного управления по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 13.08.2013.

Согласно техническому паспорту здание МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №73», расположенное по адресу: <...>, является двухэтажным зданием, 1967 года постройки.

Согласно заключению по техническому обследованию строительных конструкций здания МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 73», расположенного по адресу: 430001, <...>, утв. директором Центра экспертизы и проектирования объектов капитального строительства от 21.01.2019, проведено обследование строительных конструкций вышеуказанного здания. В заключении установлено, что после выполнения указанных рекомендаций строительные конструкции здания МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 73», расположенного по адресу: 430001, <...>, в целом будут соответствовать требованиям СНиП, ТУ и других нормативных документов и выявленные дефекты не будут нести угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Из акта общего осмотра зданий МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 73» от 10.04.2024 следует, что здание учреждения, расположенное по адресу: <...> (1 корпус) подлежит дальнейшей плановой эксплуатации.

Согласно ответу МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 73» № 43 от 13.06.2024 на запрос заместителя прокурора Ленинского района г.Саранска, представленному в материалы дела, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 73» проводится 2 раза в год путем осуществления периодических осмотров объектов. Для этого создается комиссия и после осмотра помещений составляется акт обследования. В 2018 году в ходе осмотра корпуса № 1, расположенного по адресу: ул. Федосеенко, д. 12, были выявлены трещины в стенах здания, проведена экспертиза технического состояния сооружения сотрудниками ООО «Центр экспертизы и проектирования объектов капитального строительства» с использованием средств технической диагностики, выдано заключение. Стоимость экспертизы составила 52 тысячи рублей. Оплачена за счет внебюджетных средств дошкольной организации.

Согласно справке о результатах проверки исполнения законодательства в сфере содержания муниципального имущества в МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 73» от 25.12.2024, прокуратурой района в рамках проверки состояния законности в сфере содержания муниципального имущества выявлены нарушения законодательства о собственности, обеспечения безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 73». Установлено, что здание учреждения (2-х этажное, нежилое, общей площадью 876,5 кв.м., с кадастровым номером 13:23:0901135:53) расположено по адресу: <...>. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.08.2013 указанное здание находится в оперативном управлении учреждения. В нарушение требований ГОСТ 31937-2024 учреждением момента передачи в оперативное управления здания и по настоящее время не было проведено обследование технического состояния здания образовательного учреждения силами специализированной организации, в связи с чем, имеются основания для принятия мер прокурорского реагирования.

Из ответа МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 73» № 2 от 09.01.2025 на запрос заместителя прокурора Ленинского района г.Саранска следует, что в дошкольной организации эксплуатационный контроль осуществляется комиссией по осмотру эксплуатируемых зданий и сооружений, созданной из числа сотрудников дошкольной организации. Плановые осмотры зданий и сооружений организуются два раза в год – весенние и осенние. Обследование технического состояния здания, расположенного по адресу ул. Федосеенко, д. 12 (корпус 1), проводилось в 2019 году ООО «Центр экспертизы и проектирования объектов капитального строительства». Заявка на выделение финансирования на техническое обследование зданий в 2025 году сделана. Учреждением обследование технического состояния зданий с использованием средств технической диагностики не проводилось, в связи с отсутствием финансирования.

Следовательно, в отношении здания МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 73», расположенного по адресу: <...>, в 2019 г. проводилось обследование технического состояния силами специализированной организацией, тогда как в отношении здания, расположенного по адресу: <...>, такое обследование с момента его передачи в оперативное управление и по настоящее время не проведено.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнений в достоверности не вызывают.

Уставом МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №73», утв. Распоряжением заместителя Главы администрации городского округа Саранск от 19.01.2016 № 51-р-з, предусмотрено, что учреждение является некоммерческой организацией (пункт 1.7).

Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городского округа Саранск. Права собственника и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования городского округа Саранск осуществляет администрация городского округа Саранск, в том числе в лице Департамента по социальной политике администрации городского округа Саранск (пункт 1.6).

К компетенции учредителя относится, в том числе, установление и утверждение муниципального задания для учреждения в соответствии с предусмотренной его Уставом основной деятельностью и финансовое обеспечение выполнения этого задания (пункт 6.1).

Из п. 2 ч. 3, ч. 7 ст. 28, п. 5 ч. 1 ст. 9, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Охрана здоровья обучающихся, в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок-товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со статьями 18, 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Согласно Уставу муниципального образования городского округа Саранск администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 73», расположенного по адресу: <...>, путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

Согласно ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в п. 1 данной статьи перечень документов в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Таким образом, допускается несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Доказательств соблюдения требований Технического регламента в отношении технического состояния здания, расположенного по адресу: <...>, ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку на администрацию городского округа Саранск в силу закона возложена обязанность финансового обеспечения мероприятий по обследованию технического состояния образовательного учреждения, а на образовательное учреждение – обязанность проведения обследования технического состояния здания, исковые требования о возложении на администрацию городского округа Саранск обязанности обеспечить финансирование расходов МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 73» по проведению обследования технического состояния образовательного учреждения, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя администрации городского округа Саранск, изложенные в заявлении от 13.01.2025, о том, что надлежащим ответчиком по делу является Департамент по социальной политике администрации городского округа Саранск, суд отклоняет по следующим основаниям.

Как следует их п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1 Положения о Департаменте по социальной политике администрации городского округа Саранск, утв. решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 № 195, Департамент по социальной политике администрации городского округа Саранск является функциональным органом администрации городского округа Саранск, осуществляющим выработку единой социальной политики в городском округе Саранск и координирующим деятельность в этой сфере структурных подразделений городской администрации.

В соответствии с п. 3 указанного Положения, финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета городского округа Саранск в соответствии со сметой.

Из Устава городского округа Саранск, утв. Решением Саранского городского совета депутатов 23.12.2005 № 177, следует, что для решения вопросов местного значения администрация, в том числе, устанавливает нормативы финансирования муниципальных образовательных организаций за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Мордовия) (п. 25 ст.35).

При этом согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 56 Устава городского округа Саранск администрация имеет собственный бюджет, предназначенный для решения вопросов местного значения, а также, совместно с финансовым органом, исполняющим бюджет, составляет проект бюджета муниципального образования (т.е. участвует в процессе его формирования) и исполняет бюджет.

В соответствии со ст. 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Соответственно, в силу вышеприведенных норм права обязанность по обеспечению финансирования для проведения обследования технического состояния здания МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №73» силами специализированной организации, подлежит возложению судом непосредственно на орган местного самоуправления – администрацию городского округа Саранск, к компетенции которой отнесено решение данных вопросов.

При этом понуждение администрации городского округа Саранск к выделению финансирования не является вмешательством в её административно-хозяйственную деятельность, поскольку соответствующие требования предъявлены прокурором в пределах имеющихся полномочий (ст. 39 КАС РФ, ст. 26, 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»), судебный акт компетенцию ответчика не определяет, устанавливает обязанность по выполнению предусмотренных законом мероприятий, наличие которых администрацией городского округа Саранск по существу не оспаривается.

Таким образом, оснований для возложения на Департамент по социальной политике администрации городского округа Саранск обязанности обеспечить финансирование для проведения обследования технического состояния здания МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №73» силами специализированной организации, не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Срок, указанный в административном иске для административного ответчика, для проведения указанных мероприятий, суд полагает разумным и достаточным, учитывая временные затраты, в том числе, связанные с их финансированием.

При этом суд учитывает, что при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок, соответствующий административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Саранска к муниципальному дошкольному образовательному учреждению городского округа Саранск «Центр развития ребенка – детский сад № 73», администрации городского округа Саранск о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации, удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение городского округа Саранск «Центр развития ребенка – детский сад № 73» обязанность провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <...>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение 6 (шести) месяцев с момента получения из администрации городского округа Саранск необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования на указанные цели.

Возложить на администрацию городского округа Саранск обязанность выделить необходимое дополнительное целевое финансирование для проведения обследования технического состояния здания муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения городского округа Саранск «Центр развития ребенка – детский сад № 73», расположенного по адресу: <...>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и представление в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы, представления через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.К. Малкина

Мотивированное решение составлено 17 января 2025 года.