Решение по делу № 2-1525/2022 от 15.08.2022 - о признании отказа в выплате расходов, понесенных в связи с проездом незаконным, взыскании расходов на оплату проезда.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иркутск 15 августа 2022г.

Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Луст О.В., при секретаре Тымцивой В.Я.,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика ФИО6, действующей на основании доверенности, представителя третьего лица ФИО7, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1525/2022 (УИД 38RS0032-01-2022-001087-11) по исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД России по <адрес> о признании отказа в выплате расходов, понесенных в связи с проездом незаконным, взыскании расходов на оплату проезда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Кировский районный суд г.Иркутска с исковым заявлением к ГУ МВД России по Иркутской области о признании отказа в выплате расходов, понесенных в связи с проездом незаконным, взыскании расходов на оплату проезда.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что 18 сентября 2016 года он был уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации на основании пункта 4 части 2 статьи 82 Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. В октябре 2021 года на основании его заявления, санаторно-отборочной комиссией ГУ МВД России по Иркутской области, ему и его супруге ФИО3 были предоставлены путевки на санаторно-курортное лечение в учреждение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а именно в Центр восстановительной медицины и реабилитации «Спицино» - филиал ФКУЗ «МСЧ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области», расположенный в Заклинском сельском поселении Лужского района Ленинградской области (далее - ЦВМиР «Спицино»). С 22 октября по 8 ноября 2021 года он совместно с супругой пребывал в вышеуказанном учреждении, получал необходимую медицинскую помощь. При этом им были понесены расходы в размере 57 074 рублей на проезд и проезд его супруги к ЦВМиР «Спицино» по маршрутам: Иркутск - Санкт-Петербург авиационным транспортом (27 777 рублей); Санкт-Петербург: от Балтийского вокзала до Луга и обратно железнодорожным транспортом (1520 рублей); Санкт-Петербург - Иркутск авиационным транспортом (27 777 рублей). В декабре 2021 года он обратился в ЦФО ГУ МВД России по Иркутской области с целью получения компенсации расходов, понесенных в связи с проездом к ЦВМиР «Спицино». Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ЦФО ГУ МВД России по Иркутской области в оплате расходов на проезд к ЦВМиР «Спицино» было отказано со ссылкой на то, что ЦВМиР «Спицино» не относится к санаторно-курортным организациям. Считает отказ ЦФО ГУ МВД России по Иркутской области в оплате расходов, понесенных в связи с проездом к ЦВМиР «Спицино», незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 247-ФЗ) гражданин РФ, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющий стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, члены его семьи и лица, находящиеся на его иждивении, имеют право на приобретение один раз в год путевок на лечение в санаторно-курортную организацию или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии за плату в размере соответственно 25 процентов и 50 процентов стоимости путевки, определяемой соответственно руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 10 ст. 11 Закона № 247-ФЗ гражданину РФ, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, и одному из членов его семьи, а также гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и ставшему инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, выплачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии и обратно (один раз в год), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1229 утверждены Правила возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел, лица, проходившего службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевшего специальное звание полиции, к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации (далее - Правила №1229). Подпунктом «б» п. 1 Правил № 1229 определен порядок выплаты денежной компенсации расходов на проезд железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным, в том числе личным (за исключением такси), транспортом гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел, составляющий 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и одному из совместно проживающих с ним членов его семьи, - в случае проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (1 раз в год). Отказывая в оплате проезда ЦФО ГУ МВД России по Иркутской области исходил из положений приказов Министерства здравоохранения РФ от 6 августа 2013 г. № 529н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций», от 5 мая 2016 г. № 279н «Об утверждении Порядка организации санаторно-курортного лечения», согласно которым санаторно-курортное лечение осуществляется в санаторно-курортных организациях: санаториях; санаториях для детей, в том числе для детей с родителями; санаториях-профилакториях; курортной поликлинике; грязелечебнице; бальнеологической лечебнице; санаторном оздоровительном лагере круглогодичного действия. Так как центры восстановительной медицины и реабилитации не поименованы в указанном списке, ЦФО ГУ МВД России по Иркутской области был сделан вывод о том, что ЦВМиР «Спицино» не относится к санаторно-курортным организациям. При этом ответчиком не учтено, что в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 9 марта 2007 г. № 156 «О Порядке организации медицинской помощи по восстановительной медицине» медицинская помощь по восстановительной медицине, оказываемая в рамках санаторно-курортной медицинской помощи, может осуществляться: санаторно-курортными учреждениями (санаторий, детский санаторий, санаторий для детей с родителями, санаторий-профилакторий, санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия и др.); санаторно-оздоровительным отделением центра восстановительной медицины и реабилитации. ЦФО ГУ МВД России по Иркутской области в своем ответе не привел доказательств того, что ЦВМиР «Спицино» не оказывает санаторно-курортную медицинскую помощь. Помимо этого, при получении им путевок в ЦВМиР «Спицино» никто из должностных лиц ЦФО ГУ МВД России по Иркутской области не разъяснил, что оплата проезда в указанное учреждение производиться не будет, при том, что в 2019 году он на тех же условиях пребывал в ЦВМиР «Спицино» и получил оплату расходов на проезд в полном объеме. Считает, что отказ ответчика в выплате стоимости проезда к ЦВМиР «Спицино», ограничивает его права и нарушает нормы Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правил возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел, лица, проходившего службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевшего специальное звание полиции, к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1229.

Просит суд признать отказ ГУ МВД России по Иркутской области в оплате расходов, понесенных ФИО2 в связи с проездом к ЦВМиР «Спицино» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; взыскать с ГУ МВД России по Иркутской области в пользу ФИО2 компенсацию расходов, понесенных в связи с проездом к ЦВМиР «Спицино» и обратно в размере 57 074 рублей.

Определением суда от 30.05.2022г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, на стороне ответчика, привлечена Медико-санитарная часть ГУ МВД России по Иркутской области.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также пояснениях, данных в ходе судебного разбирательства, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ МВД России по Иркутской области – ФИО6, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в их удовлетворении отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО7, действующий на основании доверенности, полагал заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данным законом регулируются отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно п. 6 ст. 11 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющий стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, члены его семьи и лица, находящиеся на его иждивении, имеют право на приобретение один раз в год путевок на лечение в санаторно-курортную организацию или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии за плату в размере соответственно 25 процентов и 50 процентов стоимости путевки, определяемой соответственно руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 11 Закона № 247-ФЗ гражданину РФ, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, и одному из членов его семьи, а также гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и ставшему инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, выплачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии и обратно (один раз в год), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1229 утверждены Правила возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел, лица, проходившего службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевшего специальное звание полиции, к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации.

Согласно п. 5 постановления Правительства РФ "Об утверждении Правил возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел, лица, проходившего службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевшего специальное звание полиции, к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации" от 30 декабря 2011 года № 1229 денежная компенсация расходов гражданам Российской Федерации, указанным в подпункте "б" пункта 1 настоящих Правил, осуществляется пенсионными органами системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту пенсионного обслуживания этих граждан.

Судом установлено, что истец ФИО8 проходил службу в органах внутренних дел в период с 01.02.1992г. по 05.01.1996г. и с 17.04.2000г. по 18.09.2016г.

Приказом ГУ МВД России по Иркутской области от 7.04.2016г. № л/с ФИО2 уволен из органов внутренних дел по п.2 ч.1 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел) с 18.09.2016г.

В период с 22.10.2021г. по 08.11.2021г. ФИО8 с супругой ФИО3 находились на санаторно-курортном лечении в Центре восстановительной медицины и реабилитации «Спицино» ФКУ «МСЧ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области».

30.11.2021г. ФИО8 обратился в ОПО ЦФО ГУ МВД России по Иркутской области с заявлением о компенсации расходов, связанных с оплатой проезда на санаторно-курортное лечение в размере 57 074 рублей.

На основании ответа ГУ МВД России по Иркутской области от 09.12.2021г. документы возвращены ФИО8 без оплаты, в связи с тем, что Центр восстановительной медицины и реабилитации «Спицино» ФКУ «МСЧ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области» в перечне санаторно-курортных организаций не поименован.

Обращаясь с иском в суд, истец считает отказ ответчика незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

В соответствии со справкой Центра восстановительной медицины и реабилитации «Спицино» ФКУ «МСЧ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области» № от 06.07.2022г., ФИО2 и ФИО3 находились в Центре восстановительной медицины и реабилитации «Спицино» ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области» с 22.10.2021г. по 08.11.2021г. Пребывание в ЦВМиР включает в себя: проживание, питание, оказание медицинских услуг по назначению.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 2013 г. № 529н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций» утверждена номенклатура медицинских организаций.

В соответствии с подпунктом 1.19 указанной номенклатуры к санаторно-курортным организациям относятся: бальнеологическая лечебница; грязелечебница; курортная поликлиника; санаторий; санатории для детей, в том числе для детей с родителями; санаторий-профилакторий; санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия.

Аналогичный перечень содержится в пункте 5 Порядка организации санаторно- курортного лечения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 мая 2016 г. № 279Н, в соответствии с которым санаторно-курортное лечение осуществляется в следующих санаторно-курортных организациях: санаториях; санаториях для детей, в том числе для детей с родителями; санаториях-профилакториях; курортной поликлинике; грязелечебнице; бальнеологической лечебнице; санаторном оздоровительном лагере круглогодичного действия.

Согласно ответу ФКУЗ «МСЧ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» на судебный запрос № от 25.04.2022г., согласно Положению о Центре восстановительной медицины и реабилитации «Спицино» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» Центр является лечебно-профилактическим учреждением, предназначенным для лечения, реабилитации и оздоровления лиц, имеющих право на медицинское обслуживание в медицинских организациях системы МВД.

В соответствии с ответом ФКУЗ «МСЧ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» на судебный запрос № от 26.04.2022г., согласно Положению о центре восстановительной медицины и реабилитации «Спицино» МСЧ, утвержденному приказом МСЧ от ДД.ММ.ГГГГ №, ЦВМ и Р «Спицино» МСЧ предназначен для организации оздоровительного отдыха и восстановления здоровья сотрудников и работников органов внутренних дел, пенсионеров МВД, членов их семей, поступивших на отдых в соответствии с установленным порядком, на основе полного и рационального использования климатических и природных лечебных факторов. Согласно лицензии на осуществление медицинской деятельности № ФС-78- 01-003155 от ДД.ММ.ГГГГ ЦВМ и Р «Спицино» МСЧ при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организует и выполняет следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лечебной физкультуре, медицинскому массажу, физиотерапии, сестринскому делу, организации сестринского дела; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по физиотерапии. Согласно приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГг. №н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций», ЦВМиР «Спицино» МСЧ к санаторно-курортным организациям не относится, санаторно-курортную деятельность не осуществляет.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФКУЗ «МСЧ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» к санаторно-курортным организациям не относится, санаторно-курортную деятельность не осуществляет. При таких обстоятельствах, отказ ГУ МВД России по Иркутской области в выплате компенсации ФИО8 расходов, понесенных в связи с оплатой проезда к месту санаторно-курортного лечения, является законным.

Принимая во внимание, что отказ ГУ МВД России по Иркутской области является законным, оснований для компенсации ФИО8 расходов, понесенных в связи с оплатой проезда к месту санаторно-курортного лечения, не имеется.

Таким образом, исковые требования ФИО2 к ГУ МВД России по Иркутской области о признании отказа в выплате расходов, понесенных в связи с проездом незаконным, взыскании расходов на оплату проезда, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к ГУ МВД России по Иркутской области о признании отказа в выплате расходов, понесенных в связи с проездом незаконным, взыскании расходов на оплату проезда – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья О.В. Луст

Мотивированный текст решения изготовлен 24.08.2022г.

Судья О.В. Луст