УИД: 60RS0003-01-2023-000832-33
Дело № 2а-461/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
*** 2023 года город Остров, Псковской области
Островский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Мучициной Н.О.,
при секретаре Андреевой И.И. ,
с участием: административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2 , действующего на основании доверенности от ***, сроком действия 3 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Островского района Псковской области, межведомственной комиссии при администрации Островского района Псковской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, признании жилого помещения непригодным для проживания, понуждении устранить допущенное нарушение прав,
установил:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском, уточненным и дополненным в порядке ст. 46 КАС РФ, в котором просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии при администрации Островского района № от *** об отсутствии оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: ..., непригодным для проживания, признать занимаемое ею по договору социального найма жилое помещение непригодным для проживания, устранить допущенное нарушение жилищных прав.
В обоснование административного иска указано, что ФИО1 по договору социального найма от ***, вместе с членами семьи – сыном ФИО3 , а также внучкой ФИО4 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, занимает жилое помещение по адресу: ..., расположенное в двухэтажном многоквартирном жилом доме до 1917 года постройки, относящегося к муниципальной собственности, в котором в 2016 году был проведен капитальный ремонт, при этом, условия для проживания в жилом помещении не улучшились. *** истица обратилась в районную администрацию с заявлением о проведении оценки пригодности для проживания указанной выше квартиры. Заключением межведомственной комиссии № от *** жилое помещение признано пригодным для проживания. Не согласившись с принятым решением, истица обратилась в Островскую межрайонную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования, по результатам которого, в адрес главы Островского района было внесено представление об устранении выявленных нарушений требований жилищного законодательства. *** органом местного самоуправления произведен повторный осмотр жилого помещения, с составлением акта обследования от той же даты и вынесением межведомственной комиссией заключения № от *** о признании занимаемой истицей и членами ее семьи квартиры пригодной для проживания. Истица полагает принятое решение незаконным, не отвечающим установленным законодательством требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а занимаемое жилое помещение непригодным для проживания, исходя из фактического износа дома, введенного в эксплуатацию до 1917 года, его технического состояния в целом, а также ее жилого помещения, в котором в нерабочем состоянии находятся отопительные приборы (печь), во всех помещениях квартиры холодно и сыро, происходит отслоение штукатурки и обоев, что создает угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем лиц. (т.1 л.д.7-12, 154-155)
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования и доводы в их обоснование поддержала, пояснила, что занимаемое ею жилое помещение является неблагоустроенным, несмотря на принимаемые усилия по его содержанию и отоплению, печи в квартире дымят, в ней низкий температурный режим, сырость, на стенах плесень, она и члены семьи постоянно болеют. Такое положение усугубляется также тем, что в многоквартирном доме 8 из 9 квартир пустуют, ее семья в доме проживает одна, т.к. другие жильцы покинули свои жилые помещения. Иного жилого помещения она в пользовании не имеет, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2 по иску возражал, полагая принятое администрацией района и межведомственной комиссией решение соответствующими закону, а жилое помещение, занимаемое семьей истца, пригодным для проживания с учетом его технического состояния.
Заинтересованное лицо ФИО3 , действующий за себя и в интересах малолетней дочери ФИО4 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ранее в представленном суду письменном заявлении иск поддержал, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. (т.1 л.д. 65, 232-233)
В порядке ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (т.1 л.д. 234), суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав представленные доказательства и материалы дела в целом, суд приходит к следующему выводу.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 на основании договора социального найма от *** является нанимателем жилого помещения по адресу: ..., совместно с ней на данную жилплощадь вселен ее сын ФИО3 (зарегистрирован с ***), с *** в жилом помещении зарегистрирована внучка ФИО4 , *** года рождения. (т.1 л.д. 17-22)
На основании представления Островской межрайонной прокуратуры от ***, внесенного по результатам проверки по обращению ФИО1, межведомственной комиссией администрации Островского района Псковской области в присутствии административного истца *** произведен осмотр жилого помещения и составлен акт обследования № по адресу: ... (т.1 л.д.36, 87-91).
Согласно представленному в материалы дела акту обследования № от *** комиссией установлено, что указанное жилое помещение расположено в двухэтажном, многоквартирном жилом доме, до 1917 года постройки, состоит из двух жилых комнат, кухни, прихожей, общая площадь квартиры составляет 40,2 кв.м, в т.ч. жилая - 25,3 кв.м. Отмечается, что в 2017 году в многоквартирном доме произведены работы по капитальному ремонту общего имущества, осуществлен ремонт кровли, фасада, внутридомовых инженерных систем (электроснабжения). В акте зафиксировано, что наружные стены, отмостка, фундамент дома в удовлетворительном состоянии. Спорная квартира не имеет централизованного водоснабжения и туалета, в 20 м. от дома организована водопроводная колонка, в 15 м. - уборная выгребного типа. Стены в квартире оклеены бумажными обоями (местами отходят от стены, имеются многочисленные следы плесени), в комнате № 1 потолок облицован декоративными панелями, в комнате № 2 – оклеен потолочными обоями, на кухне – окрашен, полы деревянные, покрыты линолеумом, освещение естественное и искусственное, оконные рамы в хорошем состоянии, окна металлопластиковые. Вентиляция естественная, осуществляется путем притока воздуха через оконные фрамуги и вентиляционные каналы, на кухне предусмотрено вытяжное отверстие канала. На момент обследования технического подполья (подвала) воды в нем не обнаружено. Отопление индивидуальное, на кухне печь (отопительно-варочная), в комнате - футлярного типа в металлической облицовке на твердом топливе. На момент обследования обе печи находятся в удовлетворительном состоянии, пути эвакуации в удовлетворительном состоянии. (т.1 л.д. 37-40)
По результатам обследования межведомственной комиссией составлено заключение № от ***, согласно которому оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: ..., непригодным для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, не выявлено, данная квартира соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания. (т.1 л.д. 41-42)
*** администрацией Островского района издано постановление №, согласно которому, в соответствии с Положением № 47, на основании заключения межведомственной комиссии от ***, спорное жилое помещение признано пригодным для проживания. (т.1 л.д. 43)
Копии акта обследования жилого помещения, заключение и постановление администрации направлено муниципальным органом в адрес административного истца *** посредством услуг почтовой связи простым письмом. (т.1 л.д.44, 104-105)
Административный истец считает принятые решения незаконными, поскольку вывод межведомственной комиссии, содержащийся в оспариваемом заключении, сделан без надлежащего учета технического состояния многоквартирного дома в целом, условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.
В подтверждение доводов истцом представлены протоколы лабораторных испытаний №, № от *** и экспертное заключение от *** ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области», согласно которому, устройство, оборудование и содержание жилого помещения по адресу: ... не соответствует требованиям п. 3 (порядок обращения с отходами) и п. 20 (порядок эксплуатации выгребов, дворовых уборных и помойниц) раздела II, п. 127 (порядок оборудования системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения зданий многоквартирных жилых домов), п. 128 (параметры микроклимата и качество атмосферного воздуха помещений), п. 129 (качество атмосферного воздуха в воздухе жилых помещений многоквартирного жилого дома) раздела VIII санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (т.1 л.д. 30-35).
Кроме того, истцом представлен фотоматериал, фиксирующий состояние занимаемого жилого помещения, из которого усматривается наличие в жилом помещении трещин и осыпания штукатурки на стенах, отслоение обоев, следов плесени. (т.1 л.д.51-59)
Допрошенные в ходе рассмотрения дела по ходатайству истца свидетели ФИО5 , ФИО6 , ФИО7 аналогично друг другу показали, что занимаемая истицей квартира имеет многочисленные следы грибка и плесени, в квартире холодно и сыро, особенно в осенне-зимний период времени, что, по их мнению, создает угрозу для здоровья проживающих в ней лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Положение №47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
Указанное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (п. 1 Положения).
Разделом III Положения определены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Постановлением администрации Островского района Псковской области от *** №, с последующими изменениями и дополнениями, создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда на территории Островского района, утверждено Положение о межведомственной комиссии и ее персональный состав (т. 1 л.д. 106-131)
К полномочиям межведомственной комиссии, согласно Положению о районной межведомственной комиссии, относится, в числе иных, признание соответствия (несоответствия) помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания (разделы 2, 3).
Пунктом 42 Положения №47 предусмотрено, что комиссия, в том числе, на основании заявления гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, а также в иных случаях, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).
В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
В соответствии с п. 33 Положения №47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
В силу пункта 41 Положения №47, не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания: отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме; отсутствие в жилом доме свыше 5 этажей лифта и мусоропровода, если этот жилой дом вследствие физического износа находится в ограниченно работоспособном состоянии и не подлежит капитальному ремонту и реконструкции; несоответствие объемно-планировочного решения жилых помещений и их расположения минимальной площади комнат и вспомогательных помещений квартиры в эксплуатируемом жилом доме, спроектированном и построенном по ранее действующей нормативной документации, принятым в настоящее время объемно-планировочным решениям, если это решение удовлетворяет требованиям эргономики в части размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).
Системный анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что на межведомственную комиссию возлагается обязанность установить наличие либо отсутствие названных в Положении оснований для признания помещения непригодным для проживания и принять соответствующее решение в той формулировке, которая указана в п. 47 Положения. Принимаемое комиссией решение об оценке соответствия помещений установленным требованиям не предполагает указания причин, по которым жилое помещение пришло в непригодное для проживания состояние. Выявление комиссией факторов, способствующих возникновению оснований для признания помещения непригодным для проживания, и их описание в тексте заключения не должно влиять на формулировку принимаемого комиссией решения, предусмотренного Положением.
В связи с возникшим спором и выявленных обстоятельств, определением суда от *** по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза на предмет оценки технического состояния жилого помещения, производство которой поручено экспертам ООО «Центр строительства и экспертиз» г. Пскова. (т.1 л.д. 159-162)
По результатам проведения экспертизы, в материалы дела представлено заключение № от ***, согласно которому, эксперты пришли к выводу, что занимаемое административным истцом жилое помещение по адресу: ..., является пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания, техническое состояние основных несущих и ограждающих конструкций, с учетом выявленных дефектов и повреждений оценивается как работоспособное, температурно-влажностный режим квартиры соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, проживание в данном жилом помещении не несет угрозу для жизни и здоровья людей, затраты по восстановительному ремонту квартиры (локальный ремонт штукатурного основания, антигрибковая защита поверхностей каменных конструкций, переклейка поврежденных обоев, прочистка вентиляционной шахты, устройство продухов в подвальном помещении) не требуют больших денежных вложений, что является экономически целесообразным. (т.1 л.д. 171-227)
Оснований ставить под сомнение достоверность заключения судебной экспертизы не имеется, поскольку экспертами даны обоснованные ответы на поставленные судом вопросы, эксперты имеют необходимую квалификацию, предупреждены об уголовной ответственности и не заинтересованы в исходе дела, экспертиза в полном объеме отвечает требованиям ст. 82 КАС РФ.
Доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы либо ставящих под сомнение ее выводы, суду не представлено.
В рассматриваемом случае, проведенной по делу строительно-технической экспертизой подтверждено, что занимаемое административным истцом жилое помещение отвечает требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 в Положении N47.
В ходе рассмотрения дела, в том числе заключением экспертизы, подтвердились выводы, изложенные в оспариваемом заключении.
Исходя из содержания пунктов 33, 41 Положения №47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания могут быть не любые недостатки, а только существенные, указанные в Положении.
При этом, выявленные экспертами при обследовании жилого помещения дефекты и повреждения, в силу п. 33 Положения №47, не могут служить основанием для признания акта и заключения межведомственной комиссии при администрации ... незаконными.
При разрешении дела суд также принимает во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, изложенные в п. 62 постановления от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которого, суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Таким образом, сами по себе выводы, изложенные в представленном истцом заключении от *** ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области», не свидетельствуют о наличии оснований для признания спорной квартиры непригодной для проживания, поскольку выводов о непригодности жилого помещения для проживания в результате выявленных несоответствий строительным нормам и правилам, представленное заключение не содержит, а решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, принимаемое в порядке, установленном Положением, относится к компетенции межведомственной комиссии.
Показания допрошенных в судебном заседании свидетелей, содержащие сведения о жилищных условиях административного истца, результаты вышеприведенной экспертизы о работоспособности объекта жилого фонда и отсутствии угрозы для проживания в нем граждан, также не опровергают.
Нарушений процедуры принятия оспариваемых решений судом не установлено, не приведено таких оснований и в административном иске.
Действия (бездействие), решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Такой совокупности условий по делу не установлено, напротив, суд приходит к выводу, что процедура принятия решения о соответствии спорного помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, была соблюдена, оценка проведена в соответствии с действующими нормами, по результатам которой уполномоченным органом, в рамках предоставленных ему полномочий, было принято законное решение, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не находит.
Срок на обращение административного истца в суд с настоящим иском, предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ, по мнению суда не нарушен, поскольку, как следует из представленных административным ответчиком документов, оспариваемые административным истцом решения были направлены в адрес последнего *** простым почтовым отправлением, сведений об их получении адресатом материалы дела не содержат, с административным иском истец обратился ***, что с учетом почтового пробега корреспонденции свидетельствует о том, что обращение с административным иском последовало в пределах установленного законом трехмесячного срока на обращение в суд со дня, когда истцу стало известно о нарушении своих прав и законных интересов (т.1 л.д.7-12,104-105).
Руководствуясь ст. ст. 174-175, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Островского района Псковской области, межведомственной комиссии при администрации Островского района Псковской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, признании жилого помещения непригодным для проживания, понуждении устранить допущенное нарушение прав – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.О. Мучицина
Мотивированное решение составлено *** 2023 года