УИД №52RS0020-01-2025-000355-19

Производство №2а-254/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Большое Болдино 24 июля 2025 года

Большеболдинский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Белова А.М., с участием прокурора Большеболдинского района Нижегородской области Щукиной И.Г., при секретаре Туршатовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Большеболдинского района Нижегородской области к Новослободскому территориальному отделу администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большеболдинского района Нижегородской области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Новослободскому территориальному отделу администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в срок до 01.10.2025 ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в с.Новая Слобода в 200 метрах по направлению на запад от дома №1 по ул.Советская (координаты 54.919194, 45.116825).

В судебном заседании прокурор Большеболдинского района Нижегородской области Щукина И.Г. административные исковые требования поддержала.

Представители административного ответчика Новослободского территориального отдела администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области, заинтересованного лица администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей. Третье лицо администрация Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области представила письменный отзыв по заявленным требованиям.

Учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.150-152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения прокурора, изучив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду - одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Правоотношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7).

Согласно ст. 51 Федерального закона №7 отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются, в том числе сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89).

В силу ч.1 и ч.2 ст. 13 Федерального закона №89 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 24, 45 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа.

Согласно ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву, размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с подп.17 п.1.3 Правил благоустройства Большеболдснского муниципального округа Нижегородской области, утвержденных решением Совета депутатов Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области от 31.10.2022 №48, уборка территорий-виды деятельности, связанные со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

В соответствии с п.3.7 Правил благоустройства на территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Законом Нижегородской области от 04.05.2022 №53-З «О преобразовании муниципальных образований Большеболдинского муниципального района Нижегородской области» (принят постановлением ЗС НО от 28.04.2022 №255-VII) (далее – Закон Нижегородской области №53-З) муниципальные образования - сельские поселения Большеболдинский сельсовет, Молчановский сельсовет, Новослободский сельсовет, Пермеевский сельсовет, Пикшенский сельсовет, Черновской сельсовет Большеболдинского муниципального района Нижегородской области путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и Большеболдинского муниципального района Нижегородской области.

Согласно ч.4 ст.3 Закона Нижегородской области №53-З в соответствии с решением Совета депутатов Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области в структуре администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области, как правило, образуются территориальные органы, на которые возлагается осуществление части функций местной администрации на территориях поселений, утрачивающих статус муниципальных образований в соответствии с настоящим Законом.

Согласно п.п. 3,7,8 раздела 3 Положения о Новослободском территориальном отделе администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области от 29.11.2022 №67 (далее-Положение), территориальный отдел в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет на подведомственной территории в том числе, следующие функции:

-организует в пределах подведомственной территории деятельность по сбору, вывозу, утилизации, переработке бытовых и промышленных отходов и мусора в соответствии с муниципальными правовыми актами Администрации;

-оказывает содействие в реализации мер, направленных на предупреждение возникновения и ликвидацию пунктов свалок отходов, размещенных на не отведенной для этих целей территории (несанкционированные свалки);

-участвует в разработке плана мероприятий по предупреждению, недопущению и ликвидации несанкционированных свалок.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона №89 право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Вышеуказанная свалка в установленном порядке не оформлена, является несанкционированной.

Кроме того, вышеперечисленные обстоятельства не обеспечивают надлежащую пожарную безопасность в границах поселений, поскольку обнаруженный проверкой мусор и отходы являются сухими и легковоспламеняющимися; работа по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не организована надлежащим образом.

Так, в силу ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, которое обеспечивается исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами требований пожарной безопасности.

В силу ст. 3 Закона № 7-ФЗ любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых относится:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства выявлен факт наличия в с.Новая Слобода несанкционированной свалки (несанкционированных сбросов на землю и складирования мусора, сухой растительности и отходов), расположенной в 200 метрах по направлению на запад от дома №1 по ул.Советская (координаты 54.919194, 45.116825). Новослободским территориальным отделом администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области мер, направленных на ликвидацию несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, очистке территории от отходов не принято, что подтверждается материалами прокурорской проверки.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о допущенном Новослободским территориальным отделом администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области бездействии, выразившемся в непроведении мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в с.Новая Сдобода в 200 метрах по направлению на запад от дома №1 по ул.Советская (координаты 54.919194, 45.116825), в результате чего происходит загрязнение земельных участков, что приводит к их порче, причиняет вред окружающей среде, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора Большеболдинского района Нижегородской области о признании незаконным бездействия Новослободского территориального отдела администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц суд находит необходимым возложить на административного ответчика Новослободский территориальный отдел администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в с. Новая Слобода в 200 метрах по направлению на запад от дома №1 по ул.Советская (координаты 54.919194, 45.116825).

Принимая во внимание существо спора, с учетом требований разумности и защиты интересов неопределенного круга лиц суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.09.2026 года.

При наличии уважительных причин, административный ответчик не лишен права ходатайствовать об отсрочке исполнения судебного решения в порядке, регламентированном ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Большеболдинского района Нижегородской области к Новослободскому территориальному отделу администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Новослободского территориального отдела администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области выразившееся в не проведении мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в с.Новая Слобода в 200 метрах по направлению на запад от дома №1 по ул.Советская (координаты 54.919194, 45.116825).

Возложить на Новослободский территориальный отдел администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в с.Новая Слобода в 200 метрах по направлению на запад от дома №1 по ул.Советская (координаты 54.919194, 45.116825) в срок до 01.09.2026 года.

Возложить на Новослободский территориальный отдел администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области обязанность сообщить об исполнении решения суда по административному делу в Большеболдинский межрайонный суд Нижегородской области и прокурору Большеболдинского района Нижегородской области в течение десяти дней со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Судья